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深層矛盾催生垃圾短信部分用戶助紂為虐

2011/01/27

　　盡管各種應(yīng)運而生的舉報平臺早已紛紛設(shè)立，但垃圾短信似乎并未在此起彼伏的聲討中消退。有的惡意的垃圾短信是為了盈利，有的對用戶造成影響，而有時候則迎合了用戶的需要。

　　“我們的個人信息到底被誰給出賣了？”這是一位手機(jī)用戶在一個月內(nèi)收到1000多條垃圾短信后發(fā)出的疑惑。與垃圾郵件相同，垃圾短信現(xiàn)在已然變成了人們?nèi)粘Ｉ钪械囊徊糠郑杭医虖V告、房產(chǎn)廣告……這些不分時間、讓人哭笑不得的短信讓用戶不勝其煩。

　　治理垃圾短信已不是新鮮話題。各種應(yīng)運而生的舉報平臺早已紛紛設(shè)立，但垃圾短信似乎并未在此起彼伏的聲討中消退，就像一位業(yè)內(nèi)人士向記者說的那樣，“垃圾短信徹底根除實在太難。”

　　記者從搜索引擎上鍵入“短信群發(fā)”幾個字，搜索出來的結(jié)果有上千萬之多。也不乏有支持群發(fā)的軟件供網(wǎng)民下載。記者注意到，很多公司都承接廣告群發(fā)業(yè)務(wù)，自稱擁有強(qiáng)大的群發(fā)短信平臺、價格便宜、短信發(fā)送成功率高。有短信群發(fā)商稱不了解增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證并告訴記者：“都經(jīng)營這么多年了，不合法早就關(guān)了�！�

　　深層矛盾催生垃圾短信 部分用戶助紂為虐

　　有法律界人士表示，以營利為目的的短信群發(fā)業(yè)務(wù)屬電信增值業(yè)務(wù)，按照《電信條例》規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。無手續(xù)的群發(fā)短信是違法經(jīng)營行為。更有觀點指出，垃圾短信已侵犯用戶的隱私權(quán)、通信自由權(quán)等多項權(quán)利。

　　據(jù)記者所知，目前眾多短信群發(fā)業(yè)者更注重發(fā)送的方式方法，運營商為防止大量短信群發(fā)，會設(shè)置敏感詞進(jìn)行攔截。如房產(chǎn)業(yè)群發(fā)短信廣告多，“房源”會成為敏感詞無法直接發(fā)送，這時就需要在敏感詞中間加上符號以蒙混過關(guān)。對于短信群發(fā)商來說，如果每條短信的發(fā)送成本是3分錢，發(fā)送一條短信的費用為5分錢，每條的利潤就是2分錢。若按每天可發(fā)送300萬條短信計算，經(jīng)營者可賺取高達(dá)6萬元的利潤。

　　對此，中國移動工作人員稱，對于用戶的舉報都只能在垃圾信息被群發(fā)之后，作為運營商只能對敏感詞匯過濾，對那些措詞不敏感的信息不可能在舉報之前就過濾掉。

　　有專家表示，雖然我國成立了反垃圾短信聯(lián)盟，已發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會反垃圾短信息自律公約》、《中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會短信息服務(wù)規(guī)范》和《用戶發(fā)送短信息指南》，但對于短信群發(fā)公司的約束力不足。

　　一位不愿透露姓名的專家對記者說，垃圾短信的準(zhǔn)確定義現(xiàn)在是沒有的，有的惡意的垃圾短信是為了盈利，有的對用戶造成了影響，而有時候則迎合了用戶的需要。運營商如果私自斃掉垃圾短信的制造者，這在法律上是不允許的，運營商也希望短信越多越好，但是如何處理掉垃圾短信不是一個簡單的問題，需要法律的界定，如果光靠技術(shù)手段鏟除垃圾短信，影響了許多人的利益，是很危險的。

　　有知情人士就曾介紹，SP直接獲得運營商頒發(fā)的手機(jī)廣告業(yè)務(wù)幾乎是不可能的。所以很多SP就采取了另外一種方式，以企業(yè)名義向運營商購買用于企業(yè)內(nèi)部的短信群發(fā)服務(wù)。

　　有SP商表示，垃圾短信背后隱藏著深層的產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾：手機(jī)廣告擁有龐大的市場，運營商為主導(dǎo)的電信增值產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對卻嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致市場需求無法通過正常渠道加以釋放。

　　實際上，擁有高閱讀量的手機(jī)廣告非常適合一些服務(wù)行業(yè)，如電影院通過短信訂票，考試培訓(xùn)中心提供培訓(xùn)通知等。

　　而有上海移動人士訴苦說，移動只是提供平臺，對內(nèi)容并不負(fù)責(zé)，一旦有垃圾短信，用戶就人投訴移動，壓力都加在了移動身上，所以在手機(jī)廣告市場上，運營商也是非常謹(jǐn)慎。

　　對于運營商監(jiān)管不利，責(zé)任是否要與垃圾短信制造者一起承擔(dān)的問題，北京金臺律師事務(wù)所喬占祥律師對本網(wǎng)記者說，這要看具體的法規(guī)規(guī)定，如果是群發(fā)色情短信和廣告短信，運營商有責(zé)任制止，如果是良好的祝愿，法律應(yīng)該不會制止。

