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國外借立法治理垃圾短信

2012/03/27

　　有人戲言：垃圾短信可謂過街老鼠，人人喊打；但其生命力也像老鼠一樣頑強百姓怨聲載道、媒體不斷曝光、無數(shù)人出謀劃策、眾多高深專利和論文誕生、廠家提供N多解決方案，都無法對其有效“截殺”，只能眼見其“越打越多”。

　　其他國家和地區(qū)是如何處置這塊“雞肋”的呢？縱觀一下，基本上大同小異。那就是，通過立法，將運營商的義務(wù)和責任明確化，將個人信息披露和信息接收過程由被動變?yōu)橹鲃樱瑢绦庞珊皻㈥囮嚨膰伦兂梢騽堇麑У氖柰ā?br />
　　美國：2003年6月，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會正式開通“全美不接受電話推銷名單”。緊接著在2003年12月，美國聯(lián)邦政府通過首部全國性反垃圾郵件法案。該法案規(guī)定，電話和手機用戶可以通過熱線或政府網(wǎng)站，將自己的電話號碼免費列入“全美不接受電話推銷名單”中，之后即可合法避免垃圾廣告信息的騷擾。

　　德國：國會在2003年通過了《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》，該法案規(guī)定，向用戶推銷商品和服務(wù)的廣告短信必須要征得手機用戶的書面同意，而且每天21時至次日8時發(fā)送的廣告需要再次征得用戶同意。德國對于濫發(fā)垃圾短信者，會處以最高5萬歐元(約合人民幣55萬元)的罰款。

　　日本：早在2000年，日本政府就制定和頒布了《關(guān)于特別商務(wù)交易的法律》、《特定電子郵件法》兩個重要法規(guī)。日本法律規(guī)定，手機用戶有權(quán)拒絕接收不需要的短信，而一旦這些短信遭到用戶拒絕，則禁止再次發(fā)送，否則將以妨礙電子郵件通信罪論處。

　　香港：將垃圾短信稱之為非應邀電子訊息。先后制訂了《非應邀電子訊息條例》、《非應邀電子訊息規(guī)例》。根據(jù)這些規(guī)章制度，公眾應該：（1）如不想再收到發(fā)送人發(fā)出的商業(yè)電子訊息，應向發(fā)送人發(fā)出取消接收要求；（2）如不想接收所有發(fā)送人的商業(yè)電子訊息(已獲得你同意而發(fā)送的訊息除外)，應在拒收訊息登記冊加入你的傳真和電話號碼；（3）如發(fā)送人不遵照你的取消接收要求或拒收訊息登記冊，應向電訊管理局舉報違反個案。訊息發(fā)送商應該：（1）在訊息內(nèi)提供準確的發(fā)送人數(shù)據(jù)；（2）以清楚顯明的方式提供有效的取消接收選項和取消接收選項陳述；（3）尊重收訊人的取消接收要求。不應該：（1）向列于拒收訊息登記冊的任何電話、傳真號碼發(fā)送訊息，除非取得有關(guān)電話、傳真號碼登記使用者的同意；（2）使用具有誤導性的電郵訊息標題；（3）當由傳真、電話號碼發(fā)送訊息時，隱藏來電線路識別資料。

　　縱觀這些規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)一個共同點，那就是這些國家和地區(qū)將處置垃圾短信的主動權(quán)交到了手機用戶手里，如果接收人對垃圾短信一概拒之，并將手機號報給國家備案；如果接收人并非一概拒之，發(fā)送人每次發(fā)布信息前必須先征求客戶同意，否則視為違法。另外，值得一提的是，許多國家和地區(qū)的手機用戶也從旁觀者的位置被拉入到利益鏈條中，成了利益受惠者。比如美國，手機用戶接到商業(yè)短信后會被扣除相應的咨詢費用。或許因為上了利益的賊船，底氣不足，這些地方針對垃圾短信的怨氣的確不算多。

　　這些國家和地區(qū)在立法保護手機客戶隱私權(quán)的同時，對垃圾短信采取了一種客觀而務(wù)實的態(tài)度，不少專家認為這不失為一種上策。中國打假垃圾短信N多年了，為什么電信立法還是無法走進人們的生活呢？

通信世界網(wǎng)

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