核心摘要

　　京津冀一體化進程中，企業(yè)和人員的流動、聯(lián)絡(luò)，使得跨三地工作和生活的群體日益龐大。三地間通話需求大增，長途及漫游資費已經(jīng)給三地的一體化進程帶來了一定影響。在京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略之后，京津兩市簽署了《貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進實施重點工作協(xié)議》，將電信服務(wù)一體化列入公共服務(wù)一體化的工作要求之中，并明確提出了“固話無長途、移動無漫游”的目標。

　　歷經(jīng)五年難產(chǎn)之后，京津冀“通信一體化”工程終于有所進展。

　　7月27日，“京津冀取消漫游費”的消息被大量媒體報道、轉(zhuǎn)發(fā)，該消息指出，京津冀地區(qū)將于今年8月1日正式取消長途漫游費。目前，三大運營商、工信部均未就此發(fā)表官方回應(yīng)，消息尚無法證實。不過，一位中國移動集團人士稱，“該消息基本屬實，已經(jīng)討論了很久。”

　　在京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略之后，京津兩市簽署了《貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進實施重點工作協(xié)議》，將電信服務(wù)一體化列為公共服務(wù)一體化的工作要求之中，并明確提出了“固話無長途、移動無漫游”的目標。

　　不過，需要指出的是，“固話無長途”暫時難以實現(xiàn)。京津冀地區(qū)此次資費調(diào)整僅針對手機的語音業(yè)務(wù)，固定電話的長途業(yè)務(wù)、手機流量業(yè)務(wù)不在調(diào)整之列。根據(jù)通信管理局數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)共有移動電話用戶1.17億戶，以及固定電話用戶2234萬戶，后者并不在此次資費調(diào)整之中。

　　政策難產(chǎn)

　　早在國家推動京津冀一體化之前，通信一體化的需求、工作已經(jīng)開展了數(shù)年之久，但始終未見動靜。

　　早在2010年，河北省政府就出臺了《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》和《環(huán)首都經(jīng)濟圈七項攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)分解》兩項政策，政策中明確給河北省通信管理局下達“通信同城化”要求，其中包括兩項任務(wù)：環(huán)首都13縣固定電話使用“010”區(qū)號，移動電話與北京無漫游。此外，政策在時間上要求“一年出形象，兩年打基礎(chǔ)，三年見成效”。

　　但是，時至今日，通信同城化始終難以落地。13個環(huán)北京縣市里，運營商均不受理個人用戶的010電話業(yè)務(wù)申請，僅僅三河市可以以公司名義辦理010電話，并且，所有固話業(yè)務(wù)均未取消長途費用。

　　2014年7月2日，京津冀三地消協(xié)公開致函發(fā)改委、工信部、三大運營商，公開建議“取消京津冀地區(qū)長途及漫游通訊資費”。

　　三地消協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)收取跨省長途費、漫游資費較為普遍，且在河北省內(nèi)，各級地市之間也按照長途通話收取“兩費”。此前，曾有家住北京郊區(qū)的中國移動用戶向記者反映，“我在家里打電話，從客廳走到臥室，就會從正常通話變成漫游通話，并且產(chǎn)生漫游費。”該用戶曾為此數(shù)次投訴，但均無果。

　　三地消協(xié)表示，京津冀一體化進程中，企業(yè)和人員的流動、聯(lián)絡(luò)，使得跨三地工作和生活的群體日益龐大。三地間通話需求大增，長途及漫游資費已經(jīng)給三地的一體化進程帶來了一定影響。

　　消協(xié)介入之后，北京電信率先表態(tài)，表示將推出京津冀專屬資費，主要針對京津冀三地用戶群，采用較為優(yōu)惠的漫游資費價格。其后，北京電信推出了“京津冀暢游包”，月資費為2元，開通此業(yè)務(wù)后，京津冀內(nèi)電信手機用戶撥打電話費用統(tǒng)一為0.11元/分，被叫免費。

　　同時，中國聯(lián)通也表示一直在實施移動電話單向收費、降低漫游費、降低固定電話業(yè)務(wù)資費、長途通話費等，并計劃在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、配合經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略實施的背景下，采取局域優(yōu)惠資費。

　　但是，京津冀的“通信同城化”仍然未能落地。

　　同城化成趨勢

　　當京津冀地區(qū)徘徊在“取消漫游費”門前時，廣西地區(qū)正在為“通信同城化”慶功。

　　日前，廣西自治區(qū)在“北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化”的工作會上介紹：“北部灣經(jīng)濟區(qū)的5個市區(qū)，已經(jīng)全部取消移動電話漫游費和長途費、固定電話長途費。”除廣西之外，山西、福建、貴州、江西、湖南、遼寧、河南、廣東等省份，也在省內(nèi)多市實施通信同城化，全面取消了區(qū)域內(nèi)的固話、移動長途、漫游費。

　　通信同城化改造，被各省視為經(jīng)濟改革的基礎(chǔ)之一，但是，這一改革給運營商增添了較大負擔。據(jù)介紹，在長株潭通信同城化工程中，三家運營商平均每天有近2000人日夜奮戰(zhàn)在一線，最多時超過3500人，每個通信企業(yè)平均完成了2.5萬個以上項目的測試，測試次數(shù)高達10萬次，通信的同城化改造異常艱辛，投入巨大。

　　除此之外，漫游費的取消也降低了運營商收入。在廣西自治區(qū)，三大運營商因取消漫游費一年減少近4億元收入。與之相應(yīng)地，區(qū)域內(nèi)電信客戶的話費支出則減少了10%。

　　事實上，中國運營商的漫游費改革始終滯后。美國在2007-2008年間就已經(jīng)陸續(xù)取消了國內(nèi)漫游費，甚至T-Mobile還承諾其用戶取消國際漫游費；歐盟則已經(jīng)明確要求，在2017年取消歐盟境內(nèi)漫游費。甚至，此前印度政府部門也就取消漫游費一事公開發(fā)表承諾。

　　近年來，國家對電信業(yè)改革的一系列措施均強調(diào)“提速、降費”，希望以此降低企業(yè)、用戶成本，推動創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展，也正是因此，通信同城化成為全國各省都在推進的政策。

　　當然，除電信行業(yè)之外，交通、金融、醫(yī)療，也均在推動“同城化”改革。在京津冀地區(qū)，交通、醫(yī)療、銀行等一體化方案均已出爐，其中包括“京津冀一卡通”的交通試點，以及華夏銀行推出的“京津冀協(xié)同卡”業(yè)務(wù)。

　　而在廣西經(jīng)濟區(qū)改革推進中，教育、戶籍、社保的同城化改革均已初見成效，廣西自治區(qū)政府認為，“不破除體制機制的障礙，不打破行政區(qū)劃的限制，就沒有競爭力，就難以實現(xiàn)國家賦予的戰(zhàn)略定位任務(wù)。”