電信與廣電的中國式婚姻：三網(wǎng)融合艱難前行
2011/07/04
一切如當初預(yù)想的那樣，有關(guān)三網(wǎng)融合的故事在不斷重復(fù)一個道理：電信與廣電恰如一對中國夫妻的婚姻，合不上也分不開，在磕磕絆絆中繼續(xù)前行。
5月，南京市經(jīng)信委在總結(jié)三網(wǎng)融合試點近一年來的工作時，使用了這樣的文字：完成了三網(wǎng)融合試點工作的階段性目標。
用這樣一句富有中國特色的“總結(jié)陳詞”總結(jié)三網(wǎng)融合試點一周年的表現(xiàn)恐怕再合適不過——它用肯定的句式表達了雙重含義：取得了一些成績，仍存在諸多問題。
事實上，當我們現(xiàn)在再回頭看一看國務(wù)院確定的12個試點地區(qū)，看一看這一年來他們的探索，就會發(fā)現(xiàn)其中蘊含的深意：12個試點地區(qū)每一個都極具代表性，其中只要有一個成功，便會形成示范效應(yīng)輻射同等條件、同樣類型的城市群落。
所以有業(yè)內(nèi)專家指出，三網(wǎng)融合試點一周年，各試點地區(qū)所取得的點滴經(jīng)驗都應(yīng)格外重視，這是政府和主管部門下一步?jīng)Q策的依據(jù)。
不過，也正如南京市經(jīng)信委有關(guān)人士所言，雖然工作在積極推進，但資源的重新分配以及如何對新資源開發(fā)與高效利用，成為了焦點和難點，“在目前的體制環(huán)境下，共同推進三網(wǎng)融合已十分困難。”
一切如當初預(yù)想的那樣，有關(guān)三網(wǎng)融合的故事在不斷重復(fù)一個道理：電信與廣電恰如一對中國夫妻的婚姻，合不上也分不開，在磕磕絆絆中繼續(xù)前行。
成績是什么?
“一年來無論是媒體還是業(yè)界，似乎一直在唱衰三網(wǎng)融合，卻對我們的一些嘗試視而不見充耳不聞，這不太公平�！睆B門市經(jīng)信委相關(guān)人士表示。
上述人士告訴記者，廈門的三網(wǎng)融合思路與其他試點城市有明顯不同，依托雄厚的電子商務(wù)基礎(chǔ)，探索網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物和移動電子商務(wù)整合是廈門實施三網(wǎng)融合的主要抓手。
數(shù)據(jù)顯示，廈門的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額已從2008年的1000多萬元迅速增長到2010年的近10億元，2011年有望達到24億元。
目前，廈門三大電信運營商正擴建高速率、大容量的光纖傳輸網(wǎng)，加快推進無線城市建設(shè)，為電子商務(wù)的發(fā)展提供技術(shù)支持。政府部門目前也加快建設(shè)B2C電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，為電商企業(yè)提供辦公場所、物流倉儲及配送設(shè)施，以減低電商企業(yè)的運營成本，為三網(wǎng)融合提供體制支持。
“廈門模式”在所有試點地區(qū)中顯得別具一格，卻也引發(fā)了爭議。支持者稱，“廈門模式”拋開了電信和廣電的利益之爭，以應(yīng)用為導(dǎo)向，是三網(wǎng)融合的方向;反對者卻認為，如果不在試點中觸碰舊有利益格局，便談不上三網(wǎng)融合，試點也就失去了意義。
如果說“廈門模式”的爭議來自于對三網(wǎng)融合認識的不同，那么倍受媒體與業(yè)界關(guān)注的“武漢模式”則因在實踐層面有實質(zhì)創(chuàng)新而引發(fā)了更多的思考。
簡言之，“武漢模式”由電信廣電“五五開合資、雙方輪流坐莊”。這一創(chuàng)新舉動甫一出臺便得到了趙梓森和鄔賀銓兩位工程院院士的齊聲叫好。趙梓森認為，武漢模式將廣電和電信利益捆綁，雙方將形成共贏。
但質(zhì)疑聲也隨之而來。有業(yè)內(nèi)人士表示，廣電與電信五五開成立合資公司并不容易。在不打破現(xiàn)有體制政策的前提下，電信運營商與廣電之間利益矛盾很難調(diào)和，武漢電信與武漢廣電均難以交出各自的核心資源。因此到最后這場由廣電與電信均攤的“合資夢”很可能是一個美麗的肥皂泡，僅是象征意義的“輕資產(chǎn)”空殼合資公司。
模式與路徑之辯在12個試點地區(qū)普遍存在，爭論的最終落腳點無一例外地回到了體制與利益。這也是一切改革的核心。
