三網(wǎng)試點一年：有進展 無實質(zhì)突破
2011/08/16
“三網(wǎng)”試點一年：艱難的“融合”
去年7月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，公布了第一批三網(wǎng)融合試點城市(地區(qū))的名單，北京、大連等12個城市入選，三網(wǎng)融合試點工作正式啟動。
一年之后，三網(wǎng)融合試點工作交出了怎樣的成績單？
“有進展，但沒有實質(zhì)性突破”，多位專家和從業(yè)者對這一年三網(wǎng)融合的工作做出比較一致的評價。
三網(wǎng)融合大事記
1997年4月，國務(wù)院在深圳召開全國信息化工作會議，會議討論通過了“國家信息化總體規(guī)劃”，首次提出“三網(wǎng)”的概念。
2001年3月，“十五”規(guī)劃明確提出“促進電信、電視、計算機‘三網(wǎng)融合’”。
2009年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》，第一次提出“實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動‘三網(wǎng)融合’取得實質(zhì)性進展”。
2010年1月，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快三網(wǎng)融合，提出了推進“三網(wǎng)融合”的兩大階段性目標(biāo)和五大重點工作。
2010年6月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《第一批“三網(wǎng)融合”試點地區(qū)(城市)名單》。
2010年10月27日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求，“十二五”期間，我國將“全面提高信息化水平，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)‘三網(wǎng)融合’”。
(資料來源：中國社會科學(xué)院《中國新媒體發(fā)展報告(2011)》及公開資料)
去年7月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，公布了第一批三網(wǎng)融合試點城市(地區(qū))的名單，北京、大連等12個城市入選，三網(wǎng)融合試點工作正式啟動。
一年之后，三網(wǎng)融合試點工作交出了怎樣的成績單？
“有進展，但沒有實質(zhì)性突破”，多位專家和從業(yè)者對這一年三網(wǎng)融合的工作做出比較一致的評價。
成績?nèi)绾危?/b>
推進不暢，在曲折中前行
三網(wǎng)融合在我國不是新鮮詞匯，它的提出，要追溯到上世紀(jì)末。1997年，國務(wù)院在深圳召開全國信息化工作會議上首次提出“三網(wǎng)”的概念。經(jīng)過多年的討論、局部嘗試，直到去年的1月13日國務(wù)院常務(wù)會議才有了突破，制定了加快推進三網(wǎng)融合的時間表。
而在過去一年的試點工作中，三網(wǎng)融合在很長一段時間里處于“停滯期”，進展遠遠落后于國家決策部署。2010年9月，12個三網(wǎng)融合試點城市提交了具體的試點方案，國務(wù)院三網(wǎng)融合小組卻遲遲未批；原定今年初推廣的第二批試點城市名單也難以出爐；今年4月，有媒體還曝出了“三網(wǎng)融合夭折”的消息，雖然工信部在隨后予以否認(rèn)，但三網(wǎng)融合推進并不順暢也是眾所周知的事實。
客觀而言，這一年的試點工作，并非沒有進展。三網(wǎng)融合總體上的方向和目標(biāo)已經(jīng)為各方所接受，數(shù)字雙向電視、IPTV互聯(lián)網(wǎng)電視、CMMB手機電視已經(jīng)成為各方認(rèn)同的三網(wǎng)融合重點。與此同時，廣電、電信正在圍繞三網(wǎng)融合彌補自身劣勢。不論是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)改造、內(nèi)容集成播控平臺的建設(shè)還是具體業(yè)務(wù)和模式的推出，雙方都在各自領(lǐng)域向前邁出了一步。
在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)改造層面，首批12個三網(wǎng)融合試點地區(qū)的電信運營商、有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商都在不斷加快自身網(wǎng)絡(luò)的改造。
電信方面緊緊圍繞寬帶帶寬和覆蓋率，加快了寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造的投入力度，通過推進WLAN(無線局域網(wǎng))、光纖提速提升了網(wǎng)絡(luò)承載融合業(yè)務(wù)的能力。以長株潭地區(qū)試點為例，目前此地區(qū)電信寬帶網(wǎng)絡(luò)4M端口速率的達標(biāo)率為99%；寬帶用戶20M及以上帶寬覆蓋率達 55%，光纖到樓覆蓋工程已經(jīng)基本完成。
