“三網(wǎng)融合”為媒介融合理念的踐行提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。我國“三網(wǎng)融合”歷經(jīng)十四年的發(fā)展，卻未有實質(zhì)性突破。通過梳理其演進歷程，不難發(fā)現(xiàn)我國“三網(wǎng)融合”面臨著條塊壁壘等難題，唯有創(chuàng)新管理機制，方可打破目前的發(fā)展瓶頸。美國“三網(wǎng)融合”成熟的管理體系包含了兩個核心要素，即《1996年電信法》和以聯(lián)邦通訊委員會為核心的監(jiān)管機構(gòu)。如何從我國國情出發(fā)，借鑒美國“三網(wǎng)融合”經(jīng)驗以及汲取教訓(xùn)是值得思考的問題。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出了信息產(chǎn)業(yè)五年里的發(fā)展計劃和目標，即“全面提高信息化水平，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)"三網(wǎng)融合"，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”[1]。從1997年“國家信息化總體規(guī)劃”中首次提出“三網(wǎng)”的概念之后，主管部門先是相繼出臺了不少推進“三網(wǎng)融合”的相關(guān)政策，后來又在“十五規(guī)劃”把其上升為國家戰(zhàn)略。但不可否認的是，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)似乎還遠沒有實現(xiàn)真正意義上的融合。
一、我國“三網(wǎng)融合”的發(fā)展歷程
從“三網(wǎng)合一”到“三網(wǎng)融合”再到新“三網(wǎng)融合”，我國理論界和業(yè)界經(jīng)歷長時間的發(fā)展，而未來下一代服務(wù)概念的提出則為三網(wǎng)融合指明了最終的方向[2]：
“三網(wǎng)融合”最新的權(quán)威界定是源于2010年01月21日發(fā)布的國務(wù)院國發(fā)5號文件《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進三網(wǎng)融合總體方案的通知》："三網(wǎng)融合"是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)”。由于我國有線電視網(wǎng)的特殊屬性，“三網(wǎng)融合”的進程在很大程度上依賴行政力量。根據(jù)相關(guān)的政策和行政導(dǎo)向，“三網(wǎng)融合”歷經(jīng)十多年的發(fā)展歷程可以大致分成四個階段：
1.1997～2000年，“三網(wǎng)”概念的提出。1997年國家召開的第一次互聯(lián)網(wǎng)會議通過了《國家信息化總體規(guī)劃》，規(guī)劃中第一次出現(xiàn)對“三網(wǎng)”的表述，即“我國信息基礎(chǔ)設(shè)施的基本結(jié)構(gòu)是一個平臺三個網(wǎng)”。由此，廣電系統(tǒng)和電信部門展開了對“三網(wǎng)”拉鋸戰(zhàn)；
2.2001～2006年，WTO背景下的“三網(wǎng)融合”。2001年順利加入WTO后，我國市場化的改革繼續(xù)深化，“三網(wǎng)融合”的相關(guān)政策也開始出現(xiàn)松動：2000年的“十五規(guī)劃”首次將“三網(wǎng)融合”作為國家政策提出來。在2005年的“十一五規(guī)劃”中，更是對“三網(wǎng)融合”的技術(shù)和整合基礎(chǔ)設(shè)施資源方面作出了明確要求，提出形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃�！叭W(wǎng)融合”的理念在這個階段得以確立；
3.2007～2010年，“三網(wǎng)融合”發(fā)展滯緩。國務(wù)院在2008年出臺鼓勵廣電機構(gòu)發(fā)展數(shù)字電視、增值電信業(yè)務(wù)的政策，2009年又批準國家發(fā)改委的深化經(jīng)濟體制改革工作意見，提出要實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)雙向進入。此外，工信部、廣電局等相關(guān)部門也都陸續(xù)出臺了若干推進“三網(wǎng)融合”的政策。由于存在部門利益協(xié)調(diào)難等問題，盡管“三網(wǎng)融合”所需的技術(shù)、資本及市場等要素已基本發(fā)展成熟，然而“三網(wǎng)融合”依舊停留于理念層面，未取得實質(zhì)性的發(fā)展；
