何謂“優(yōu)先報號權(quán)”？當客戶撥入114查號臺后，不說出具體名稱、“模糊”查詢某個行業(yè)時，114查號臺就會將取得此權(quán)利的企業(yè)名稱和電話號碼優(yōu)先推薦給客戶。據(jù)統(tǒng)計，這類“模糊”查詢的呼叫量能占到南京114查號臺總呼叫量的15%左右。據(jù)南京電信客戶服務(wù)部主任稱，首次拍賣先選取“與老百姓關(guān)系最密切”的行業(yè)進行試點，“今后，將視情況決定是否推廣到其他行業(yè)”。由此看來，這項業(yè)務(wù)的推出，使得114號碼查詢臺有了變成商業(yè)信息發(fā)布平臺的可能。
然而，根據(jù)一項調(diào)查顯示，從來沒有使用過114查號臺的消費者少之又少，作為一個公共服務(wù)號碼，114查號臺在人們心目中的地位仍然如119、110、120等老幼皆知的特服號一樣“神圣”。因此，南京電信此舉一出，立刻引來議論紛紛，為這種新的贏利模式叫好的也有，認為其與本應(yīng)具有的公益性背道而馳、甚至助長了企業(yè)不正當競爭的質(zhì)疑更甚。
質(zhì)疑一：有損公益性，淡化了查號臺的權(quán)利義務(wù)
北京東方公益法律援助律師事務(wù)所賀海仁律師在接受記者采訪時表示，南京電信的這次拍賣114“優(yōu)先報號權(quán)”，實為有損公益性之舉。
“我的第一個感覺，114變質(zhì)了。”賀海仁認為，在我國，114查號臺的信息內(nèi)容已具備了事實上的公共性和壟斷性，這和110、120、119等電話號碼的性質(zhì)是一樣的，因此114查號臺不是一般意義上的信息臺，而是一個公共信息平臺�！八饕哂辛斯参锲返奶匦�，從本質(zhì)上來說是一種公益性服務(wù)，現(xiàn)在卻因歸屬固網(wǎng)主導運營商的關(guān)系，通過招標的商業(yè)模式使之成為了盈利機構(gòu)，這和114查號臺自身應(yīng)具有的公益性產(chǎn)生了很大的矛盾，也淡化了查號臺的責任和義務(wù)。”
質(zhì)疑二：妨礙公平競爭的有序進行
而以“進津費”、“進滬費”兩起公益官司而成為焦點人物的法學博士李剛，聞得這個消息后表示，“這是一種變相的不正當競爭行為。”他認為，在原本相同的競爭環(huán)境中，114臺對企業(yè)進行優(yōu)先報號，這等于是設(shè)置了一個門檻：踏進這個門檻也就是取得了114優(yōu)先報號權(quán)的企業(yè)，利用其優(yōu)勢地位會在一定程度上形成市場壟斷；而因為資金弱勢未能進這道門的企業(yè)，定會出現(xiàn)業(yè)務(wù)量萎縮的狀況，這就妨礙了公平競爭的有序進行。
癥結(jié)：114歸屬于占主導地位的運營商
毋庸諱言，從114查號臺設(shè)立的那天起，它的自身定位就是一個公益性的服務(wù)項目。在中國通信行業(yè)改革重組之前的很長一段時間，114查號臺的確為廣大用戶帶來了極大的方便，而隨著我國幾家運營公司成立，企業(yè)間的競爭不斷加劇，114查號臺的公益性的功能自然會相應(yīng)地受到影響。
追求公益還是追求利潤，事實上，“114性質(zhì)之爭”的癥結(jié)在于：114查號臺一旦歸屬某一個固網(wǎng)運營商，自身原有的公益性就相應(yīng)地改變了，占主導地位的運營商自然會從自身利益和市場競爭的需要而非公益性服務(wù)的角度出發(fā)，來經(jīng)營這個查號臺，這就是如今的114查號臺面臨的首要尷尬。有觀點認為：雖然114查號服務(wù)過去一直是免費提供，可這并不意味著其天然就應(yīng)當是公益服務(wù)。信產(chǎn)部電信研究院通信政策研究所李海英女士就這樣表示，“114查號臺要有新的贏利模式，在未來的查號業(yè)務(wù)中，114可能不再是單純的公益服務(wù)提供者，它將具有公益服務(wù)和贏利者的雙重性質(zhì)，為消費者提供更全面、準確、迅捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是一種破解之道�！�
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