王煜、高娟 2008/07/23

　　工業(yè)和信息化部正計(jì)劃回收對(duì)增值電信服務(wù)商（SP）的監(jiān)管權(quán)利。目前，已有地方通信管理局利用企業(yè)版即時(shí)通信軟件（IM）實(shí)現(xiàn)對(duì)SP們的日常管理。

　　“李毅中部長非常重視這塊市場，”工信部相關(guān)人士對(duì)《中國通信》記者表示，“工信部相關(guān)部門會(huì)利用一些技術(shù)手段直接與SP接口，以加大對(duì)SP的監(jiān)管力度。”

　　在此之前，原信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理僅限于框架規(guī)范，缺少對(duì)其市場行為的具體治理手段和監(jiān)管力度。對(duì)SP更多的管理權(quán)已直接下放給運(yùn)營商，由運(yùn)營商出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，比如無障礙退訂、首問負(fù)責(zé)、資費(fèi)明示等。但由于運(yùn)營商與SP之間存在的利益分層關(guān)系，其治理力度一直受到多方詬病。

　　北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的教授唐守廉認(rèn)為，監(jiān)管部門給了運(yùn)營商太多的權(quán)利。對(duì)于許多SP經(jīng)營者來說，運(yùn)營商本身作為一個(gè)市場經(jīng)營主體，擔(dān)負(fù)管理職責(zé)并不合適。

　　據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)顯示：2008年第1季度涉及SP收費(fèi)爭議方面的用戶申訴占申訴總量的比例為19.98%，雖然占總申訴量的比例略有下降，但用戶涉及SP收費(fèi)爭議申訴的絕對(duì)量仍呈較明顯的上升趨勢，尤其是對(duì)中國移動(dòng)負(fù)責(zé)接入的SP企業(yè)的申訴量增加明顯，增幅超過30%。

　　工信部“三定”方案確定之后，對(duì)SP監(jiān)管也第一時(shí)間提上日程。記者連線某省通信管理局獲悉，該管局已著手啟動(dòng)利用企業(yè)版即時(shí)通信軟件（IM）直接管理當(dāng)?shù)?00家SP。

　　“初期主要對(duì)我們頒發(fā)SP經(jīng)營許可證的本地SP進(jìn)行管理，以后有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)外省SP的‘互聯(lián)互通’管理�！痹摴芫秩耸勘硎�。

　　據(jù)了解，即時(shí)通信IM是一種終端連往即時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)，可應(yīng)用于公眾即時(shí)通信網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人娛樂領(lǐng)域。此次，企業(yè)版IM應(yīng)用于監(jiān)管在業(yè)界尚屬首次。

　　針對(duì)工信部借企業(yè)版IM收回SP監(jiān)管權(quán)的方式，中國聯(lián)通人士認(rèn)為，成功與否要看推廣力度。

　　“這應(yīng)該是管局和SP廠商實(shí)現(xiàn)互通，如果再加入運(yùn)營商就更好了，”該人士同時(shí)表示，工信部回收SP監(jiān)管權(quán)實(shí)施起來并不容易，“工信部既沒有手段，也沒有經(jīng)驗(yàn)，管理難度會(huì)比較大。”

　　不過，更多電信專家對(duì)此監(jiān)管手段的創(chuàng)新持給予了高度評(píng)價(jià)。有專家指出，電信重組會(huì)對(duì)增值電信市場起到強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用，增值電信市場也將會(huì)迎來新一輪的發(fā)展高峰。目前，運(yùn)營商對(duì)SP管理更加嚴(yán)格，抓大放小，逐步淘汰一些沒有核心資源的SP。工信部回收監(jiān)管權(quán)將進(jìn)一步促進(jìn)SP行業(yè)走向良性發(fā)展，加速SP的“回暖”。

中國通信