試點讓核心問題得到了充分暴露：因廣電和電信監(jiān)管體制的不同，導(dǎo)致部門利益割據(jù)，成為影響融合工作的首要因素;各自為政的監(jiān)管體制決定了資源的壟斷性，行業(yè)資源的壟斷性又決定了利益的專屬性。雖然各地在政府層面均成立了工作協(xié)調(diào)小組，但體制問題仍不可能一下理順。各地也通過不同的方式和渠道呼吁國家能夠從更高的層面予以協(xié)調(diào)解決。
“如果把各地的三網(wǎng)融合嘗試以及圍繞這些嘗試所暴露出的問題、引起的思考看作成績的話，那么三網(wǎng)融合試點方案公布一周年可以給一個及格的分數(shù)。”某業(yè)內(nèi)專家表示。
而武漢市信息產(chǎn)業(yè)辦公室主任黃長清則更為樂觀。他表示，三網(wǎng)融合是技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的必然趨勢，有著廣闊的前景。三網(wǎng)融合并非是“誰動了誰的奶酪”，并非存量之爭，而是共同開拓新市場，有巨大的潛在增量。
一切向前看，而不是一切向“錢”看，三網(wǎng)融合走向深入需要更大的智慧、勇氣與信念。
廣電的猶疑
電信、廣電的體制齟齬，很大程度是因為廣電系統(tǒng)的政企不分，因此廣電自身的改革也是三網(wǎng)融合一周年的重要觀察點。
實際上，廣電系統(tǒng)的改革在未有三網(wǎng)融合之前就已啟動，改革的內(nèi)容包括“臺網(wǎng)分離”、“制播分離”以及轉(zhuǎn)企改制。外界評論認為，改革會因三網(wǎng)融合而提速。但事實并非如此。
在1月份舉行的全國廣播影視工作會議上，廣電總局新任新聞發(fā)言人吳保安指出，電臺、電視臺在改革中，“不允許搞跨地區(qū)整合，不允許搞整體上市，不允許搞頻道頻率公司化、企業(yè)化經(jīng)營”。他同時強調(diào)，電臺、電視臺作為黨的重要新聞媒體和宣傳思想文化陣地，必須堅持事業(yè)體制，堅持喉舌和公益性質(zhì)，堅持以宣傳為中心。
吳保安“三個不允許”、“三個堅持”的表態(tài)與廣電的改革精神似乎有所背離。他的“反市場化”表態(tài)，恰發(fā)表在三網(wǎng)融合試點推進的關(guān)鍵時期。這令蓄勢待發(fā)的各地廣電相當吃驚，也變得無所適從。
對此，江蘇電信相關(guān)人士稱，面對來自電信行業(yè)的競爭，廣電主管部門一直強調(diào)要牢牢掌握播控權(quán)，試圖以此主導(dǎo)三網(wǎng)融合�！按舜伪響B(tài)某種程度上也是為了進一步強化這種控制，但直接指向的是廣電系統(tǒng)正在實施的‘臺網(wǎng)分離’�！�
事實上，廣電內(nèi)部對“臺網(wǎng)分離”一直存在爭議。當初提出“臺網(wǎng)分離”是為了改變“以網(wǎng)養(yǎng)臺”的局面，但近年來各地電視臺廣告收入跨越增長，又使得有線網(wǎng)日子變得難過。
尤其在三網(wǎng)融合方案出臺后，內(nèi)容服務(wù)和集成播控牌照只能授予電視臺，這使得有線網(wǎng)與電信網(wǎng)以平等身份面對電視臺的核心播控資源展開競爭。而電視臺反倒更傾向于和實力雄厚的電信運營商合作。
因此，網(wǎng)臺分離不利于廣電三網(wǎng)融合的聲音日漸高漲。歌華有線副總經(jīng)理羅小布就曾公開表示，三網(wǎng)融合下“網(wǎng)”要想獲得競爭力必須背靠“臺”。
不難發(fā)現(xiàn)，一年來各地有線最大的動作就是加快有線網(wǎng)的雙向改造，這是今后依托電視臺資源提供高清互動電視最現(xiàn)實的砝碼，也為搶占未來“三屏”中最重要的電視屏奠定了基礎(chǔ)。
是“臺網(wǎng)分離”還是“臺網(wǎng)合一”，是繼續(xù)走市場化道路還是在政企不分的體制上徘徊不前，這些問題仍舊困擾著廣電，也是三網(wǎng)融合進程中無法回避的難題。
運營商轉(zhuǎn)戰(zhàn)智慧城市
三網(wǎng)融合中，電信運營商能做什么?這是一年來記者在采訪中屢屢提及的問題。
“我們能做的，就是我們本來就在做的，而且可以做得更好的�！鄙虾ｋ娦拍巢辉妇呙墓こ處熜ρ�，他在上海電信負責IPTV業(yè)務(wù)。