作為三網(wǎng)融合的一部分，廣電雙向網(wǎng)改造正全力推進。據(jù)絡(luò)達咨詢統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預(yù)計2015年我國雙向網(wǎng)覆蓋用戶將超過1.7億，開通用戶將達到 5000萬戶。截至2011年6月，試點之一的廈門城市數(shù)字化率超過95%，雙向化率接近90%，超過國家廣電總局對試點城市要求的城市數(shù)字化率達 90%，雙向化率達70%的要求。
在內(nèi)容集成播控平臺的建設(shè)上，2010年12月，由中國網(wǎng)絡(luò)電視臺具體組織建設(shè)的IPTV集成播控總平臺順利完成，并與北京、深圳等地區(qū)的分平臺進行對接。今年3月初，國家廣電總局副局長張海濤表示，12個試點城市和地區(qū)已經(jīng)基本完成了IPTV集成播控平臺的建設(shè)，并實現(xiàn)與中央總平臺對接。
電信運營商、有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商也推出一系列三網(wǎng)融合產(chǎn)品，嘗試從業(yè)務(wù)角度突破三網(wǎng)融合難題。華數(shù)傳媒與淘寶網(wǎng)合作推出了“淘花網(wǎng)”，成為中國第一家數(shù)字產(chǎn)品分享交易平臺。與百度合作推出了“電視搜索”，南京則于8月1日推出了“云媒體”電視……
各試點城市在實踐中積極探索多樣化的融合模式。如上海文廣與上海電信的“上海模式”；武漢廣電與武漢電信通過組建“武漢市三網(wǎng)融合合資公司”，形成的“武漢模式”。
就廣電系統(tǒng)而言，備受關(guān)注的各地有線網(wǎng)絡(luò)公司區(qū)域整合也在推進中，目前已有19個省完成了“一省一網(wǎng)”的整合工作。被寄予厚望的國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司“中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”，也將掛牌。
爭議不斷
體制問題仍是最大障礙
長安街，復(fù)興門。
向東2100米，路北，西長安街13號，是工信部的地點。
向西250米，路南，復(fù)興門外大街2號，是國家廣電總局的地點。
兩個部門的直線距離不過2400米，但十多年的三網(wǎng)融合之爭中，卻一直爭議不斷。即使是試點工作正式推行的這一年，合作上依然是磕磕絆絆。
“體制問題是三網(wǎng)融合推進的最大障礙”，今年7月出版的第14期《求是》雜志發(fā)表溫家寶總理《關(guān)于科技工作的幾個問題》一文，文中直言：“推進三網(wǎng)融合是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”。
三網(wǎng)融合的兩大部門中，廣電行業(yè)體制現(xiàn)狀是“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是行業(yè)與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)；而電信行業(yè)監(jiān)管體制的基本特征是以工信部為核心集中、垂直的管理體制。
在華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院副教授郭小平看來，廣電長期以來受到地方“自然壟斷”的影響，造成臺與臺之間產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營體制不能充分融合，發(fā)展方式與市場要求之間處于“脫節(jié)的狀態(tài)”。電信行業(yè)則長期進行企業(yè)化運營，相比之下，電信的準(zhǔn)備要比廣電充分得多。
根據(jù)去年國務(wù)院常務(wù)會議的相關(guān)推進方案來看，三網(wǎng)融合的第一階段是到2012年底前完成電信和廣電業(yè)務(wù)的雙向進入。這成為一年來三網(wǎng)融合推進的難點，也是廣電與電信博弈的焦點。雖然去年7月的試點方案，明確了雙向進入的相關(guān)規(guī)定，但在實際的進行過程中，這一問題仍未得到有效解決。
電信手握互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、國際互聯(lián)網(wǎng)出口、ISP牌照；廣電掌控著IPTV牌照、IPTV播控平臺的控制權(quán)。
“目前，作為試點的兩大主體——電信運營商和有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商，在業(yè)務(wù)層面仍只是糾纏于所謂的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商想做寬帶接入和電話業(yè)務(wù)；電信運營商想做IPTV業(yè)務(wù)。而這些又是兩個陣營都很擔(dān)心自身利益受損的焦點。”三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)主編吳純勇說。
