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盤點(diǎn)各國的云計算產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)法律

2015-08-24 09:38:09   作者:中國信息通信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所 孫明俊   來源:中云網(wǎng)   評論:0  點(diǎn)擊:


  全球云計算服務(wù)市場近年來保持高增長。據(jù)Gartner 統(tǒng)計,2014 年全球云計算服務(wù)市場規(guī)模達(dá)1528 億美元,增長率達(dá)17.9%,其中典型的IaaS、PaaS、SaaS 服務(wù)的市場規(guī)模達(dá)425 億美元。云服務(wù)增速是全球IT 支出的4 倍,預(yù)計在全球IT 支出中的占比將從2013 年的3.6% 提高到2018 年的6.6%。云計算服務(wù)正日益演變?yōu)樾滦偷男畔⒒A(chǔ)設(shè)施。各國高度重視云計算的發(fā)展,近年來制定國家戰(zhàn)略和行動計劃,通過政府的先導(dǎo)示范,培育和拉動國內(nèi)市場,政府采購中所形成的安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、管理制度等都將成為其他行業(yè)采用云服務(wù)時的重要參考。

  云計算市場特點(diǎn)

  要分析各國的產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī),首先要來看不同國家的云計算產(chǎn)業(yè)情況。

  美國龐大的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)提供市場需求支撐,云應(yīng)用向垂直行業(yè)擴(kuò)張。目前美國90% 的初創(chuàng)企業(yè)都將公共云服務(wù)作為IT 系統(tǒng)建設(shè)的首選,同時“聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略”的實施又使政府成為云計算的重要用戶,目前已有300 多家政府機(jī)構(gòu)使用公共云服務(wù)。美國中情局計劃未來10 年將斥資6 億美元使用亞馬遜云服務(wù)。

  從供方角度來說,美國云計算產(chǎn)業(yè)體系完整,巨頭企業(yè)正在不斷加強(qiáng)優(yōu)勢地位,并且逐漸向全球市場擴(kuò)張。目前在全球排名前100 的云計算企業(yè),美國占84 家,同時美國云計算巨頭企業(yè)正在全球快速擴(kuò)張,鞏固其產(chǎn)業(yè)地位。其中亞馬遜占全球IaaS 市場40%,托管網(wǎng)站數(shù)量一年增長了71%,2013 年中時網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到了1160 萬,是我國網(wǎng)站總數(shù)的4 倍;微軟占全球PaaS 市場份額的64% ;Salesforce 占SaaS 市場的21% ;亞馬遜、微軟、谷歌等巨頭在全球重要地區(qū)均建有數(shù)據(jù)中心,而且仍在不斷擴(kuò)張中。

  歐洲和日本市場呈現(xiàn)與美國不同的局面。就需求方面來說,歐洲和日本市場容量巨大,而且增速逐年提升,目前已有多個國家提出云計算推動計劃,如英國2013 年在“政府云計算戰(zhàn)略”中提出,到2015 年中央政府新增IT 支出中50% 用于采購公共云服務(wù);德國的《德國云計算行動計劃》鼓勵聯(lián)邦和各州政府在電子政務(wù)中采用云計算技術(shù);日本總務(wù)省發(fā)布的“智慧云戰(zhàn)略”建議促進(jìn)政府部門的云計算應(yīng)用等。

  但歐日等國缺乏本國云計算企業(yè)的支持。2014年全球排名前100 的云計算企業(yè)中,歐洲只有9 家,日本無一企業(yè)上榜。而亞馬遜、微軟、谷歌等美國云計算巨頭已在歐洲、日本等地建立數(shù)據(jù)中心,提供本地化服務(wù)。正如歐盟《歐洲云計算潛力報告(2012)》中所述,“歐洲云計算市場與美國存在數(shù)年的差距……歐洲大多數(shù)云服務(wù)企業(yè)都是美國公司”。

  各國的產(chǎn)業(yè)政策

  1. 美國意在強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、弱監(jiān)管

  美國是云計算發(fā)展領(lǐng)先的國家,產(chǎn)業(yè)實力較強(qiáng),因此政府對云計算行業(yè)本身沒有特殊的監(jiān)管機(jī)制,與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)同等對待。但是在云計算實際應(yīng)用到垂直行業(yè)時就設(shè)有較高門檻,比如政府行業(yè)使用云計算需要通過FedRAMP 認(rèn)證,需通過第三方認(rèn)證并經(jīng)過多部門聯(lián)合委員會的審定等。云服務(wù)供應(yīng)商通過獲得FedRAMP 證書即可認(rèn)為安全達(dá)到政府要求。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和云服務(wù)供應(yīng)商都需滿足FedRAMP 的安全控制基線,包含低、中、高三套基線控制集,為不同級別的系統(tǒng)推薦了不同強(qiáng)度的安全控制集(包括管理、技術(shù)和運(yùn)行)。

  對于通過政府社區(qū)云、公共云和私有云交付的服務(wù),安全性需達(dá)到中級影響基線,對于飛地云交付的服務(wù),不僅需要達(dá)到高級影響基線,還需提供額外安全控制保護(hù)機(jī)密數(shù)據(jù)。