4.2010~現(xiàn)在，“三網(wǎng)融合”驟然加速。“三網(wǎng)融合”的進程驟然加速，而且決策層在推動進程中展露鐵腕。有學(xué)者歡慶“三網(wǎng)融合”在我國已進入實質(zhì)性的發(fā)展階段，另外一些則認為《試點方案》等政策并未解決公平的“雙向準入”等本質(zhì)問題，“三網(wǎng)融合”仍很難真正跨越目前的障礙，進入快速發(fā)展階段。
二、條塊壁壘“三網(wǎng)融合”發(fā)展的難題
事實上，隨著3G、IPTV等業(yè)務(wù)的推廣運用，我國已經(jīng)基本具備了“三網(wǎng)融合”所需的技術(shù)條件，關(guān)鍵在于能否創(chuàng)新管理機制。欲建立與時俱進的管理機制，首先需了解我國目前“三網(wǎng)融合”管制體系面臨的問題。通過上述對我國“三網(wǎng)融合”進程的梳理，可見管理機制的難題主要來自利益協(xié)調(diào)和監(jiān)管體系兩方面：
(一)行政區(qū)劃及行業(yè)壟斷引發(fā)的利益困擾
目前，兩部門的爭奪點集中于對各自所缺失的平臺系統(tǒng)的控制權(quán)方面：擁有媒體、內(nèi)容等平臺的廣電部門想要進入電信部門的信息和通訊平臺，而擁有信息、通訊平臺的電信部門對內(nèi)容和媒體平臺也表現(xiàn)得躍躍欲試[3]�，F(xiàn)實的競爭沖突最早可以追溯到1996年，原廣電部網(wǎng)絡(luò)中心欲鋪設(shè)長達4萬公里的“干線圖”以整合國內(nèi)分散的有限電視網(wǎng)絡(luò)，遭到電信運營商的強烈抵制，此后兩年，雙方?jīng)_突不斷升級，甚至發(fā)展到互相破壞對方網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備的事件。目前的競爭圍繞于IPTV的發(fā)展，即廣電欲進入寬帶領(lǐng)域、電信進軍IPTV市場，雙方在南京、重慶等試點城市進行了一系列價格戰(zhàn)，而價格戰(zhàn)所引發(fā)的更為嚴重的后果則是不正當競爭，如寬帶資費方面的惡性競爭，部分地區(qū)甚至再次出現(xiàn)切斷對方網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)象，進一步加劇了電信、廣電之間的對峙，導(dǎo)致我國“三網(wǎng)融合”陷入了低層次競爭的循環(huán)怪圈。
(二)分業(yè)管理導(dǎo)致低效的監(jiān)管體系
我國對電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)采取分業(yè)管理的監(jiān)管模式，即三部門隸屬幾個不同行政單位主管[4]：
此外，廣電系統(tǒng)中又形成局、臺、網(wǎng)、總臺(集團)等交錯的角色定位。復(fù)雜的部門監(jiān)管框架極易導(dǎo)致非透明的、甚至封閉的政策調(diào)整機制，無法實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管，大大降低了監(jiān)管的效率，對“三網(wǎng)融合”進程的影響主要體現(xiàn)在政策制定及協(xié)調(diào)管理兩方面。作為“三網(wǎng)融合”主體的廣電及電信部門，通過出臺符合各自利益的政策等行政力量來尋求保護，干擾對方進入自己的核心領(lǐng)域，是“三網(wǎng)融合”進程緩慢的重要原因，如五易其稿的《試點方案》的制定過程就充滿了博弈色彩。此外，分業(yè)管理低效導(dǎo)致協(xié)調(diào)管理方面的問題亦表現(xiàn)突出：“三網(wǎng)融合”發(fā)展前，廣電及電信部門的監(jiān)管只需分別依靠各地的廣電總局和通信管理局；“三網(wǎng)融合”背景下，分業(yè)管理的現(xiàn)狀加劇了協(xié)調(diào)管理問題，雖然出臺了相關(guān)監(jiān)管條例，然而多部門管理框架必然帶來流程繁冗復(fù)雜等問題，廣電和電信的矛盾沒有一個統(tǒng)一的部門協(xié)調(diào)解決，從而導(dǎo)致具體操作層面的有效落實依然有待商榷。
人民網(wǎng)
