中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，國資委主任張毅的答記者問稱，要推動企業(yè)完善市場化經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市。

　　張毅稱，國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是，到2020年形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)�、善于�?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。

　　這其中，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，意即發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)，被格外重點(diǎn)提及。據(jù)悉，在分類基礎(chǔ)上國企混合所有制改革領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步放寬，絕大部分國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，包括石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。聚焦電信領(lǐng)域，先前呼聲一直很高的網(wǎng)運(yùn)分離則有望在2020年之前正式實(shí)施。

　　網(wǎng)運(yùn)分離漸成電信業(yè)主流趨勢

　　網(wǎng)運(yùn)分離其實(shí)在國外已經(jīng)有很多國家在實(shí)施。以美國和英國為代表，美國和英國更加重視自由開放的市場競爭體質(zhì)，提倡網(wǎng)運(yùn)分離，即基礎(chǔ)骨干網(wǎng)的建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營相分離。

　　近年來，美國一直在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中立，實(shí)施網(wǎng)運(yùn)分離是網(wǎng)絡(luò)中立的重要手段，這樣使得虛擬運(yùn)營商或互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商都能無差別地享有統(tǒng)一的低價網(wǎng)絡(luò)接入待遇。美國采取了一系列措施，其中“為新的內(nèi)容和在線服務(wù)提供免稅政策”體現(xiàn)出其鼓勵民營企業(yè)參與信息服務(wù)提供的指導(dǎo)思想，對于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和新興信息服務(wù)業(yè)發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用。

　　英國政府也采取了與美國類似的網(wǎng)運(yùn)分離政策，通過經(jīng)濟(jì)刺激計劃加大發(fā)展寬帶、智能運(yùn)輸系統(tǒng)和智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的投入，以鼓勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭。

　　而在國內(nèi)，2014年7月18日，由中國移動通信有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司和中國電信股份有限公司共同出資設(shè)立的中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司(俗稱為“鐵塔公司”)正式掛牌成立。三大運(yùn)營商各持有40.0%、30.1%和29.9%的股權(quán)。鐵塔公司的成立不僅使得社會各界在網(wǎng)運(yùn)分離上眾說紛紜，而且也引發(fā)了其對國企改革方向的深入思考。顯然，鐵塔公司的成立是為了順應(yīng)未來我國電信業(yè)網(wǎng)運(yùn)分離而有針對性采取的國企改革重要舉措。

　　“鐵塔公司”的成立是以電信業(yè)改革的共建共享政策為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)減少重復(fù)建設(shè)、節(jié)約成本的目的。而網(wǎng)運(yùn)分離無疑將使得鐵塔公司充分發(fā)揮其戰(zhàn)略性、公益性和基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)我國電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)新興信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速融合創(chuàng)新，尤其是當(dāng)前國內(nèi)已經(jīng)有42家虛擬運(yùn)營商存在的前提下，契合我國混合所有制經(jīng)濟(jì)改革背景。

　　可以預(yù)見，網(wǎng)運(yùn)分離實(shí)施后，國家鐵塔公司將科學(xué)規(guī)劃、合理布局和統(tǒng)籌建設(shè)，使基站資源成為與水、電、氣等民生資源相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，為三大運(yùn)營商、虛擬運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商、相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)良的基站網(wǎng)絡(luò)資源。而三大運(yùn)營商也能減少對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在降低運(yùn)營成本的基礎(chǔ)上，把運(yùn)營的全部重心放在以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主的融合創(chuàng)新業(yè)務(wù)上，更好地應(yīng)對“去管道化”的挑戰(zhàn)。

　　虛擬運(yùn)營商大時代來臨

　　針對電信業(yè)引入民營資本，工信部已經(jīng)向民企先后發(fā)放42張移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照。電信業(yè)是民生行業(yè)，關(guān)系千家萬戶和老百姓的利益，這幾年發(fā)展比較快，熱點(diǎn)也比較多，社會關(guān)注度高。向民間資本開放電信業(yè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。這不僅關(guān)系到電信業(yè)的健康發(fā)展，還關(guān)系到信息消費(fèi)和整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時直接關(guān)系到廣大電信用戶的切身利益。虛擬運(yùn)營商的出現(xiàn)必將進(jìn)一步促進(jìn)市場競爭，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升服務(wù)質(zhì)量，給廣大消費(fèi)者帶來更多的選擇和更好的服務(wù)。

