“提速降費(fèi)”在行動上缺失存在一些難題：城市基站選址難、老舊小區(qū)光改難。農(nóng)村數(shù)字鴻溝，迫切需要投資。因此，光靠運(yùn)營商是不可能完成的。在強(qiáng)化市場機(jī)制的同時(shí)也要強(qiáng)化政府的責(zé)任。
當(dāng)然“國資委要優(yōu)化企業(yè)考核指標(biāo)，讓運(yùn)營商能更好地把資金投入到寬帶建設(shè)上。”中國信息通信研究院院長曹淑敏說。
效果：為什么用戶感知甚微
自5月份以來，提速降費(fèi)的動作頻頻，運(yùn)營商公布一攬子優(yōu)惠方案，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，明確了14條政策支持措施。
但是，用戶普遍感知不明顯，甚至根本沒有變化。原因何在？
信息通信發(fā)展司司長聞庫認(rèn)為運(yùn)營商雖然公布了一攬子優(yōu)惠方案，實(shí)際上這些方案中并不是一旦公布就立竿見影。企業(yè)需要有一個準(zhǔn)備期，比如計(jì)費(fèi)設(shè)備的更改，網(wǎng)絡(luò)體系的調(diào)整，宣傳方案、營銷措施、營帳系統(tǒng)等等的完善。而且，運(yùn)營商從上到下的部署還沒有完全到位。
另外，“有些降費(fèi)措施附加條件比較多，導(dǎo)致一些用戶無法享受優(yōu)惠措施。”
為此，工信部督促企業(yè)確保年底手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶的單位寬帶的平均資費(fèi)水平這兩個資費(fèi)水平一定要落實(shí)到同比下降30%的目標(biāo)。
中國信息通信研究院院長曹淑敏認(rèn)為有些政策出臺可能不是帶有普惠性的，“假如說4G出來了一個50塊錢到60塊錢2G流量，4G用戶本身選了這個套餐就會感覺到，反之沒有選擇的可能感覺不到。”
“當(dāng)然，究竟寬帶有沒有提高還是要用數(shù)據(jù)說話。”一季度寬帶聯(lián)盟數(shù)據(jù)顯示寬帶接入速率是5.12M，去年只有4.25M，提高了25%。
但是，用戶體驗(yàn)速率和接入速率是有一個比的，全球大概是在50%到80%之間，即如果接入速率是8M，最高體驗(yàn)速率6M左右，低的話是4M左右。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所原所長、研究員陳小洪也認(rèn)為從中央提出提速降費(fèi)以后，行動要變?yōu)榻Y(jié)果，會需要一段時(shí)間。“因?yàn)檫�要投資、改造，要想馬上見效，從這個角度來說是不會的。”
難點(diǎn)：老舊小區(qū)光改和基站選址難
目前市場供給（寬帶建設(shè)和4G基站建設(shè)）目前還不足。運(yùn)營商正處在轉(zhuǎn)型期，不僅面臨著來自O(shè)TT的競爭，而且還有“提速降費(fèi)”的任務(wù)。
“從行業(yè)層面看我們希望降價(jià)，但是價(jià)格是市場機(jī)制形成的，要從政策上引導(dǎo)企業(yè)通過自身不斷的完善體系來降。有些領(lǐng)域甚至還要加大競爭，比如轉(zhuǎn)售、比如寬帶。”聞庫說，“寬帶雖然有競爭者了，但是進(jìn)場難，客戶選擇余地小，價(jià)格形成競爭的機(jī)會就少。”
同時(shí)，關(guān)于通行權(quán)，建基站，現(xiàn)在都說基站沒有我們投訴，建了也要投訴。
提到通行權(quán)和建基站，張峰表示目前最大的困難是老舊小區(qū)的光纖入戶改造，以及無線通信基站選址，這是兩個比較大的問題。”
在老舊小區(qū)的光纖改造過程中，存在入場難、入場貴的問題。“工信部一直在和住建部有關(guān)部門在加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。如果說一個小區(qū)交了高額入場費(fèi)，一定要跟這個物業(yè)小區(qū)簽訂一些合同，這樣一來就給我們用戶選擇權(quán)帶來了很大的問題。”
針對這個問題，張峰表示工信部近期和住建部一起在推動，下一步將指導(dǎo)地方有關(guān)部門，對小區(qū)進(jìn)場難、入場難的情況進(jìn)行梳理、調(diào)研，再提出一些針對性的解決問題的方案。
另外，“關(guān)于老舊小區(qū)的改造，現(xiàn)在要達(dá)到8M或者更高速度，從目前傳統(tǒng)技術(shù)上天花板很難突破�，F(xiàn)在有一些報(bào)道說通過ADSL之類的，經(jīng)濟(jì)上是不劃算的。”
造成老舊小區(qū)改造難、改造慢這里面也有很多原因。工信部也進(jìn)行了梳理，主要有兩個方面的原因：一是電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造投資大，造成部分區(qū)域、部分小區(qū)的改造，尤其大城市的改造還不如小城市。“工信部也想了很多辦法，包括小區(qū)物業(yè)收費(fèi)規(guī)范。”
二是用戶自身的問題。例如有的房屋剛剛裝修完畢，再穿洞比較復(fù)雜。“不管怎么講要確保光纖用戶公共權(quán)這方面也是工信部下一步重點(diǎn)的工作。”
難上難：農(nóng)村的數(shù)字鴻溝
聞庫認(rèn)為提速降費(fèi)在政策機(jī)制方面，比較難的是數(shù)字鴻溝在農(nóng)村的問題。迫切需要投資，但是這又是投資見效益比較差的地方。
為此，張峰也表示贊同，“從目前來看，我們城市和農(nóng)村發(fā)展確實(shí)存在著繼續(xù)拉大的趨勢。”
其實(shí)早在2013年國務(wù)院就印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，明確提出“完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，形成支持農(nóng)村和中西部寬帶發(fā)展的長效機(jī)制”。
如今已經(jīng)過去兩年，張峰表示：“工信部會同有關(guān)部門在抓緊細(xì)化具體落實(shí)方案。按照《關(guān)于加快寬帶高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》的要求，在今年年底，要建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。將按照‘中央資金引導(dǎo)，地方協(xié)調(diào)支持，企業(yè)為主推進(jìn)’的思路進(jìn)行實(shí)施。”
在角色定位上，“堅(jiān)持企業(yè)為農(nóng)村寬帶建設(shè)發(fā)展主體，政府重點(diǎn)做好機(jī)制設(shè)計(jì)，目標(biāo)制定和監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)支持作用，帶動地方加大政策協(xié)調(diào)的支持力度。”張峰補(bǔ)充說。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認(rèn)為：想提速降費(fèi)，綜合改革實(shí)現(xiàn)的話，要在強(qiáng)化市場機(jī)制的同時(shí)，同時(shí)要強(qiáng)化政府的責(zé)任，對公益性的，要社會發(fā)展有用的要實(shí)施政府采購。“提速降費(fèi)其實(shí)政府應(yīng)該采購，這樣才能使市場有效發(fā)展，同時(shí)達(dá)到總體經(jīng)濟(jì)綜合平衡。”
從企業(yè)層面來看，電信行業(yè)自身也面臨著用戶飽和、OTT業(yè)務(wù)分流等競爭，經(jīng)營壓力很大。“一方面，國資委要優(yōu)化企業(yè)考核指標(biāo)，讓運(yùn)營商能更好地把資金投入到寬帶建設(shè)上；另一方面，企業(yè)內(nèi)部也要提質(zhì)增效，降低成本。”中國信息通信研究院院長曹淑敏補(bǔ)充說。