  2. 歐盟意在弱產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)監(jiān)管

  歐盟云計算相對美國較為滯后,為了發(fā)展本土云計算產(chǎn)業(yè),歐盟對云計算采用強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制。2013 年6 月,歐盟議會通過了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施(CIIP)——面向全球網(wǎng)絡(luò)安全的決議,其中將云計算納入了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施(CIIP)范疇,也就意味著加大對云計算的監(jiān)管力度。

  英國政府機(jī)構(gòu)和公共部門采購云服務(wù)主要通過英國政府云服務(wù)項目(G-Cloud)的在線云服務(wù)商店(CloudStore)進(jìn)行。G-Cloud 提供了詳細(xì)的應(yīng)用清單,采購機(jī)構(gòu)只需明確計劃支付的采購費(fèi)用和所需的云服務(wù)應(yīng)用要求并在Cloud-Store 上選擇即可。進(jìn)入CloudStore 的云服務(wù)商需要認(rèn)證評估:一是必須滿足G-Cloud 云服務(wù)合同框架,二是需要通過G-Cloud 認(rèn)證。根據(jù)ISO27001 和英國政府信息標(biāo)準(zhǔn)(HMGInformation Standards No。 1 & 2),G-Cloud 認(rèn)證共對四類云服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證,包括基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)(IaaS)、平臺即服務(wù)(PaaS)、軟件即服務(wù)(SaaS)和專家云服務(wù)(SpecialistCloud Services,SCS,提供云計算專家咨詢服務(wù))。英國完全禁止政府信息存儲在境外,并且提出網(wǎng)絡(luò)連接方面的技術(shù)要求,使得境外的云平臺事實上不可能通過審查,以達(dá)到保障安全和遏制國外云服務(wù)商的目的。

  3. 韓國也突出監(jiān)管重要性

  韓國《云計算發(fā)展與用戶保護(hù)法》將云計算納入增值服務(wù)進(jìn)行管理,政府部門委托韓國云服務(wù)協(xié)會(KCSA)對云服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證。同時要求在韓國提供云計算服務(wù)的企業(yè)必須向政府提交一份報告,以作為提供服務(wù)的條件之一。

  全球云計算相關(guān)法律情況

  云計算帶來的數(shù)據(jù)隱私和跨境數(shù)據(jù)流動等問題已經(jīng)引起了全球的共同關(guān)注。一是云計算業(yè)務(wù)采用的數(shù)據(jù)托管和資源租用的服務(wù)模式,帶來了數(shù)據(jù)和用戶隱私保護(hù)、濫用云計算服務(wù)等方面的問題。二是云計算系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的大規(guī)模聚集和跨境流動,帶來了法律法規(guī)的適用性、數(shù)據(jù)的外泄和主控權(quán)等問題。尤其是在“棱鏡門”之后,云計算這種大量數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)存在云服務(wù)提供商中的業(yè)務(wù)形式,再加上美國在云計算領(lǐng)域的主導(dǎo)地位,使各國更加重視對云計算的跨境流動監(jiān)管。

  由于各國的在立法上對數(shù)據(jù)保護(hù)的水平參差不齊,跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移中的個人數(shù)據(jù)保護(hù)成為跨境數(shù)據(jù)流動的主要障礙之一。意識到數(shù)據(jù)保護(hù)的國際性、涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技等諸多因素,各個國際組織和歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家從不同的角度,積極地介入跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的保護(hù)規(guī)則制定,力求融合和統(tǒng)一各國的立法,盡量消除和減少數(shù)據(jù)保護(hù)給跨境數(shù)據(jù)流動造成的障礙,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。

  歐盟制定了對歐盟以外國家的個人數(shù)據(jù)保護(hù)評估標(biāo)準(zhǔn),若成員國依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定第三國不具備一定的水平,原則上禁止向這些第三國或地區(qū)轉(zhuǎn)移個人數(shù)據(jù)和資料。

  2000 年美國和歐盟簽訂了安全港協(xié)議,此外,美國還單獨(dú)與瑞士發(fā)展出了“美國- 瑞士安全港”框架。獲得安全港認(rèn)證機(jī)構(gòu)將可使用官方“安全港認(rèn)證”標(biāo)識,可置于機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、媒體等,并可享受數(shù)據(jù)保護(hù)方面的“安全港利益”。

  我國臺灣地區(qū)對主要針對非政府部門個人資料的跨境傳輸做出規(guī)定 :凡涉及國家重大利益,國際條約或協(xié)議有特別規(guī)定,接受國對于個人數(shù)據(jù)之保護(hù)未有完善的法規(guī),非政府部門以迂回方法向第三國(地區(qū))傳輸個人數(shù)據(jù)規(guī)避資料法規(guī)定的,中央目的事業(yè)機(jī)關(guān)都可以對其跨境傳輸做出限制。

  韓國《個人信息保護(hù)法》規(guī)定:政府應(yīng)制定促進(jìn)國際環(huán)境下個人信息保護(hù)的必要政策措施,并應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策措施保障跨境個人信息傳輸不侵犯信息主體的權(quán)利。

  關(guān)于作者

  中國信息通信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所 孫明俊

  孫明俊,中國信息通信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所移動互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)部高級項目經(jīng)理,高級工程師,數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟秘書長。長期從事云計算、大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)中心及多媒體通信的研究和認(rèn)證評測工作。負(fù)責(zé)過三項ITU-T 建議的起草,獲得過國家科技進(jìn)步二等獎。

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