　　回到網(wǎng)運(yùn)分離上，如果電信領(lǐng)域能夠在2020年之前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分離，那么虛擬運(yùn)營商將會一改當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展備受掣肘的局面，相反，虛擬運(yùn)營商目前所普遍面臨的“批零倒掛”問題將會迎刃而解，與基礎(chǔ)運(yùn)營商享受同一網(wǎng)絡(luò)接入價格。當(dāng)然，網(wǎng)運(yùn)分離后將不會存在嚴(yán)格意義上的基礎(chǔ)運(yùn)營商，目前的三大運(yùn)營商也就會自然而然變成虛擬運(yùn)營商。

　　并且，在未來鐵塔公司的統(tǒng)籌管理之下，虛擬運(yùn)營商將會以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為主展開多層次融合創(chuàng)新。虛擬運(yùn)營商無疑將加大在產(chǎn)品設(shè)計及開發(fā)方面的能力，利用多年行業(yè)服務(wù)的先發(fā)優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)積累，打造開放包容的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，開拓更廣泛領(lǐng)域的行業(yè)應(yīng)用。利用新興信息技術(shù)的融合創(chuàng)新大力推動新業(yè)務(wù)發(fā)展，加快拓展移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、移動位置服務(wù)和移動電子商務(wù)，加快拓展國際業(yè)務(wù)。

　　除此之外，虛擬運(yùn)營商還將利用大數(shù)據(jù)管理與挖掘，提煉出新的商業(yè)模式。例如面向客戶感知的數(shù)據(jù)，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用從傳統(tǒng)的報表分析，向企業(yè)全景分析、決策輔助、生產(chǎn)能力嵌入和智慧服務(wù)轉(zhuǎn)化，真正地參與到大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的競爭中來。

　　受此影響，由于目前的42家虛擬運(yùn)營商均為來自各行各業(yè)深耕多年的領(lǐng)軍企業(yè)，因此，不排除未來將誕生幾家甚至十幾家通信用戶數(shù)達(dá)到千萬級的大型國際民營電信企業(yè)。而在當(dāng)前已經(jīng)正式放號的30余家虛擬運(yùn)營商企業(yè)中，蝸牛移動一路領(lǐng)跑，目前已經(jīng)發(fā)展320萬免卡用戶，而迪信通、蘇寧、國美等企業(yè)發(fā)展170用戶數(shù)也已經(jīng)在百萬級左右，從目前批零倒掛、互聯(lián)互通等各種客觀問題嚴(yán)重制約之下，部分虛擬運(yùn)營商企業(yè)能有如此規(guī)模已實(shí)屬不易。

　　在我國當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)改革、互聯(lián)網(wǎng)+、提速降費(fèi)等各類利好之下，虛擬運(yùn)營商有望在試點(diǎn)期過后，一段時間內(nèi)迎來更大的政策利好。盡管網(wǎng)運(yùn)分離在現(xiàn)有國情下還需要一段時間方能落地，但是在國家整體深化國有企業(yè)改革的當(dāng)下，虛擬運(yùn)營商入局所帶來的鯰魚效應(yīng)無疑將愈發(fā)明顯。因此，筆者依舊堅信：未來的虛擬運(yùn)營商大有可為，熬得過寒冬，春天還會遠(yuǎn)嗎？

　　另外，由于移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)期行將期至，關(guān)于哪些企業(yè)能拿到正式牌照的猜論最近也是不絕于耳。筆者通過與工信部各相關(guān)司局人員溝通了解，以及實(shí)地對話各主要虛擬運(yùn)營商企業(yè)觀察推斷：沒有進(jìn)行投入、無BOSS系統(tǒng)建設(shè)的虛擬運(yùn)營商企業(yè)將很大概率被直接吊銷牌照，而參與系統(tǒng)建設(shè)，并有著完善信息安全保證，實(shí)名制工作到位，對消費(fèi)者客戶服務(wù)盡責(zé)的企業(yè)將會悉數(shù)獲發(fā)正式牌照。對于虛擬運(yùn)營商目前呈現(xiàn)力最強(qiáng)的用戶數(shù)，原則上將不會作為考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　附：《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中有關(guān)“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”一項(xiàng)的說明：

　　十六)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對通過實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對于適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個。改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。

　　(十七)引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機(jī)制。開展多類型政府和社會資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會資本合作模式。

　　(十八)鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。

　　(十九)探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，通過實(shí)行員工持股建立激勵約束長效機(jī)制。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。