經(jīng)過一段時間沉寂后，三網(wǎng)融合在雙向進入方面終于取得了實質(zhì)性進展。6月，首批12個試點地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商與電信運營商已經(jīng)啟動“雙向進入”的交叉申報并進入準(zhǔn)備階段，其中歌華有線等北京地區(qū)企業(yè)申報的“雙向進入”業(yè)務(wù)方案已率先獲批。雖然從業(yè)務(wù)范圍看，尺度還不大，但將成為三網(wǎng)融合進展中最重要的分水嶺之一。
問題何在？
法規(guī)缺失、認(rèn)識分歧影響合作
不久前，廣電總局下發(fā)了關(guān)于嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)機頂盒向電視機終端提供視聽節(jié)目服務(wù)的通知。而IPTV的發(fā)展亦是如此，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2005至2010年，IPTV被廣電總局叫停達15次。
“廣電劍指電信運營商，依舊是接入IPTV播控平臺的老問題�！惫∑秸f，對于電信而言，一旦與廣電播控平臺對接，電信運營商將徹底淪為“管道”。而為督促電信接入IPTV播控平臺，廣電連續(xù)出臺措施，步步緊逼，向電信運營商施加壓力。業(yè)內(nèi)人士指出，究其根本問題在于監(jiān)管機構(gòu)的分立，只有監(jiān)管機制進行了調(diào)整，才能真正做到平等地對待廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)，最終促進他們在競爭中融合發(fā)展。
隨著三網(wǎng)融合的推進，電信和廣電兩個行業(yè)在業(yè)務(wù)上交叉需要建立統(tǒng)一的監(jiān)管機制，要有融合性的法規(guī)規(guī)范。而目前，《電信條例》和《廣播電視條例》都只是各行業(yè)主管部門頒布的條例，并不是真正意義上的法律，無法從法律上推動三網(wǎng)融合的發(fā)展。
廣電、電信相關(guān)企業(yè)對于試點業(yè)務(wù)在認(rèn)識和理解上的分歧也是一個現(xiàn)實的原因。這集中表現(xiàn)在上報方案的一些內(nèi)容雙方尚存在不同的意見。
據(jù)黑龍江省三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室分析，這種分歧表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營IPTV傳輸服務(wù)和手機電視分發(fā)服務(wù)業(yè)務(wù)的角色定位，“互聯(lián)互通”和“資源共享”，IPTV、手機電視業(yè)務(wù)的監(jiān)管，廣電企業(yè)互聯(lián)接入，對電信企業(yè)職責(zé)要求和資源需求，《網(wǎng)絡(luò)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視實施方案》是否納入《哈爾濱市三網(wǎng)融合試點實施方案》等各個方面。
監(jiān)管不力帶來的是各行其道，而一年前試點工作啟動時專家們擔(dān)心的重復(fù)建設(shè)問題，正在變成現(xiàn)實。
電信希望大力發(fā)展IPTV、視頻傳輸?shù)榷喾N業(yè)務(wù)。目前，工信部啟動NGN(下一代互聯(lián)網(wǎng))建設(shè)，提出未來三年將對光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資超過 1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬戶。作為三網(wǎng)融合的另一方，廣電不想僅當(dāng)內(nèi)容提供商，投入巨資打造NGB(下一代廣播電視網(wǎng))，想要分“管道商”的那杯羹。
“三網(wǎng)融合最重要的是合作，沒有合作什么也談不上。”郭小平說�！叭W(wǎng)融合，應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌，共建共享，現(xiàn)在只有建設(shè)，沒有分享�！�
路在何方？
統(tǒng)一監(jiān)管、加強立法等成為共識
三網(wǎng)融合的下一步發(fā)展會怎樣？
目前各方的觀點并不一致，樂觀和唱衰的聲音都有，搜狐總裁張朝陽日前直言三網(wǎng)融合“已過時”，是費錢、又費時間的東西。
近期針對三網(wǎng)融合關(guān)注的熱點集中在第二批試點城市公布的名單和時間。今年5月，國務(wù)院三網(wǎng)融合小組在三網(wǎng)融合試點方案出臺一周年前到首批12個試點城市進行調(diào)研，隨后傳出重啟此前已經(jīng)推遲的第二批試點城市的遴選工作。不過對于這一說法，工信部并未有權(quán)威人士給予肯定的回答。
