核心摘要
京津冀一體化進程中,企業(yè)和人員的流動、聯(lián)絡,使得跨三地工作和生活的群體日益龐大。三地間通話需求大增,長途及漫游資費已經(jīng)給三地的一體化進程帶來了一定影響。在京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略之后,京津兩市簽署了《貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進實施重點工作協(xié)議》,將電信服務一體化列入公共服務一體化的工作要求之中,并明確提出了“固話無長途、移動無漫游”的目標。
歷經(jīng)五年難產(chǎn)之后,京津冀“通信一體化”工程終于有所進展。
7月27日,“京津冀取消漫游費”的消息被大量媒體報道、轉發(fā),該消息指出,京津冀地區(qū)將于今年8月1日正式取消長途漫游費。目前,三大運營商、工信部均未就此發(fā)表官方回應,消息尚無法證實。不過,一位中國移動集團人士稱,“該消息基本屬實,已經(jīng)討論了很久。”
在京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略之后,京津兩市簽署了《貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進實施重點工作協(xié)議》,將電信服務一體化列為公共服務一體化的工作要求之中,并明確提出了“固話無長途、移動無漫游”的目標。
不過,需要指出的是,“固話無長途”暫時難以實現(xiàn)。京津冀地區(qū)此次資費調整僅針對手機的語音業(yè)務,固定電話的長途業(yè)務、手機流量業(yè)務不在調整之列。根據(jù)通信管理局數(shù)據(jù),京津冀地區(qū)共有移動電話用戶1.17億戶,以及固定電話用戶2234萬戶,后者并不在此次資費調整之中。
政策難產(chǎn)
早在國家推動京津冀一體化之前,通信一體化的需求、工作已經(jīng)開展了數(shù)年之久,但始終未見動靜。
早在2010年,河北省政府就出臺了《關于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》和《環(huán)首都經(jīng)濟圈七項攻堅戰(zhàn)工作任務分解》兩項政策,政策中明確給河北省通信管理局下達“通信同城化”要求,其中包括兩項任務:環(huán)首都13縣固定電話使用“010”區(qū)號,移動電話與北京無漫游。此外,政策在時間上要求“一年出形象,兩年打基礎,三年見成效”。
但是,時至今日,通信同城化始終難以落地。13個環(huán)北京縣市里,運營商均不受理個人用戶的010電話業(yè)務申請,僅僅三河市可以以公司名義辦理010電話,并且,所有固話業(yè)務均未取消長途費用。
2014年7月2日,京津冀三地消協(xié)公開致函發(fā)改委、工信部、三大運營商,公開建議“取消京津冀地區(qū)長途及漫游通訊資費”。
三地消協(xié)在調研中發(fā)現(xiàn),京津冀地區(qū)收取跨省長途費、漫游資費較為普遍,且在河北省內,各級地市之間也按照長途通話收取“兩費”。此前,曾有家住北京郊區(qū)的中國移動用戶向記者反映,“我在家里打電話,從客廳走到臥室,就會從正常通話變成漫游通話,并且產(chǎn)生漫游費。”該用戶曾為此數(shù)次投訴,但均無果。
三地消協(xié)表示,京津冀一體化進程中,企業(yè)和人員的流動、聯(lián)絡,使得跨三地工作和生活的群體日益龐大。三地間通話需求大增,長途及漫游資費已經(jīng)給三地的一體化進程帶來了一定影響。
消協(xié)介入之后,北京電信率先表態(tài),表示將推出京津冀專屬資費,主要針對京津冀三地用戶群,采用較為優(yōu)惠的漫游資費價格。其后,北京電信推出了“京津冀暢游包”,月資費為2元,開通此業(yè)務后,京津冀內電信手機用戶撥打電話費用統(tǒng)一為0.11元/分,被叫免費。
同時,中國聯(lián)通也表示一直在實施移動電話單向收費、降低漫游費、降低固定電話業(yè)務資費、長途通話費等,并計劃在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、配合經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略實施的背景下,采取局域優(yōu)惠資費。
但是,京津冀的“通信同城化”仍然未能落地。
同城化成趨勢
當京津冀地區(qū)徘徊在“取消漫游費”門前時,廣西地區(qū)正在為“通信同城化”慶功。
日前,廣西自治區(qū)在“北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化”的工作會上介紹:“北部灣經(jīng)濟區(qū)的5個市區(qū),已經(jīng)全部取消移動電話漫游費和長途費、固定電話長途費。”除廣西之外,山西、福建、貴州、江西、湖南、遼寧、河南、廣東等省份,也在省內多市實施通信同城化,全面取消了區(qū)域內的固話、移動長途、漫游費。
通信同城化改造,被各省視為經(jīng)濟改革的基礎之一,但是,這一改革給運營商增添了較大負擔。據(jù)介紹,在長株潭通信同城化工程中,三家運營商平均每天有近2000人日夜奮戰(zhàn)在一線,最多時超過3500人,每個通信企業(yè)平均完成了2.5萬個以上項目的測試,測試次數(shù)高達10萬次,通信的同城化改造異常艱辛,投入巨大。
除此之外,漫游費的取消也降低了運營商收入。在廣西自治區(qū),三大運營商因取消漫游費一年減少近4億元收入。與之相應地,區(qū)域內電信客戶的話費支出則減少了10%。
事實上,中國運營商的漫游費改革始終滯后。美國在2007-2008年間就已經(jīng)陸續(xù)取消了國內漫游費,甚至T-Mobile還承諾其用戶取消國際漫游費;歐盟則已經(jīng)明確要求,在2017年取消歐盟境內漫游費。甚至,此前印度政府部門也就取消漫游費一事公開發(fā)表承諾。
近年來,國家對電信業(yè)改革的一系列措施均強調“提速、降費”,希望以此降低企業(yè)、用戶成本,推動創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展,也正是因此,通信同城化成為全國各省都在推進的政策。
當然,除電信行業(yè)之外,交通、金融、醫(yī)療,也均在推動“同城化”改革。在京津冀地區(qū),交通、醫(yī)療、銀行等一體化方案均已出爐,其中包括“京津冀一卡通”的交通試點,以及華夏銀行推出的“京津冀協(xié)同卡”業(yè)務。
而在廣西經(jīng)濟區(qū)改革推進中,教育、戶籍、社保的同城化改革均已初見成效,廣西自治區(qū)政府認為,“不破除體制機制的障礙,不打破行政區(qū)劃的限制,就沒有競爭力,就難以實現(xiàn)國家賦予的戰(zhàn)略定位任務。”