佛山模式從一開始就采取了先引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，包括機(jī)頂盒制造商和各種基金，然后免費贈送機(jī)頂盒，每戶收費只增加3元的模式，是完全市場化的運營模式，而消費者并不會增加多少負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在佛山的數(shù)字電視能收看到67套電視節(jié)目、7套廣播節(jié)目，還能享用到陽光政務(wù)、資訊廣場、電視短信等信息服務(wù)。
　　到4月17日，所有的《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》都將到期，這一許可證是目前通過IP技術(shù)傳播版權(quán)節(jié)目即所謂IPTV業(yè)務(wù)的惟一許可，而此后要開展IPTV業(yè)務(wù)的企業(yè)都必須領(lǐng)取國家廣電總局頒發(fā)的新牌照。
　　有消息稱，首批換發(fā)的新IPTV牌照將最晚于3月底正式發(fā)放，最有可能拿到新牌照的是國家廣電總局下兩個最有代表性的企業(yè)——中央電視臺下屬的中視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司和上海文廣集團(tuán)下屬的東方網(wǎng)絡(luò)電視有限公司。受此消息影響，東方網(wǎng)絡(luò)發(fā)行的東方明珠一股日前逆市而上，空前上漲。而此前一直覬覦這一領(lǐng)域、并且已經(jīng)開展大量準(zhǔn)備工作的電信運營商卻不在此列。IPTV，這個對內(nèi)容和通道都提出空前考驗的業(yè)務(wù)，成為近年來廣電與電信糾纏僵局中一粒關(guān)鍵的棋子，利潤豐厚但處境微妙。
　　誰的奶酪誰心動
　　近兩年，發(fā)展數(shù)字電視成了廣電總局的一個最心力交瘁的工程，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸商都在投入巨資進(jìn)行有線電視網(wǎng)的雙向改造及數(shù)字電視改造，電視機(jī)生產(chǎn)廠商也開始投入巨額資金進(jìn)行“數(shù)字電視”、“高清電視”以及“機(jī)頂盒的研發(fā)、制造和市場推廣”。
　　國家廣電總局在《廣播影視科技“十五”計劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》中明確提出：到2005年我國有線數(shù)字電視用戶超過3000萬戶，2010年全面實現(xiàn)數(shù)字廣播電視，2015年停止模擬廣播電視的播出。
　　然而由于眾所周知的原因，廣電系統(tǒng)無法在全國范圍內(nèi)很快形成統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，但是國家廣電總局有意識地在一些條件具備的地區(qū)，選擇一些有線電視運營機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了有益的嘗試，所謂的“青島模式“和“佛山模式”都成為口碑不錯的典型。
　　但是接入網(wǎng)的問題一直制約著廣電在IPTV業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展。一位業(yè)內(nèi)專家替國家廣電總局算了一筆賬，國家廣電總局意在2015年前計劃完成近1億用戶的雙向改造工程，如果1000元/戶，需要投入1000億，這還不包括數(shù)字化設(shè)備等一些環(huán)節(jié)的儲備，由于“數(shù)字電視”用戶群規(guī)模的形成連續(xù)兩年遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣電主管部門和業(yè)內(nèi)廠商的預(yù)期，由此可能形成數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)啟動投資的“空耗”危機(jī)，并且數(shù)字電視的意義與模擬電視不同，在內(nèi)容制作等方面都馬虎不得，幾千億的“動身費”是橫在廣電總局面前的一座大山。
