律師稱無(wú)證群發(fā)短信是否適用刑事處罰視內(nèi)容定
2011/02/23
據(jù)《法制晚報(bào)》報(bào)道，近日，北京4名男青年未獲得經(jīng)營(yíng)短信群發(fā)業(yè)務(wù)資質(zhì)，卻非法使用短信群發(fā)器發(fā)出了上千萬(wàn)條的商業(yè)廣告短信，結(jié)果被警方以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)抓獲。這也是全國(guó)首例對(duì)群發(fā)短信行為提起公訴的案件。
無(wú)照群發(fā)短信是否構(gòu)成犯罪，成為各方討論的焦點(diǎn)。支持者認(rèn)為，無(wú)證群發(fā)商業(yè)短信嚴(yán)重?cái)_民，追究刑事責(zé)任理所當(dāng)然；反對(duì)者則認(rèn)為，無(wú)證群發(fā)短信屬于行政違法行為，不涉及刑事犯罪，而且這一現(xiàn)象的治理也不應(yīng)過(guò)度依賴刑法。那么，這4名青年的行為究竟違法了哪些具體法律？又當(dāng)如何對(duì)其進(jìn)行處罰？對(duì)于電信市場(chǎng)上泛濫的垃圾短信甚至是詐騙短信，又當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)重典之亂？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了廣東廣東安華理達(dá)律師事務(wù)所資深律師馮世鋒先生。
記者：警方以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪為由抓抓獲相關(guān)人員。那么，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，他們的行為究竟是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪？
馮律師：以非法經(jīng)營(yíng)罪來(lái)追究他們的刑事責(zé)任，我覺(jué)得理?yè)?jù)不足。
其一，《電信條例》并沒(méi)有把群發(fā)的商業(yè)廣告短信列入禁止傳播的諸如損害公共利益、謠言、色情、暴力之類的信息。該條例和《廣告法》等法律法規(guī)均未提到要追究群發(fā)短信的刑事責(zé)任，甚至在最高人民法院頒布的《關(guān)于審理擾亂電信市場(chǎng)管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》以及最高人民檢察院印發(fā)的《非法經(jīng)營(yíng)罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)》中，規(guī)定的“擾亂電信市場(chǎng)管理秩序，情節(jié)嚴(yán)重”而構(gòu)成犯罪的行為也不包括群發(fā)商業(yè)廣告短信。
其二，非法經(jīng)營(yíng)罪具有“口袋罪”的特征，就是說(shuō)，即使沒(méi)有明文規(guī)定某種非法經(jīng)營(yíng)行為是否屬于犯罪，只要法院認(rèn)為這種行為“擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重”，都可以按“非法經(jīng)營(yíng)罪”論處。但是，我個(gè)人覺(jué)得，商戶委托群發(fā)的商業(yè)廣告和電信條例禁止傳播的色情等信息的傳播相比在社會(huì)危害性方面有較大的區(qū)別，通過(guò)行政手段重罰商戶和短信發(fā)送者是有必要的，但進(jìn)行定罪并不恰當(dāng)。
其三，從接收到這些廣告短信的普通群眾來(lái)說(shuō)，受到損害的是隱私權(quán)和安寧權(quán)，人們或許更期待對(duì)商戶或者短信發(fā)送者侵犯自身權(quán)益的行為做出懲處。據(jù)了解，短信發(fā)送者在發(fā)送廣告短信的時(shí)候針對(duì)的大多是委托方（商戶）的潛在客戶。為了有的放矢，短信發(fā)送者往往向銷售公司、物業(yè)管理公司、房產(chǎn)中介等機(jī)構(gòu)非法購(gòu)買目標(biāo)人群的手機(jī)號(hào)碼甚至姓名、職業(yè)等隱私信息。從刑事制裁的角度，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)打擊侵犯公民隱私權(quán)和安寧權(quán)的行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人以“非法泄露、獲取公民個(gè)人信息罪”論處，這樣才能從源頭上遏制非法的短信群發(fā)市場(chǎng)。
總之，即便未經(jīng)許可群發(fā)廣告短信的行為對(duì)社會(huì)危害很大，也應(yīng)先立法規(guī)定該行為是犯罪行為，然后才能追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，否則會(huì)傷害罪刑法定原則。
記者：既然非法經(jīng)營(yíng)的罪名不成立 ，那么，這4名青年的行為具體觸犯了什么法律？當(dāng)如何對(duì)其進(jìn)行懲處？
馮律師：群發(fā)商業(yè)廣告短信屬于“增值電信服務(wù)”，需要經(jīng)過(guò)電信管理機(jī)構(gòu)審批取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證才能經(jīng)營(yíng)。4名青年無(wú)證群發(fā)短信的行為違反了《電信條例》第七條“未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)�！钡囊�(guī)定。根據(jù)該條例，應(yīng)由電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令他們改正，沒(méi)收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；如果違法所得不足5萬(wàn)元的，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；并且可以責(zé)令停業(yè)整頓。
記者：目前，商業(yè)短信群發(fā)、甚至短信詐騙的行為層出不窮，對(duì)這一現(xiàn)象，您覺(jué)得重點(diǎn)應(yīng)從什么方面進(jìn)行治理？
馮律師：對(duì)于商業(yè)短信群發(fā)，可以從電信管理和工商行政管理兩個(gè)方面從嚴(yán)監(jiān)管。例如，由各地工商管理部門和通信管理部門制定廣告條例和短信息服務(wù)管理辦法，規(guī)定所有經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)用戶同意，不得向其發(fā)送包含廣告內(nèi)容的短信息。即使是獲得經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)許可證的合法短信經(jīng)營(yíng)者，其所發(fā)送短信的具體形式、內(nèi)容、用戶信息保密措施、委托方信息核實(shí)措施、投訴受理程序等具體細(xì)節(jié)也要符合監(jiān)管要求。對(duì)于違反這些規(guī)定的短信經(jīng)營(yíng)者和委托商戶，由工商行政部門和電信管理部門予以行政處罰。
詐騙短信、色情信息等明令禁止傳播的信息變化多端，迷惑性強(qiáng)，社會(huì)危害極大，但這些短信一定是有交易賬戶、色情交易地點(diǎn)等線索可查，公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)各地聯(lián)網(wǎng)的方式對(duì)這些短信做出快速反應(yīng)，提高破案率，對(duì)犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲的刑事制裁。
大眾也要提高對(duì)自己的電話號(hào)碼、姓名、住址資料等信息的安全保護(hù)意識(shí)，經(jīng)常關(guān)注公安機(jī)關(guān)和權(quán)威媒體發(fā)布的關(guān)于短信騙術(shù)的警示信息，謹(jǐn)慎識(shí)別打著各種幌子的詐騙短信，并積極向電信管理部門、工商行政部門以至公安機(jī)關(guān)檢舉違法發(fā)送短信的行為。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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