有工信部專家也表示，增加試點城市方案目前還未落實，最后要等國務(wù)院做最終的決定。
可以確認(rèn)的是，三網(wǎng)融合還將繼續(xù)推進。離試點方案劃定的第一階段2012年還有一年的時間，這一年三網(wǎng)融合的進展情況，對于下一步的發(fā)展，相當(dāng)關(guān)鍵。
至于如何推進，從業(yè)者與研究者都有自己的建議。
建立一個統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)成為眾多學(xué)界專家和從業(yè)者的一致意見。目前三網(wǎng)融合主要障礙為利益之爭，這就要求監(jiān)管機構(gòu)不能拘泥于某一行業(yè)的得失，必須站在一個更高的層面上對整個三網(wǎng)融合的進程負(fù)責(zé)。
對此，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋建議，應(yīng)當(dāng)建立第三方三網(wǎng)融合監(jiān)管機構(gòu)。由第三方人員組成的三網(wǎng)融合委員會，直屬于國務(wù)院，實行統(tǒng)一監(jiān)管，成立國家三網(wǎng)融合委員會既不會把工信部和廣電總局進行體制上的合并，又可以有針對性地對融合業(yè)務(wù)進行監(jiān)管。國家三網(wǎng)融合委員會重點負(fù)責(zé)三網(wǎng)融合實施過程中各項工作的協(xié)調(diào)，在處理三網(wǎng)融合的一些實際問題上擁有裁判權(quán)。三網(wǎng)融合委員會可以由電信、廣電和社會其他行業(yè)的專家組成，委員會可以獨立裁定。
其次，制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并且加強立法推動三網(wǎng)融合。非市場化運營的廣電業(yè)與完全市場化的電信業(yè)競爭，兩者在發(fā)展觀念、行為標(biāo)準(zhǔn)、新聞準(zhǔn)則上存在巨大的差異。這迫切需要監(jiān)管機構(gòu)牽頭著手制定三網(wǎng)融合的整體技術(shù)規(guī)范，IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視和手機電視的規(guī)范技術(shù)，管理規(guī)范、安全規(guī)范，包括行業(yè)監(jiān)管規(guī)范等。盡快出臺相關(guān)法律，為電信和廣電互相進入提供法律依據(jù)，使監(jiān)管機構(gòu)對融合業(yè)務(wù)的監(jiān)管有法可依，減少部門機構(gòu)之間的爭論和沖突。
再次，可以從具體業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新進行突圍。比如今年3月，同洲電子、深圳移動與天威視訊開始開展“甩信”業(yè)務(wù)合作。用戶在機頂盒加載Wi-Fi或藍牙后，就能將智能手機中視頻、圖片等內(nèi)容直接通過“甩”的觸發(fā)動作轉(zhuǎn)移到電視屏幕上觀看。在郭小平看來，廣電和電信雙方合作需求是客觀存在的，相關(guān)市場主體共同研發(fā)并打造出一種或多種全新業(yè)務(wù)，在新增的市場空間推動業(yè)務(wù)融合將是市場化破解三網(wǎng)融合難題的關(guān)鍵所在。
工信部電信研究院副總工程師陳金橋則表示，不要把所有問題都歸結(jié)于體制，要創(chuàng)造條件去解決問題。在體制問題沒有解決之前，要合作，從容易的開始做起，比如標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，相互放低門檻。
“此外，要避免重建設(shè)、重設(shè)備、重產(chǎn)業(yè)而輕應(yīng)用的傾向”，他說，三網(wǎng)融合并不僅是加一些機頂盒，裝一些設(shè)備，而是要讓老百姓感受到信息服務(wù)的多樣性，體驗新的服務(wù)模式，使老百姓真正受益。
(本版內(nèi)容由本報記者宋學(xué)春、王金海、蔣升陽、劉裕國、杜若原、李剛、申琳、余榮華、袁泉、侯琳良協(xié)助采訪報道)
三網(wǎng)融合試點現(xiàn)狀
北京
北京聯(lián)通與CNTV，以及籌備中的北京網(wǎng)絡(luò)電視臺將在北京合作推廣IPTV業(yè)務(wù)，而歌華有線也將獲得在有線寬帶、固定IP市網(wǎng)電話等電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域大規(guī)模推廣的資格。
大連
大連聯(lián)通在已有的IPTV業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，正在選定新建小區(qū)進行小區(qū)IPTV業(yè)務(wù)試點；大連天途有線電視網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)可以開展高清交互電視、高速互聯(lián)網(wǎng)接入、增值業(yè)務(wù)等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)試驗，但尚未獲得電信業(yè)務(wù)(如寬帶、語音等)的經(jīng)營許可；建立兩家“三網(wǎng)融合市民體驗中心”。
