“很多外資都排斥合資的形式,只要有可能獨(dú)資,絕不合資,現(xiàn)在對(duì)這些廠(chǎng)商來(lái)說(shuō),終于打開(kāi)了一扇窗。”一直專(zhuān)注外商投資的某電信行業(yè)分析師房慧(化名)表示。
日前,國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》(下稱(chēng)《通知》),電信業(yè)的開(kāi)放也在其中。
根據(jù)《通知》,增值電信業(yè)務(wù)中的“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”屬于此次開(kāi)放的內(nèi)容,具體來(lái)說(shuō),則包括:6319其他電信業(yè)務(wù)、6420互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、6540數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)、6592呼叫中心四大類(lèi)。
按照我國(guó)對(duì)WTO的承諾,以及《中華人民共和國(guó)電信條例》和《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》,包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)在內(nèi),中國(guó)的電信行業(yè)已經(jīng)對(duì)外資開(kāi)放,不過(guò),外資在中國(guó)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的投資比例不能高于49%,在電信增值業(yè)務(wù)中的投資比例,最高只能50%。這意味著,外資只能以合資而且是非控股的方式進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)。
以當(dāng)年微軟的MSN進(jìn)入中國(guó)為例,2005年,微軟與上海聯(lián)和投資有限公司共同成立合資公司——上海美斯恩網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)有限公司,雙方各占50%股份,之后在中國(guó)市場(chǎng)推出了MSN業(yè)務(wù)。
谷歌的情況也類(lèi)似。由于遲遲解決不了身份的合法性,谷歌一直與趕集網(wǎng)合用一張ICP牌照,直到2006年,與趕集網(wǎng)共同組建了合資公司北京谷翔信息技術(shù)有限公司,才終于獲得合法身份。
2011年,時(shí)任工信部電信管理局副局長(zhǎng)的王建文,在第十屆中國(guó)增值電信業(yè)務(wù)年會(huì)上曾經(jīng)表示,截至2011年5月31日,在我國(guó)經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)的企業(yè)共有2063家,其中國(guó)有控股企業(yè)110家,占經(jīng)營(yíng)總體的5.33%,非國(guó)有控股企業(yè)1930家,占經(jīng)營(yíng)總體的93.55%,外資投資企業(yè)23家,占經(jīng)營(yíng)總體的1.11%。
這次開(kāi)放的電信業(yè)務(wù)中,“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”分類(lèi),就可以解決國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)中國(guó)“必須合資”的難題。
“合資公司的弊端很大,特別是不能控股的合資公司,由于溝通、文化、戰(zhàn)略、決策方面的障礙,合資公司失敗的概率很高。”房慧表示。實(shí)際上,外資進(jìn)入中國(guó)遭遇“水土不服”的案例非常多,其中,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域是“重災(zāi)區(qū)”,從最早的雅虎,到后來(lái)的MSN,都是失敗案例。
不過(guò),行業(yè)里也有不同看法。“失敗的互聯(lián)網(wǎng)公司,原因各有不同,很難說(shuō)其中有多少是因?yàn)楹腺Y造成的,如果是外商獨(dú)資,可能本地化更差,反而失敗概率更高。”艾媒咨詢(xún)CEO張毅認(rèn)為。
此外,由于互聯(lián)網(wǎng)是全程全網(wǎng)業(yè)務(wù),雖然《通知》的這項(xiàng)開(kāi)放只針對(duì)上海自貿(mào)區(qū),但互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)決定了公司的服務(wù)對(duì)象必然是全國(guó),“這意味著全國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)都已經(jīng)對(duì)外資獨(dú)資形式開(kāi)放,只不過(guò)要‘曲線(xiàn)’實(shí)現(xiàn),就是將注冊(cè)地放在自貿(mào)區(qū)之內(nèi)。”張毅表示。
但是,對(duì)于那些一直對(duì)中國(guó)電信市場(chǎng)“虎視眈眈”的外資運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō),《通知》提到的開(kāi)放范圍和開(kāi)放程度似乎沒(méi)有引起太大興奮。
“我基本沒(méi)有看到業(yè)內(nèi)對(duì)此有熱議。”德國(guó)電信咨詢(xún)公司中國(guó)區(qū)高級(jí)顧問(wèn)譚炎明說(shuō),在他看來(lái),這項(xiàng)開(kāi)放的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。
“目前還沒(méi)看到《通知》的細(xì)節(jié),比如對(duì)VIE結(jié)構(gòu)就沒(méi)有做出說(shuō)明和規(guī)定。”他指出。實(shí)際上,包括新浪、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)公司,雖然創(chuàng)始人和主要業(yè)務(wù)都在中國(guó),但從股權(quán)上來(lái)說(shuō),新浪和騰訊的注冊(cè)公司都在開(kāi)曼群島,嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō),也屬于外資。
張毅認(rèn)為,此次上海自貿(mào)區(qū)關(guān)于電信行業(yè)的“開(kāi)放”只是通過(guò)法規(guī)的形式將之前各種探索形成的“既有事實(shí)”固定下來(lái),并且減少了跨部門(mén)審批和協(xié)調(diào)帶來(lái)的麻煩,真正產(chǎn)生的實(shí)際影響還需要等細(xì)則出臺(tái)后才能確定。