上海電信的IPTV業(yè)務(wù)在全集團屬于領(lǐng)先，依托上海文廣的內(nèi)容資源，上海電信發(fā)展了百萬級IPTV用戶。但上述工程師坦言，IPTV對于運營商也就是一項增值業(yè)務(wù)，和套餐捆綁銷售，或者寬帶提速贈送，基本不產(chǎn)生收益。
一年來，各地電信運營商對于廣電死守的IPTV領(lǐng)域，其實動作并不大。想播控權(quán)而不得，不如安心做好通道，因此以中國移動(微博)為代表的無線城市建設(shè)、以中國電信(微博)為代表的光網(wǎng)城市建設(shè)，都不約而同把有線和無線寬帶作為未來發(fā)展的著力點，目標直指“智慧城市”。
北京郵電大學(xué)教授曾劍秋分析指出，三網(wǎng)融合只是手段，智慧城市才是目的。電信運營商建好融合、泛在的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，本身就是對三網(wǎng)融合最大的貢獻。
就在中國共產(chǎn)黨成立90周年的前一天，中國移動牽手中央電視臺達成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方成立合資公司，共同建設(shè)“中國手機電視臺”。無疑，這是對三網(wǎng)融合試點一周年最好的紀念。
他山之石
在美國，電視、電話及寬帶網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合被稱之為“捆綁服務(wù)”。
電信企業(yè)和有線電視運營商在三網(wǎng)融合的技術(shù)和基本設(shè)施方面各有特色，但又均存在不足。為了增強實力，一些公司在融合初期組成“臨時夫妻”，共同渡過困難期。
日本已出臺9部法律為三網(wǎng)融合的推進保駕護航，制定法律旨在打破條塊分割，以創(chuàng)造一個通信、廣電相關(guān)企業(yè)都能自由參與競爭的環(huán)境。
三網(wǎng)融合在法國快速發(fā)展。市場研究機構(gòu)Pyramid在一份最新的報告中指出，到2014年，隨著法國各運營商加快投資光纖網(wǎng)絡(luò)，將有50%以上的家庭選擇三網(wǎng)融合的服務(wù)。
試點地區(qū)一年
2010年8月，北京三網(wǎng)融合試點花落石景山區(qū)。四大運營商(移動、聯(lián)通、電信、歌華)出資搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺已完成;今年5月，北京市政府提交的三網(wǎng)融合試點方案獲得了國務(wù)院審批通過，并從6月開始正式實施。
隨著大連三網(wǎng)融合的正式啟動，大連廣電推出三大業(yè)務(wù)：一是基于廣電網(wǎng)絡(luò)的多媒體通信業(yè)務(wù)。二是基于廣電網(wǎng)絡(luò)的寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。三是基礎(chǔ)互動電視業(yè)務(wù)。
《哈爾濱市三網(wǎng)融合試點實施方案》確定了四大發(fā)展目標：一是至2012年底，哈爾濱市將全部實現(xiàn)光纖入樓，部分實現(xiàn)光纖入戶。二是2012年底，哈爾濱市的寬帶用戶達到52萬戶，IPTV用戶數(shù)達到30萬戶，三是開發(fā)音視頻點播、可視交互、游戲等增值業(yè)務(wù)。四是形成初具規(guī)模的三網(wǎng)融合全業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
上海電信全力推進“光網(wǎng)城市”建設(shè)，并打造了天翼視訊基地;上海文廣在在江蘇、福建等地試驗三屏融合業(yè)務(wù);東方有線目前已基本完成市中心城區(qū)250萬有線電視用戶的數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，并且實現(xiàn)了高清電視在上海市中心城區(qū)的全覆蓋，即將向用戶推出20M、30M高速寬帶網(wǎng)。