哈爾濱
黑龍江已與上海文廣集團(上海電視臺)合作完成IPTV集成播控平臺建設(shè)，并在全省發(fā)展IPTV用戶近12萬戶。哈爾濱已基本完成數(shù)字化雙向化改造。相關(guān)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)已具備融合條件。
上海
上海百事通采取“廣電+電信”合作運營模式，雙方共同進行市場拓展業(yè)務(wù)。2011年4月12日，已基本完成市中心城區(qū)250萬有線電視用戶的數(shù)字化整轉(zhuǎn)以及100萬戶NGB示范網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)，并順利完成郊區(qū)縣有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合。
南京
目前互動電視用戶達40萬戶，同比增長270%，南京有線的寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已達8萬戶，同比增長60%。江蘇省IPTV、手機電視集成播控平臺已確定在南京建設(shè)。2011年8月1日，集有線電視、通訊、互聯(lián)網(wǎng)三大功能于一體的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)“云媒體電視”在南京正式開通。
杭州
杭州模式屬于數(shù)字電視和IPTV結(jié)合的產(chǎn)物，其用戶具有有線電視用戶和杭州網(wǎng)通用戶的雙重身份，使用雙模機頂盒，所有機頂盒都連接有線廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。目前，杭州成為以電視機為終端的IPTV大規(guī)模應(yīng)用的惟一地區(qū)。
廈門
允許廣電網(wǎng)絡(luò)公司開展基于有線電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)和國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)；允許電信開展IPTV傳輸業(yè)務(wù)。至2011年6月底，互動電視在網(wǎng)戶數(shù)達4.8萬戶，互動電視業(yè)務(wù)滲透率達9.6%。
青島
青島市廣播電視臺、青島聯(lián)通公司選擇有代表性的小區(qū)開展高清交互電視、高速互聯(lián)網(wǎng)接入、IPTV、增值業(yè)務(wù)等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)試驗。青島市廣電與海信集團進行戰(zhàn)略合作，投資1.2億元，發(fā)展高清互動電視業(yè)務(wù)。
武漢
2010年12月，武漢廣電與武漢電信成立三網(wǎng)融合合資公司，提出“由電信廣電五五開合資，雙方輪流坐莊”的三網(wǎng)融合“合資”新模式。2011年5月8日，“三網(wǎng)融合·共建G3數(shù)字家庭”戰(zhàn)略合作協(xié)議簽署，備受關(guān)注的“武漢首個三網(wǎng)融合套餐”也同期出爐。
長株潭地區(qū)
唯一跨三地市試點。2011年6月全面完成有線電視用戶雙向升級。廣電長株潭DWDM環(huán)網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)完成，容量300G，光纖到樓覆蓋工程基本完成。IPTV集成播控和傳輸分發(fā)平臺建設(shè)基本就緒。
深圳
深圳移動、天威視訊、同洲電子共同打造三網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用，開展全新的“甩信”業(yè)務(wù)平臺建設(shè)與推廣應(yīng)用。有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商深圳廣電與電信運營商深圳電信簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共建IPTV示范小區(qū)，深圳有望8月開播IPTV。
綿陽
綿陽廣電系統(tǒng)完成在電信網(wǎng)上通過IPTV上行站點；綿陽電信公司完成了容量為10萬的IPTV節(jié)點分發(fā)平臺建設(shè)，業(yè)務(wù)平臺及產(chǎn)品準(zhǔn)備基本完成；手機電視業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。綿陽市區(qū)CMMB覆蓋率達到100%。
人民日報
相關(guān)閱讀: