2008/02/28
幾乎每個人都會有這樣的經(jīng)歷——你從一個城市抵達(dá)另一個城市后，“問候短信”馬上會不期而至：“尊敬的用戶，歡迎您來到××市。我市民航票務(wù)中心為您提供特價打折機(jī)票，熱線電話××××××××�！倍�，是短信提供的賓館和旅游服務(wù)……“太多了，都麻木了，有時候連刪也懶得刪�！焙芏嘟�(jīng)常出差的人說。但另一位叫文莉的女士卻多了一個心眼——2007年9月，她從上海到廣州后，購買了一個廣州的手機(jī)號，同時保留了上海號碼。在接下來的兩個月里，使用上海號碼的手機(jī)幾乎每天都收到“廣州民航票務(wù)中心提供特價機(jī)票”的廣告短信，但是廣州號碼的手機(jī)從來沒有收到過。
文莉覺得很奇怪，“難道發(fā)這些短信的人知道哪些號碼是漫游的，哪些號碼是本地的？”她致電運(yùn)營商的客戶服務(wù)熱線詢問此事，對方稱，這些短信是一些短信群發(fā)公司根據(jù)手機(jī)號碼段群發(fā)的。這個回答顯然不能解釋文莉的疑惑，“如果是按照號碼段群發(fā)，為什么廣州的號碼就從來沒有收到過？”
接受記者采訪時，廣東聯(lián)通公司的一位內(nèi)部人士證實了文莉的猜測。他稱，短信群發(fā)公司要得到漫游手機(jī)號是完全可能的，一個號碼到了當(dāng)?shù)�，就會有漫游信號，只要短信群發(fā)公司跟運(yùn)營商聯(lián)網(wǎng)，就可以馬上得到號碼了。
比如，成都一家名為“盛網(wǎng)科技”短信群發(fā)公司每幫客戶發(fā)送1萬條針對漫游手機(jī)號碼的短信，就可以獲得800元的酬勞。該公司的一名業(yè)務(wù)員稱，此類短信廣告效果非常不錯，因為他們是直接從運(yùn)營商那里提取客戶指定地區(qū)的漫游數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確度非常高，“可以提取當(dāng)天的漫游數(shù)據(jù)，也可以提取前一天的，基本都可以到達(dá)，而且不管是什么網(wǎng)的手機(jī)都可以發(fā)”。
為了能夠從運(yùn)營商那里拿到漫游號碼，短信群發(fā)公司需要跟運(yùn)營商維持良好的關(guān)系，更重要的是要分一塊“蛋糕”給運(yùn)營商。
一位資深業(yè)內(nèi)人士透露，他們從運(yùn)營商手中獲取號碼一般有兩條途徑：一種是通過 BD(Business Development商務(wù)拓展)免費(fèi)拿到比較好的號碼，但是所得收益要按照比例與運(yùn)營商分成，“一般來說，我們能拿到70%，而運(yùn)營商拿30%”。第二種是通過運(yùn)營商內(nèi)部的系統(tǒng)維護(hù)人員，并向?qū)Ψ街Ц兑欢ǖ摹昂锰庂M(fèi)”。他承認(rèn)，這些都是“非正常渠道”，但是通過這樣的方式，能夠拿到比較準(zhǔn)確的號碼資源，不需要根據(jù)手機(jī)號碼段做毫無目的的群發(fā)。
據(jù)說，業(yè)內(nèi)把這種短信廣告稱為“移動營銷”，具有“價格便宜、強(qiáng)制性收閱、重復(fù)率高、瞬間到達(dá)”等優(yōu)勢，而且能夠準(zhǔn)確地命中目標(biāo)客戶——外地游客。
文莉等人就這樣被命中了。他們的手機(jī)號碼作為一種能夠帶來收益的商業(yè)資源，裹挾在成千上萬的漫游號碼當(dāng)中，從運(yùn)營商的數(shù)據(jù)中心傳送到各個短信群發(fā)公司，再成為航空票務(wù)廣告的目標(biāo)號碼，每接收一條短信，就創(chuàng)造出0.8分錢的收益。
而身為號碼的擁有者，人們對這一切毫不知情，也無緣分享。
“從法律上講，未經(jīng)用戶知曉買賣手機(jī)號應(yīng)屬對客戶的違約和侵權(quán)行為，因為商家通過正常業(yè)務(wù)關(guān)系獲得用戶手機(jī)號，就有為客戶保密的義務(wù)�！敝貞c合縱律師事務(wù)所的律師表示。
2005年出臺的中華人民共和國個人信息保護(hù)法專家建議稿中，把個人的手機(jī)號碼作為個人信息列入保護(hù)范圍，明確了濫用個人信息的行為屬于違法行為，將被追究民事責(zé)任、刑事責(zé)任或行政責(zé)任。領(lǐng)銜起草該建議稿的中國社科院法學(xué)研究所周漢華教授解釋道，“在民事上，用戶可以依據(jù)侵犯其隱私權(quán)提起訴訟；在刑事上，個人信息保護(hù)法與刑法有銜接，例如一些通過短信盜取信息或破壞手機(jī)的行為，將被追究刑事責(zé)任；在行政上，規(guī)定了不管是電信運(yùn)營商、電信服務(wù)商還是技術(shù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，只要侵害了個人信息，都要承擔(dān)責(zé)任�！�
周漢華領(lǐng)銜的課題組2003年開始個人信息保護(hù)法專家建議稿的制定工作，2005年提交至國務(wù)院信息化辦公室。但來自人民網(wǎng)的消息稱，該法至今仍處于研究階段，進(jìn)展緩慢。
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