　　最實質(zhì)性的困難還不僅如此，國家廣電總局下屬的電視網(wǎng)絡(luò)運營機(jī)構(gòu)以及各地?fù)碛袕V電網(wǎng)絡(luò)的有限電視運營機(jī)構(gòu)，絕大部分都非真正的企業(yè)，而是具有濃厚行政色彩的事業(yè)單位。長期以來，各地廣電網(wǎng)絡(luò)的擁有者和運營者目前處于諸侯割據(jù)狀態(tài)，全國性的廣電網(wǎng)絡(luò)的運營主題仍然模糊不清，產(chǎn)權(quán)背景極為復(fù)雜，這和電信運營網(wǎng)絡(luò)全程全網(wǎng)，有制度有管理相比，形成全國規(guī)模的IPTV推廣大形勢困難重重。
　　但是擁有優(yōu)良傳輸通道的電信運營商在這一方面表現(xiàn)火爆。目前，大連網(wǎng)通、宜春網(wǎng)通、四川電信、上海電信以及上海移動等運營商都開始在各地進(jìn)行IPTV業(yè)務(wù)試驗，已經(jīng)能夠開始提供廣播電視(BTV)、付費頻道(PPV)、視頻點播(VOD)和準(zhǔn)視頻點播(NVOD)業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)開展以來廣受歡迎，每月都能吸引數(shù)千新增用戶。
　　專家告訴記者，IPTV實際上不同于網(wǎng)絡(luò)電視，IPTV能互動的傳送更多的影視娛樂節(jié)目，游戲，以及語音通話，它的終端既可以是電視也可以是PC，最大也是最獨特的優(yōu)勢是互動，因此廣電的單向網(wǎng)顯然不如電信雙向網(wǎng)更有利于體現(xiàn)這一優(yōu)勢。
　　電信運營商的這一先天優(yōu)勢也吸引了廣電系的眾多公司，雙方在合法范圍內(nèi)的互利合作已經(jīng)蓬勃展開。中國電信IPTV工作小組成員唐宏告訴記者，為了在國家政策允許下獲得內(nèi)容資源，中國電信早在幾年前就與包括央視和上海文廣在內(nèi)的內(nèi)容運營商有過接洽，另一方面電信還在不斷加強(qiáng)與很多手上擁有海量內(nèi)容源的CP進(jìn)行合作。
　　唐宏所指的這一部分CP即包括代理一大部分內(nèi)容資源的集成商，也包括傳統(tǒng)媒體以外的互聯(lián)網(wǎng)SP，如門戶網(wǎng)站等，這還不包括隨時覬覦國內(nèi)電視內(nèi)容市場的外國傳媒行業(yè)。這一部分sp手中擁有的內(nèi)容大都是和地方電視臺或影視集團(tuán)簽署的授權(quán)播放權(quán)或者短時買斷協(xié)議，對內(nèi)容持有的自由度也比較大，地方色彩比較重。
　　優(yōu)度科技就是這樣一個典型的上海SP，公司副總劉超告訴記者，他們對能夠體現(xiàn)更多互動性的雙向電信寬帶網(wǎng)絡(luò)更感興趣。劉超說像他們這樣的SP，在全國有上百家，如果算上依托于某些影視公司的小門戶網(wǎng)站，這樣的SP應(yīng)該有上千。由于IPTV市場日益細(xì)分，SP中像盛大這樣意圖進(jìn)軍這一領(lǐng)域的游戲提供商還不在少數(shù)。這樣算來，電信運營商目前根本不用擔(dān)心內(nèi)容上會出現(xiàn)匱乏，可以說，在先一輪的競爭中，電信略占上風(fēng)。
　　僵局難料
　　互相遏制的氣氛近幾年愈演愈烈。幾年前，國家廣電總局曾有一紙禁令，禁止通過電話線傳輸在電視上進(jìn)行任何互動游戲和互動節(jié)目點播，同樣，廣電也禁止其他運營者通過電視來進(jìn)行任何業(yè)務(wù)運營，包括IPTV。這樣，電信運營商雖然擁有先天優(yōu)勢，但卻無法直接接觸9000多萬的電視用戶群體，而只能面對區(qū)區(qū)2000萬的寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶群體。信元峰咨詢公司李啟峰說：“這兩種用戶群體所帶來的經(jīng)濟(jì)效益根本就是不匹配的。”雖然IPTV的技術(shù)優(yōu)勢本來是可以消弭電視與PC之間的終端差異，使得用戶可以隨意選擇是用電視還是用電腦來使用IPTV。