南京選擇了50個重點企業(yè)工程和170個三網(wǎng)融合產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)應(yīng)用重點項目;此外，南京還在江寧、雨花臺區(qū)以及麒麟科技園分別打造三網(wǎng)融合產(chǎn)品生產(chǎn)制造、軟件支撐和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用三大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);同時依托推動中國移動游戲基地、中國電信游戲運營中心、中國聯(lián)通(微博)游戲與動漫基地等，聚集三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)。
杭州電信作為試點電信企業(yè)，將進行IPTV傳輸服務(wù);杭州電視臺聯(lián)合浙江電視臺、中央電視臺共同建設(shè)杭州試點的IPTV集成播控平臺;杭州移動、杭州聯(lián)通和杭州電信可根據(jù)需要申請開展手機電視分發(fā)服務(wù)。目前杭州IPTV、手機電視集成播控平臺建設(shè)已完成，預(yù)計杭州三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)將于8月正式開始。
探索網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物和移動商務(wù)整合是廈門三網(wǎng)融合的思路。目前廈門正擴建光纖傳輸網(wǎng)，推進無線城市建設(shè)，為電子商務(wù)的發(fā)展提供技術(shù)支持。同時加快建設(shè)B2C電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，為電商企業(yè)提供辦公場所、物流倉儲及配送設(shè)施，以減低電商企業(yè)的運營成本，為三網(wǎng)融合提供體制支持。
1月30日，青島市三網(wǎng)融合小區(qū)試點公測正式啟動，青島聯(lián)通與青島廣電將各領(lǐng)2000戶居民“體驗”高清交互電視、高速互聯(lián)網(wǎng)接入、IPTV、增值業(yè)務(wù)等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。這是全國試點三網(wǎng)融合以來，北方城市中第一個實質(zhì)性測試。而海爾、海信、阿爾卡特朗訊等企業(yè)已經(jīng)研發(fā)出多款適應(yīng)三網(wǎng)融合的電子產(chǎn)品。
繼組建武漢電信和廣電合資的三網(wǎng)融合公司之后，“武漢模式”正式步入實施階段。5月，武漢廣電又與武漢移動簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將實現(xiàn)網(wǎng)點互聯(lián)，利用手機支付方便用戶繳納寬帶和數(shù)字電視費用等功能。
今年6月已全面完成長株潭三市有線電視用戶的雙向升級;年內(nèi)將完成對長沙國安、湘潭國安兩家網(wǎng)絡(luò)公司的資產(chǎn)整合;全面推進機頂盒軟件升級和有線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)雙向改造。
3月28日，深圳移動、天威視訊、同洲電子在深圳簽約，共同在深圳打造三網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用，開展全新的“甩信”業(yè)務(wù)平臺建設(shè)與推廣應(yīng)用，推動深圳市三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。根據(jù)深圳試點方案，預(yù)計到2012年底，深圳三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到3000億元。
中國工程院院士李幼平為綿陽的三網(wǎng)融合試點工作設(shè)計了獨特的模式——基于“播存結(jié)構(gòu)理論”的廣播電視網(wǎng)絡(luò)，把廣播“永不擁堵、內(nèi)容可管”的手段植入“視頻不暢、內(nèi)容難管”的互聯(lián)網(wǎng)。此外，綿陽還在探索城市骨干網(wǎng)建設(shè)的新模式。
通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
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