　　知名律師于國富認(rèn)為，不是只要是垃圾短信運營商都要承擔(dān)責(zé)任的，因為每天通過運營商發(fā)送的短信數(shù)量十分龐大，要求運營商每條核實是否為垃圾短信是不現(xiàn)實的。但是如果運營商明知道是垃圾短信，卻沒有禁止，那么運營商是一定要承擔(dān)責(zé)任的，但是就現(xiàn)實而言，舉證運營商對垃圾短信知情，這一點很難實現(xiàn)。

　　有電信專家表示，屏蔽垃圾短信在技術(shù)上并不存在太大的障礙。關(guān)鍵在于除了涉及運營商的自身利益，行政治理的手段力度太弱，威懾力極其有限。

　　2010年底，4名短信群發(fā)者以涉嫌“非法經(jīng)營罪”被北京市西城區(qū)人民檢察院提起公訴。然而，定罪原因卻是4人 “未獲得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”。

　　于國富律師告訴本網(wǎng)記者，目前對于垃圾短信，國內(nèi)還沒有相關(guān)的法律規(guī)定，垃圾短信是否違法也不好界定，比如現(xiàn)在有專門的公司來通過短信廣告來盈利，對于北京市西城區(qū)人民檢察院公訴垃圾短信發(fā)送者“涉嫌非法經(jīng)營罪”，非法經(jīng)營罪屬于刑法的規(guī)定，在具體案件中，垃圾短信如何定罪還要考慮多個法律的相關(guān)規(guī)定。

　　去年9月1日，被工信部寄望可以遏制垃圾短信的手機(jī)實名制正式實行。但同時也有評論指出，由于運營商內(nèi)部的“內(nèi)鬼”經(jīng)常將用戶的信息非法倒賣以牟取暴利，應(yīng)跟進(jìn)出臺相關(guān)的管理規(guī)定。

　　有業(yè)內(nèi)人士接受記者采訪時表示，即使手機(jī)實名制也難以保證可以完全杜絕垃圾短信。因為企業(yè)通過網(wǎng)關(guān)、短信代碼等方式，向手機(jī)用戶群發(fā)賣房等商業(yè)信息的短信，手機(jī)實名制尚不能起到治理作用。

　　于國富律師告訴IT商業(yè)新聞網(wǎng)，國外的法律跟中國的法律有所不同，中國的法律屬于成為法，即一個條款一個規(guī)定，定罪要遵循照法律條款，但是國外的法律法官可以當(dāng)庭創(chuàng)立法律法規(guī)，根據(jù)實際情況判斷如何定罪。最近國外也有給垃圾郵件垃圾短信大王定罪的案例，這種案例一般可以定罪為侵害他人生活安寧或者侵害他人利益等。

　　有專家告訴記者，國外對垃圾短信是自由開放的態(tài)度，并無相關(guān)的法律規(guī)定。

　　電信專家楊培芳認(rèn)為，在構(gòu)建和諧社會的過程中，如何對待垃圾短信，還要技術(shù)手段，社會道德輿論和法律法規(guī)等多方面的配合，爭取降低垃圾短信對人們生活的影響。

　　延伸：國外如何治理垃圾短信？

　　韓國

　　韓國采取機(jī)號一體手機(jī)號碼入網(wǎng)登記制，手機(jī)短信發(fā)送后，不僅會立刻在系統(tǒng)的存儲單元中留下發(fā)送方的手機(jī)號碼，還能根據(jù)號碼查到發(fā)送方的名字、地址等信息。

　　德國

　　德國2003年通過的“聯(lián)邦反垃圾郵件法案”（包括短信）中規(guī)定，向用戶推銷商品和服務(wù)的手機(jī)短信均要征得用戶的書面同意，從21時至次日8時發(fā)送的廣告需要再次征得用戶同意。

　　美國

　　美國用戶跟電信公司簽合同時要填社會安全號。執(zhí)法部門只要把這個號碼輸入計算機(jī)，就能看到號碼主人的詳細(xì)個人資料。美國向手機(jī)用戶發(fā)布消息必須得到用戶明確的許可，違反者將會受到處罰，罰款金額最高可達(dá)600萬美元和1年的監(jiān)禁。

　　印度

　　印度目前有數(shù)十個電信運營商，政府要求他們每年提交關(guān)于阻止垃圾短信傳播的正式書面報告。部分運營商還采用關(guān)鍵詞屏蔽過濾、禁止大規(guī)模群發(fā)服務(wù)等方式進(jìn)行管理。

　　日本

　　日本各運營商依據(jù)自身情況，有針對性地對預(yù)付費用戶采取管理措施，凍結(jié)涉嫌欺詐賬戶。同時，日本采用新技術(shù)，使用戶可以自動屏蔽那些一天內(nèi)發(fā)送量超過200次的短信。

　　英國

　　英國政府在2003年立法規(guī)定兜售產(chǎn)品的垃圾信息為犯罪行為。商業(yè)公司在使用手機(jī)號碼、郵件地址等個人信息必須事先得到允許。一旦違規(guī)，散播者在地方法庭最高可能被罰款5000英鎊。

IT商業(yè)新聞網(wǎng)


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