　　廣電對用戶資源的牢牢控制在IPTV初期還沒有顯得那么關(guān)鍵。最重要的是，內(nèi)容這一核心因素牢牢地掌握在國家廣電總局的手中，目前與電信運營商開展合作的都是一些地方性的電視節(jié)目供應(yīng)商，如果要真正競爭起來，肯定無法與擁有眾多國際國內(nèi)節(jié)目源的廣電相提并論。而要長期抓住客戶，節(jié)目內(nèi)容還是根本性的因素。
　　在這種情況下，電信運營商也不再對近期獲得一張正式的IPTV運營牌照抱有希望。中國電信在廣州電信研究院專門成立的IPTV小組中的一員唐宏說，“國家廣電總局首批換發(fā)的新牌照沒有我們是意料之中的事情�！�
　　繼續(xù)謀求外力合作似乎是電信運營商不二之選。中國網(wǎng)通去年就已經(jīng)與IDG(國際數(shù)據(jù)集團(tuán))、中視網(wǎng)絡(luò)和北京電臺合作，分別介入三個網(wǎng)絡(luò)電視項目。其中，與IDG合作的天天在線已有數(shù)萬個用戶。中國電信也不甘示弱，分別在不同城市開展小規(guī)模網(wǎng)絡(luò)電視的試運營。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，早在2003年底中國電信就已經(jīng)秘密下發(fā)文件，在廣東和上海兩地試點網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)。
　　但是在中國2000萬寬帶用戶中具有采用奔2以上PC和使用能平滑播放視頻的寬帶付費用戶是其中的少數(shù)，“電信運營商做IPTV真正用戶到底有多少？把IPTV定位成一個什么業(yè)務(wù)是電信運營商必須深思熟慮的�！崩顔⒎逄嵝颜f，“前期的推廣必然會冒著花錢賺吆喝的代價，網(wǎng)絡(luò)升級，寬帶維護(hù)的費用都將是一筆不小的預(yù)算，而且從IPTV的用戶接受程度上來看，沒有個三年五載恐怕拿不下這個盤子。”
　　因此，一方是用戶資源和內(nèi)容優(yōu)勢，一方是天生的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，IPTV把這兩方的矛盾暴露在聚光燈下，也把自己陷入了僵局。
　　一著動全盤活
　　事實上，廣電如果不想僅僅局限于VOD和地方特色，而是真正的全國性的網(wǎng)絡(luò)電視，最好的辦法就是依托擁有雙向傳輸特性的寬帶網(wǎng)絡(luò)。同時現(xiàn)在我國電信網(wǎng)的IP地址不夠，都是臨時地址，以P2P為主要形式的IPTV很難保證QoS和安全性等問題。
　　因此，對內(nèi)容和通道要求都非常高的IPTV被寄予打破僵局的厚望。易觀國際分析師付星華認(rèn)為，由于廣電占有內(nèi)容資源的巨大優(yōu)勢，運營商如何達(dá)成與廣電的合作模式是二者良性合作的前提。運營商和國家廣電總局如果希望推廣IPTV，就要共同努力積極協(xié)調(diào)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)資源。
　　但是廣電系統(tǒng)和電信系統(tǒng)目前來說，是兩種截然不同的體制，一種是濃厚的事業(yè)體制，另一種是初具神韻的現(xiàn)代企業(yè)制度，兩者之間的緊密合作，首先，要越過體制的差異難題。其次，兩者之間的合作方式、商業(yè)模式、分成模式，都要經(jīng)過精密的籌劃，要顧及眾多的利益群體，其中的復(fù)雜程度可想而知。因此，在短期內(nèi)，廣電與電信之間無法形成全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的合作模式，反而是在機(jī)制相對靈活的地方，電信運營商能夠與廣電企業(yè)形成一種相對和諧的共處局面。

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