“大孩子們節(jié)日快樂！你想去哪我都會陪著你。今天快車前兩單繼續(xù)免費，周一至周三連續(xù)兩天打車獎勵5元券，連續(xù)三天更大驚喜！(滴滴快車)”按照工信部28日發(fā)布的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，發(fā)送這類商業(yè)性短信，可能最多會被罰款3萬元。

　　“大孩子們節(jié)日快樂！你想去哪我都會陪著你。今天快車前兩單繼續(xù)免費，周一至周三連續(xù)兩天打車獎勵5元券，連續(xù)三天更大驚喜！(滴滴快車)”按照工信部28日發(fā)布的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，發(fā)送這類商業(yè)性短信，可能最多會被罰款3萬元。不過，聰明的商家往往會在短信最后加上“TD退訂”字樣，將短信推送變成“經(jīng)用戶同意”，化解違規(guī)風(fēng)險。當(dāng)用戶決意取消訂閱回復(fù)輸入TD，南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，好多商家都沒有給予退訂進(jìn)展的反饋。但如果在“12321”上填寫舉報信息，則能實時查詢到舉報的處理結(jié)果。而一份來自于騰訊移動安全實驗室的報告顯示，截至2014年底，垃圾短信舉報總數(shù)已達(dá)到17 .22億。其中，廣告類垃圾短信一家獨大，占到垃圾短信總比例82 .85%。究竟商業(yè)短信的合法邊界在哪？這個鏈條是怎樣運作的？

　　【秘密一】廣告類垃圾短信獨大

　　5月28日，工信部發(fā)布新規(guī)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，短信息服務(wù)商未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息，否則將對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者以及短信息服務(wù)商處以1萬元至3萬元罰款，規(guī)定將自6月30日起施行。

　　南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嬌蘭佳人、餓了么、滴滴快車等國內(nèi)品牌商家發(fā)出的商業(yè)短信都表明“可回復(fù)TD退訂”，但在回復(fù)“TD”之后并不會給出任何反饋。相比之下，標(biāo)注為宜家俱樂部的商業(yè)短信會在用戶回復(fù)“TD”后，推送短信稱，“回復(fù)已收到”，“將暫停發(fā)送短信”。而部分金融商家甚至沒有在其商業(yè)短信末尾標(biāo)明退訂途徑。昨日下午，南都記者在12321上按照網(wǎng)站提示，填寫了商業(yè)短信的內(nèi)容和發(fā)送內(nèi)容的號碼，隨后，記者的手機(jī)收到了來自該網(wǎng)站的短信提醒：舉報信息正在處理中。大約25分鐘后，記者在網(wǎng)站上看到了對該舉報的處理結(jié)果——— 該號碼被列入垃圾短信黑名單。

　　南都記者在12321網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，目前的舉報范圍是“垃圾短信”，但沒有明確界定何謂“商業(yè)短信”。一份來自于騰訊移動安全實驗室的報告則顯示，截至2014年底，垃圾短信舉報總數(shù)已達(dá)到17.22億。如果將用戶舉報的垃圾短信用五號字串起來，長度可以從北京到廣州往返162次。其中，廣告類垃圾短信占到垃圾短信總比例82.85%。

　　【秘密二】不是所有商業(yè)短信都是垃圾短信

　　在艾媒咨詢CEO張毅看來，不是所有商業(yè)短信都是垃圾短信。“比如說航班管制通知、道路規(guī)劃通知之類的，這一類是對用戶實際需求相關(guān)的。”

　　據(jù)艾媒咨詢調(diào)查顯示，根據(jù)個人瀏覽記錄定向推送的移動廣告較被中國手機(jī)網(wǎng)民接受。其中，24.6%中國手機(jī)網(wǎng)民接受根據(jù)PC端瀏覽記錄針對性推送的廣告;39.8%手機(jī)網(wǎng)民較為能接受每周2到3次的定向推送。

　　“對于消費者而言相關(guān)商品或服務(wù)信息的移動廣告，可能增加了購買選擇，快速獲取、綜合比較，節(jié)省了購買決策時間成本。比如，你可以通過哪個平臺或者打什么電話訂酒店，這類信息其實是很難界定商業(yè)廣告性質(zhì)還是服務(wù)性質(zhì)。”飛象網(wǎng)CEO項立給南都記者解釋。

　　許多消費者還是在不知情的情況下“同意”了商業(yè)短信推送。“最典型的就是，辦理銀行信用卡的時候，用戶簽署的協(xié)議就包括短信推送。”張毅告訴南都記者，目前只是對舉報的號碼進(jìn)行懲罰，但沒有明確取消號碼，禁止繼續(xù)推送。而按照工信部新規(guī)，短信發(fā)送者可以發(fā)一條請求用戶同意發(fā)送商業(yè)性短信的短信。“安卓用戶手機(jī)里的短信工具很大程度已經(jīng)過濾掉這種營銷短信。而且營銷分子其實已經(jīng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)微博微信等更活躍的平臺。”獵豹安全專家李鐵軍說。

　　【秘密三】運營商也稱是垃圾短信的受害者

　　業(yè)界有一種典型聲音，能否管住電信運營商，才是能否有效監(jiān)管商業(yè)短信的關(guān)鍵。但其實，“運營商也是垃圾短信的受害者。”廣東移動方面對南都記者坦言，一方面，垃圾信息對廣大客戶造成騷擾，損害了通信行業(yè)的形象；另一方面，垃圾短信群發(fā)者多使用電話號碼點對點發(fā)送，欠費即棄卡，造成通信網(wǎng)絡(luò)資源的消耗。目前，廣東移動一是采取建立免費10086999短信舉報渠道、配置專人專崗受理客戶舉報信息等措施。二是對發(fā)送垃圾短信的端口嚴(yán)格采取關(guān)閉端口、終止合作等處理。

　　商業(yè)短信投放主要有三種渠道，每種渠道代表一條利益鏈條。飛象網(wǎng)CEO項立剛透露，第一種模式是，運營商與商家或大型機(jī)構(gòu)合作，對短信服務(wù)進(jìn)行外包。第二種是短信代發(fā)公司與運營商建立合作關(guān)系，負(fù)責(zé)尋找客戶，幫客戶群發(fā)各類信息；第三種是“偽基站”模式。在這當(dāng)中，偽基站發(fā)送的垃圾短信占總量50%以上。

　　更為灼人的是，“偽基站是不受工信部控制的。即使把推送號碼列入黑名單，它可以再換一批號碼。偽基站一般一臺機(jī)器中有成百上千個電話號，無法根除。”李鐵軍說。