在“110”設(shè)立20周年的今天，全國報(bào)警電話“三臺(tái)合一”正式啟動(dòng)。今年年底前，我國市縣公安部門將全部完成“110”、“119”、“122”的合并，3個(gè)號(hào)碼統(tǒng)稱“110”。
然而，“車毀”通常伴有“人傷”，這就意味著還得打急救電話“120”�！叭_(tái)合一”已正式啟動(dòng)，“120”能否也并入同一應(yīng)急救助平臺(tái)？再推而廣之，社會(huì)上各種各樣的應(yīng)急救助電話能不能都合并起來，用一個(gè)統(tǒng)一的號(hào)碼、一個(gè)共通的平臺(tái)？
英美先例 應(yīng)急電話“一號(hào)通”
一起交通事故出動(dòng)4個(gè)甚至更多部門，并不少見。
事實(shí)上，現(xiàn)代化的城市需要這樣一個(gè)號(hào)碼：接通后，各部門根據(jù)情況調(diào)撥人力，協(xié)同作戰(zhàn)。這樣的城市公共應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)，有利于有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件。
1月8日，國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，目的就是提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。“一號(hào)通”與文件精神不謀而合。
2004年底，中國農(nóng)工民主黨上海市委員會(huì)在參加市政協(xié)會(huì)議時(shí)曾上交提案，建議設(shè)立查詢、監(jiān)督、投訴社會(huì)總機(jī)“一號(hào)通”。秘書長劉仲苓解釋說：“目的就是一個(gè)——便民�！�
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國是世界上服務(wù)熱線最多的國家之一。公安負(fù)責(zé)“110”，衛(wèi)生掌管“120”，還有海上搜救、市長熱線……名目繁多。
在西方發(fā)達(dá)國家，應(yīng)急電話一般只有一個(gè)，比如美國的“911”、英國的“999”。對(duì)于生活在美國芝加哥的290萬居民來說，每月為自己電話繳納1.25美元的“911稅”，就能得到市應(yīng)急指揮調(diào)動(dòng)中心的服務(wù)。資料顯示，芝加哥是全美“911”響應(yīng)時(shí)間最快的城市，平均時(shí)間1.2秒。
南寧模式 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“四選一”
中國第一個(gè)建立城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的城市是廣西南寧。南寧的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)于2002年4月正式運(yùn)行。
“市民只要在110、119、120或122中，任意選擇撥打一個(gè)號(hào)碼，就能享受4項(xiàng)服務(wù)�！蹦蠈幨谐鞘袘�(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心副主任施居府說，“系統(tǒng)建立后產(chǎn)生了明顯效應(yīng)：4個(gè)服務(wù)臺(tái)的日均受理求助電話總數(shù)從800個(gè)上升到5000個(gè)。”
在南寧城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心5樓，110報(bào)警臺(tái)、119火警臺(tái)、120急救中心、122交通事故報(bào)警臺(tái)統(tǒng)一在一個(gè)房間里接警，一旦某部門需要其他部門配合，就摁下聯(lián)動(dòng)鍵，其他警種和部門會(huì)立刻收到報(bào)警信息，根據(jù)需要出動(dòng)。
據(jù)介紹，聯(lián)動(dòng)中心3樓是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的二期工程，將政府各部門以123為特服號(hào)的資源(如法律援助12348和物價(jià)投訴12358等)，整合為統(tǒng)一的“12345”市民公開電話，處理所有非緊急求助并提供政府公共信息。
上海難題 信息互動(dòng)“三缺一”
“‘120’接線員需要較高的專業(yè)知識(shí)，不但要負(fù)責(zé)調(diào)度車輛，還須在電話中及時(shí)給予病人指導(dǎo)。”上海市急救中心辦公室主任王凱平說，“目前‘120’已和市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心電腦聯(lián)網(wǎng)、信息互動(dòng)，遇到突發(fā)事件，‘110’會(huì)把信息及時(shí)傳給我們。但還沒考慮過與‘110’合并�！�
“醫(yī)療急救專業(yè)性強(qiáng)，需要接線員根據(jù)不同病況迅速做出反應(yīng)”，另外，“120”的車輛數(shù)量、系統(tǒng)配套還無法達(dá)到“110”的要求。在這樣的情況下，120急救中心與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的全面信息互通和無縫聯(lián)動(dòng)，還很難真正實(shí)現(xiàn)�！瓣P(guān)鍵還是不同部門間的協(xié)調(diào)�！币晃粚＜业莱鰡栴}的癥結(jié)所在。
南寧市在全國率先打破“各地由公安系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮”的慣例，采取“政府主導(dǎo)”模式。城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療救護(hù)等，打破條塊分割、部門“信息孤島”的制約。
“各行業(yè)都有自己的考慮，在聯(lián)動(dòng)過程中，最難的就是統(tǒng)一不同行業(yè)的資源�！笔┚痈寡裕罢畱�(yīng)該是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)最有力的后盾，這是政府轉(zhuǎn)變職能、提高為公眾服務(wù)能力的需要，也是城市現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。”
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