三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案三次過(guò)會(huì) 正式方案五月底完成
2010/05/06
原定于本月底之前出臺(tái)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，由于多次“返工”平添了不少波折，自從4月以來(lái)，一系列廣電和電信之間的沖突事件更讓雙方的關(guān)系大有劍拔弩張之勢(shì)。
“準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，目前正在制訂的已經(jīng)是三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的第三稿了。”一位接近廣電總局的消息人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露。
由于市場(chǎng)預(yù)期強(qiáng)烈，前期的有線網(wǎng)絡(luò)股經(jīng)歷了較大幅度的暴漲，整體漲幅達(dá)到50%以上，不過(guò)在資本市場(chǎng)過(guò)度炒作的背后，三網(wǎng)融合面臨的種種現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。
三次“過(guò)會(huì)”
此前，按照國(guó)務(wù)院的要求，廣電總局和工信部共同制訂的試點(diǎn)方案要在5月底之前完成，并從下半年開(kāi)始實(shí)施。到3月底為止，廣電總局和工信部各拿出了一個(gè)方案，并在4月份進(jìn)行兩個(gè)部門的方案協(xié)調(diào)，按照國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組的安排將協(xié)調(diào)后的方案上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
其中，廣電總局的科技司、規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司共同組建了一個(gè)小組制訂規(guī)劃，工信部方面由電信管理局等有關(guān)部門出面制訂。
據(jù)介紹，方案的第一稿于4月2日正式提交，不過(guò)隨后被有關(guān)部門打回。流媒體網(wǎng)CEO張彥翔表示，在《三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案》第一稿中，兩部委的觀點(diǎn)分歧嚴(yán)重。尤其是關(guān)于試點(diǎn)業(yè)務(wù)的界定范圍，由于各有各的利益驅(qū)使，直接影響了方案的可操作性，最后被打回重寫。
記者了解到，在該方案中，廣電總局對(duì)于廣電、電信雙向進(jìn)入所涉及到的增值電信業(yè)務(wù)、比照增值業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的渴望，希望廣電部門在此類業(yè)務(wù)的進(jìn)入上不受試點(diǎn)地域的限制，電信應(yīng)該無(wú)條件對(duì)廣電開(kāi)放。而在電信的IPTV等業(yè)務(wù)上，廣電則繼續(xù)保持了絕對(duì)的控制權(quán)。如此要求，受到了工信部的反對(duì)。
4月26日，經(jīng)過(guò)20多天的修改和協(xié)調(diào)，新的方案再次提交，不過(guò)，該方案仍未獲得批準(zhǔn)，三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組不得不再次“返工”。
有消息稱，這次的分歧更多在帶寬等技術(shù)問(wèn)題上，但上述人士認(rèn)為：“三網(wǎng)融合的困難絕對(duì)不是技術(shù)問(wèn)題，而是利益問(wèn)題，技術(shù)問(wèn)題不過(guò)是雙方相互扯皮的借口罷了�！�
按照國(guó)務(wù)院對(duì)三網(wǎng)融合制訂的時(shí)間表，試點(diǎn)方案必須要在5月底之前正式完成，業(yè)內(nèi)傳言稱，方案最終出臺(tái)的時(shí)間是5月20日。
不過(guò)記者昨日就此時(shí)間點(diǎn)向三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人求證時(shí)，對(duì)方表示，沒(méi)有聽(tīng)到這個(gè)說(shuō)法。
昨天，國(guó)內(nèi)投行中金公司發(fā)布的一份報(bào)告指出，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案將在本月正式出臺(tái)。其中深圳、杭州和上海將成為試點(diǎn)城市，至于北京和長(zhǎng)沙還有一定的不確定性。
利弊權(quán)衡
4月12日，廣電總局一紙全國(guó)范圍封殺IPTV的通知，讓原本處于暗戰(zhàn)狀態(tài)的兩大陣營(yíng)，沖突明顯升級(jí)。
廣電總局向各省、自治區(qū)廣電局下文(41號(hào))，將在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)的，依照《廣播電視管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》依法予以查處，限期停止違規(guī)開(kāi)展的IPTV業(yè)務(wù)。
不少業(yè)內(nèi)人士指出，此舉令近在咫尺的三網(wǎng)融合漸行漸遠(yuǎn)。不過(guò)，廣電總局認(rèn)為，一些地方的電信企業(yè)未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)，嚴(yán)重危害了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全，影響了國(guó)務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合工作的戰(zhàn)略部署和廣播電視事業(yè)的正常建設(shè)，因此，要求各地方廣電對(duì)轄區(qū)內(nèi)電信企業(yè)的IPTV業(yè)務(wù)進(jìn)行排查并查處。
實(shí)際上，在這場(chǎng)三網(wǎng)融合的利益博弈中，廣電總局以及地方政府都表示出了巨大的熱情，反倒是地方廣電公司的態(tài)度有些猶豫和遲疑。
中廣互聯(lián)主編吳純勇表示，雙方最大的焦點(diǎn)在于，電信系統(tǒng)要的是音視頻的播放權(quán)，廣電系統(tǒng)要的是互聯(lián)網(wǎng)出口寬帶和經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是最難達(dá)成一致的。
以某市廣電公司的實(shí)際情況為例，一個(gè)成為試點(diǎn)城市的前提條件是擁有成熟完善的地方廣電公司并且擁有過(guò)百萬(wàn)的雙向數(shù)字電視用戶，而這家廣電公司今年4月的公告才顯示，預(yù)計(jì)到年底發(fā)展130萬(wàn)高清交互數(shù)字電視用戶，但是電信運(yùn)營(yíng)商不可能等該城市發(fā)展至百萬(wàn)以上量級(jí)用戶才進(jìn)入該市場(chǎng)，這讓該地方廣電在與電信的競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)。
電信主要參與三網(wǎng)融合試點(diǎn)的除了中國(guó)移動(dòng)的手機(jī)電視業(yè)務(wù)之外，主要是電信和聯(lián)通的寬帶業(yè)務(wù)，目前，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通都已經(jīng)明確將會(huì)參與其中，但具體的措施并未出臺(tái)，面對(duì)廣電的競(jìng)爭(zhēng)目前主要是加緊進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)升級(jí)以營(yíng)造三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和先機(jī)。
即使三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案出臺(tái)并開(kāi)始實(shí)施，種種現(xiàn)實(shí)難題仍需要極大的磨合才能得到解決。中國(guó)工程院院士、三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)鄔江興坦言，政策與商業(yè)模式難題仍然很大。
現(xiàn)實(shí)難題是，現(xiàn)在三網(wǎng)收費(fèi)或盈利模式是不一樣的。比方說(shuō)，北京互聯(lián)網(wǎng)ADSL接入是150元包月，移動(dòng)電話則是按照通話分鐘數(shù)或所謂的套餐收費(fèi)，有線電視是按照每個(gè)月20元左右固定收費(fèi)。當(dāng)提供融合業(yè)務(wù)時(shí)，收費(fèi)模式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變不變？如何變？合理方式是什么？這都是些難題。“即使思想觀念層面的問(wèn)題解決了，具體實(shí)踐層面還是有不少操作性的問(wèn)題需要?jiǎng)?chuàng)造性的解決辦法。”他說(shuō)。
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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