如今的運(yùn)營商早已不是當(dāng)年老大形象，似乎越來越像一個(gè)弱勢群體。上有國資委利潤考核，下有友商之間的撕裂競爭，中間還會冒出很多意想不到的啃嚙。
近日多地曝出“基鬧”事件，運(yùn)營商被迫拆除基站，然而4G如火如荼的發(fā)展中，基站建設(shè)的任務(wù)又壓下來。一邊建一邊拆的拉鋸戰(zhàn)中，運(yùn)營商儼然變成了無奈的弱勢群體。
邊建邊拆
“寬帶中國2015專項(xiàng)行動”計(jì)劃全年新建4G基站超過60萬個(gè)，這么多的基站建設(shè)任務(wù)，因?yàn)樽陨戆l(fā)展運(yùn)營商不得不面臨新建基站選址的難題。連工信部總工程師張峰日前都表示基站選址難是一個(gè)挑戰(zhàn)。
然而在筆者看來，何止是選址難，選址建成后還會面臨被拆的命運(yùn)。一邊建一邊拆，運(yùn)營商異常被動與尷尬。
例如上海某區(qū)新建36個(gè)基站，其中7個(gè)基站在建過程中受阻甚至是拆除，其中一個(gè)基站已經(jīng)被拆、兩個(gè)無法施工，另外四個(gè)也面臨被拆的命運(yùn)。據(jù)悉，那個(gè)已經(jīng)被拆除的基站原本是建在某大型小區(qū)里面一棟建筑物的樓頂，居民發(fā)現(xiàn)后不停地進(jìn)行投訴，最后居委會、業(yè)委會都頂不住壓力是進(jìn)行投票，結(jié)果基站被拆除。
當(dāng)然，上海的案例并不是個(gè)案。據(jù)記者了解在黑龍江等地每月都會發(fā)生一兩起這樣的事件。
建，不明真相的居民撒潑打滾式的反對建基站。可是，一旦基站沒了，又投訴信號差。
都是輻射惹的禍
記者了解到，居民阻礙基站建設(shè)的歸根結(jié)底是因?yàn)榛倦姶泡椛�，害怕電磁輻射影響身體健康，對電磁輻射知識不夠了解。那么，基站的電磁輻射究竟會不會影響人的身體健康？
從事輻射相關(guān)專業(yè)的人士稱：“基站電磁輻射肯定有的，但微量輻射對身體不足構(gòu)成傷害，相比于手機(jī)、電磁爐等常用電子產(chǎn)品的輻射，基站的輻射不足以讓大家如此恐慌。”
世界衛(wèi)生組織也公開表示標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)的電磁輻射不會對人體產(chǎn)生危害。
而我國制定的電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)電場強(qiáng)度遠(yuǎn)小于12伏/米，功率密度遠(yuǎn)小于40微瓦/平方厘米，比國際非電離輻射推薦的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格11.25-26.25倍，我國移動通信基站輻射標(biāo)準(zhǔn)堪稱全球最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)專業(yè)技術(shù)人士介紹：一般基站天線高度在35-55米，電磁波在空中傳播衰減很快，在穿過墻體時(shí)，尤其穿過帶鋼筋的墻體時(shí)衰減更快，這足以保證基站周圍住戶的安全。同時(shí)，基站電磁波是向水平方向發(fā)射的，在垂直方向的強(qiáng)度幾乎為零，住在基站樓下的居民是輻射死角。
一塊肥肉
在基站建設(shè)過程中運(yùn)營商似乎被當(dāng)成了一塊兒肥肉，任誰都想來一口。
除了小區(qū)居民因?yàn)閷椛湔`解而強(qiáng)烈反對基站入駐小區(qū)外，運(yùn)營商被小區(qū)物業(yè)索要天價(jià)租金的事件時(shí)有發(fā)生，也從未被解決。
據(jù)了解，目前一些小區(qū)的開發(fā)商和物業(yè)，對于運(yùn)營商基站進(jìn)小區(qū)往往獅子大開口喊出高價(jià)。甚至基站租金往往會比當(dāng)?shù)胤课葑饨鹳F幾倍甚至十幾倍。這個(gè)問題一直懸而未決。
日前，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，其中第十三條中規(guī)定：全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行。各地要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃等綜合性和專項(xiàng)規(guī)劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機(jī)房等寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。市政設(shè)施和政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施，應(yīng)向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)開放，并提供通行便利，保障公平進(jìn)入，禁止巧立名目收取進(jìn)場費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用。
“這個(gè)事需要國家強(qiáng)制立法，居民的不理解和反對、小區(qū)物業(yè)收取很高的入場費(fèi)并且形成壟斷，這些都需要通過立法形式加以規(guī)定，不僅立法，執(zhí)法部門還要嚴(yán)格執(zhí)法，必須保護(hù)國家通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。”業(yè)內(nèi)資深評論觀察員項(xiàng)立剛指出。
自衛(wèi)反擊戰(zhàn)
月8日，合肥電信、合肥移動、合肥聯(lián)通以及合肥鐵塔聯(lián)合發(fā)布公告，文中稱安徽合肥地鐵三號線附近部分居民以基站有輻射為由阻撓基站的建設(shè)，將在6月15日公示結(jié)束后1周內(nèi)拆除鐵塔。
像合肥這樣的處理還有很多。但是，關(guān)閉或者拆除基站并不是好的解決辦法。
“運(yùn)營商要善于借力鐵塔公司，做好城區(qū)基站的共建共享，充分發(fā)揮合力優(yōu)勢，有效降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要‘接地氣’針對性地做好客戶的溝通解釋工作，讓人們對輻射的恐慌盡快消除。“運(yùn)營商人士顧嘉建議說。
“從主管部門來看，應(yīng)該積極與各相關(guān)方做好溝通配合工作，快速扭轉(zhuǎn)運(yùn)營商在基站建設(shè)中的被動局面。”顧嘉說，“一是與國土資源管理部門配合，加強(qiáng)建設(shè)用地保障；二是與公安機(jī)關(guān)配合，嚴(yán)厲打擊破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為；三是與環(huán)保部門合作，做好基站環(huán)評并及時(shí)環(huán)評結(jié)果公示宣傳。”
“對于破壞通信基站的行為，應(yīng)該判刑。因輻射猜疑的動機(jī)不能改變破壞通信設(shè)施罪的性質(zhì)，造成長時(shí)間通信中斷和較大經(jīng)濟(jì)損失，必須承擔(dān)刑事責(zé)任。”項(xiàng)立剛說。
其實(shí)，《中華人民共和國刑法》第124條規(guī)定：破壞廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施罪，是指故意破壞正在使用中的廣播電視設(shè)施、公用電信設(shè)施，危害公共安全的行為。
日前，江西上饒市廣豐區(qū)毛村鎮(zhèn)村民在中國鐵塔上饒市分公司進(jìn)行移動基站施工時(shí)，以信號輻射危害身體及破壞龍脈為由進(jìn)行阻攔，最后被警方以破壞公私財(cái)物罪依法將其刑事拘留。
同樣，湖南邵陽某小區(qū)居民以各種極端方式阻礙基站建設(shè)被刑拘，最終向運(yùn)營商道歉。
故事遠(yuǎn)沒有結(jié)束�；镜慕ㄅc拆的博弈戰(zhàn)仍將會持續(xù)一段時(shí)間，“基鬧”消失的背后仍是一項(xiàng)浩大的工程。
