小靈通，這個(gè)在通信業(yè)服役了16年的“兵卒”，曾經(jīng)輝煌終極一時(shí)的時(shí)代產(chǎn)物，如今貼著“退市”的標(biāo)簽卻在僵而不死的狀態(tài)下殘喘。在各方利益博弈下，小靈通退市成了一座爛尾樓，尷尬而棘手，其所占頻段是拆是解目前也依舊無(wú)解。

　　退市演變成爛尾樓

　　自1998年1月，小靈通開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，浙江余杭正式開(kāi)通小靈通，實(shí)行單向收費(fèi)以來(lái)，小靈通一度充當(dāng)了電信資費(fèi)堅(jiān)冰的鯰魚(yú)，在2G時(shí)代風(fēng)光無(wú)限，其業(yè)務(wù)也成為電信聯(lián)通在3G時(shí)代來(lái)臨前搶用戶的手段。

　　但是運(yùn)營(yíng)商為了長(zhǎng)期保有客戶，不正常的設(shè)立無(wú)限期合同的同時(shí)，也給自己帶來(lái)了巨大后患。

　　以至于在2009年1月，工信部下發(fā)《關(guān)于1900—1920MHz頻段無(wú)線接入系統(tǒng)相關(guān)事宜的通知》，通知明確指出：該頻段用于3G的TDD方式，支持具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，并要求在2011年底前完成小靈通的清頻退網(wǎng)工作。

　　但是，直到現(xiàn)在，早已過(guò)了生死期限三年，小靈通卻依舊存在，且呈現(xiàn)僵而不死的狀態(tài)。原因當(dāng)然有用戶不愿退網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)商也不能“霸王硬上弓”貿(mào)然強(qiáng)制退網(wǎng)，否則用戶投訴甚至上告，這是運(yùn)營(yíng)商所忌憚的。就這樣，本來(lái)應(yīng)該用于發(fā)展3G的頻段就這樣半死不活的存在在另一個(gè)空間里。

　　其實(shí)，到了3G甚至4G時(shí)代，小靈通問(wèn)題已經(jīng)演變成頻譜之爭(zhēng)。按照國(guó)際電聯(lián)規(guī)定，1880-1920MHz頻段以及2010-2025MHz頻段共計(jì)55M帶寬用于TDD網(wǎng)絡(luò)，這當(dāng)中正好包括小靈通所使用的1900-1920MHz。

　　隨后工信部在2012年9月20日又發(fā)布了《關(guān)于國(guó)際移動(dòng)通信系統(tǒng)（IMT）頻率規(guī)劃事宜的通知》，用于TD-SCDMA的小靈通的退網(wǎng)頻率，可以用于TD-LTE。

　　去年底，工信部向三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)放TD-LTE牌照。今年6月底，電信聯(lián)通又獲得LTE混合組網(wǎng)試驗(yàn)牌照，隨著4G建設(shè)迅猛發(fā)展，中國(guó)電信（54.41, -1.09, -1.96%）和聯(lián)通也加快了小靈通的清頻退網(wǎng)工作。據(jù)工信部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1月-2月，小靈通用戶總數(shù)已降至706.2萬(wàn)戶，比上年同期下降40%，其中中國(guó)電信占據(jù)一大半。盡管如此，根據(jù)中國(guó)電信一季度報(bào)顯示，小靈通用戶依舊還有407萬(wàn)戶。

　　這個(gè)時(shí)候退市成了爛尾樓，尷尬而棘手。

　　拆or建仍無(wú)解

　　當(dāng)初小靈通出現(xiàn)的那一刻時(shí)誰(shuí)又能料到日后竟成為“歷史遺留問(wèn)題”，像留有遺囑的老人，何時(shí)執(zhí)行遺囑、如何執(zhí)行成為懸而未決的難題。甚至有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為對(duì)于中國(guó)通信行業(yè)的發(fā)展，小靈通起到了極大的負(fù)面效果，成了游戲各方談判和議價(jià)的籌碼，當(dāng)然這只是一家之言。

　　頻譜，是運(yùn)營(yíng)商之間競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，隨著4G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模建設(shè)，頻譜需求與資源稀缺的矛盾也越來(lái)越突出，

　　1900—1920MHz這樣的低頻段穿透力較強(qiáng)，通話質(zhì)量好，用戶體驗(yàn)好，同樣的范圍可以減少基站的數(shù)量，降低覆蓋成本。因此，小靈通背后所占的頻率成為香餑餑，誰(shuí)都想吃到，但是退市的時(shí)間點(diǎn)不斷的被延后，擁有優(yōu)質(zhì)資源的小靈通，成了爛尾樓，未來(lái)走向，懸而未決。

　　然而，按照國(guó)際慣例，無(wú)線電頻率大都被拍賣(mài)，小靈通所占頻段也有可能采取招標(biāo)拍賣(mài)，一切都是未知。

　　正如某位業(yè)內(nèi)人士所說(shuō)：面對(duì)這樣一個(gè)爛尾樓，是拆還是建，在面子和基于全社會(huì)福利考量的公共利益面前應(yīng)該做出什么的政策價(jià)值取向選擇，越來(lái)變得越艱難。