網(wǎng)友質(zhì)疑12114公眾信息變相傳播垃圾短信 管理方認(rèn)為是理解偏差

2008/06/13

受眾在發(fā)送“飲食”后受到的回復(fù)短信

　　近日，記者在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)現(xiàn)一些12114用戶爆出12114信息名址平臺(tái)涉嫌傳播垃圾短信，打著公眾、公益、綠色的旗號(hào)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作的帖子，一些網(wǎng)站也對此進(jìn)行了大量轉(zhuǎn)載。隨即，網(wǎng)絡(luò)報(bào)記者針對此事進(jìn)行了深入調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)一些名址注冊者在注冊名址后，其添加的內(nèi)容與名址名稱嚴(yán)重不匹配，而12114的管理方對此卻缺乏監(jiān)管和任之發(fā)布，從而導(dǎo)致手機(jī)用戶收到與自己毫不相關(guān)的信息，讓用戶感覺自己受騙上當(dāng)。

　　據(jù)了解，12114信息名址平臺(tái)于今年4月3日全面開通，該號(hào)碼作為移動(dòng)信息名址服務(wù)平臺(tái)的接入號(hào)碼，企業(yè)通過注冊信息名址，即可搭建企業(yè)自身的移動(dòng)信息平臺(tái)。今后，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信和中國網(wǎng)通的所有移動(dòng)終端用戶只需發(fā)送短信到12114，即可快速得到企業(yè)、商家提供的各種相關(guān)信息和服務(wù)。12114作為為推廣“信息普遍服務(wù)”的一個(gè)重要通道，可通過短信、彩信

網(wǎng)友質(zhì)疑12114 變相傳播垃圾短信

　　在相關(guān)報(bào)道中，一位自稱不久前來京旅游的張先生反映，他用手機(jī)發(fā)送關(guān)鍵詞到12114后，收到的卻是一些毫不相關(guān)的企業(yè)宣傳廣告，并非自己需要的信息。對于一個(gè)對外宣稱提供實(shí)用性信息查詢的公眾、公益性的綠色服務(wù)平臺(tái)，竟然出現(xiàn)毫不相關(guān)的企業(yè)廣告，他覺得相當(dāng)不可思議，并有種上當(dāng)受騙的感覺。

　　據(jù)報(bào)道，首次來京旅游的張先生對北京交通不熟，他發(fā)送“北京交通”到12114進(jìn)行交通查詢，沒想到收到的卻是廣州市某藥品公司的宣傳廣告，他認(rèn)為12114是在借機(jī)發(fā)送垃圾短信。而事實(shí)上，像張先生遇到的這種情況在網(wǎng)上已有多位網(wǎng)友發(fā)貼反映。其內(nèi)容大致都是用戶發(fā)送了一些查訊信息，收到的卻是毫不相關(guān)的宣傳廣告。記者在瀏覽網(wǎng)站時(shí)發(fā)現(xiàn)一位名叫“弟子規(guī)”的網(wǎng)友稱，他發(fā)送“王府井”到12114后，收到的卻是關(guān)于股票漲跌的信息。

　　為了驗(yàn)證上述情況，記者用手機(jī)發(fā)送“北京”到12114后，收到了北京當(dāng)天的天氣預(yù)報(bào)，再次輸入“王府井至前門”到12114后，收到的是兩地間的乘車路線。

　　但當(dāng)記者輸入“飲食”發(fā)送到12114后，收到的卻是廣州一家公司的宣傳廣告，并有聯(lián)系熱線。記者隨即撥打該熱線后得知，這家公司是在廣州的一家科技公司注冊成會(huì)員后，被該科技公司以“飲食”的名址注冊成了12114的客戶。每當(dāng)手機(jī)用戶發(fā)送“飲食”到12114后，都會(huì)收到該公司的宣傳廣告。

　　隨后，記者根據(jù)食品公司提供的電話以要求加入會(huì)員的名義找到了這家科技公司，該公司龍經(jīng)理告訴記者，加入會(huì)員20年需要6萬元，負(fù)責(zé)把會(huì)員注冊成12114的客戶，并根據(jù)注冊的名址把會(huì)員的宣傳廣告發(fā)送到上行用戶。

　　近日，網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)了一些12114平臺(tái)的用戶，以“反對12114變相發(fā)送垃圾短信，反對12114商業(yè)欺詐行為”為口號(hào)，自發(fā)成立了反12114聯(lián)盟。醞釀掀起一輪反12114運(yùn)動(dòng)，一起聲討12114平臺(tái)侵害公眾利益的行為。他們認(rèn)為：“12114移動(dòng)信息平臺(tái)，作為一個(gè)面向公眾的服務(wù)平臺(tái)，以為公眾提供實(shí)用性信息服務(wù)為宗旨，是應(yīng)該推廣的。但目前的情況是，12114平臺(tái)只是被個(gè)別服務(wù)商當(dāng)成一個(gè)盈利工具，完全沒有考慮消費(fèi)者的權(quán)益。在消費(fèi)者發(fā)送關(guān)鍵詞后收到一些商家的宣傳廣告，是起到了宣傳注冊客戶的目的，但消費(fèi)者沒有得到自己想要的信息，白白地浪費(fèi)了自己的短信費(fèi)用，那么消費(fèi)者的利益誰來維護(hù)呢？”

12114認(rèn)為是理解上的偏差

　　對于12114是否涉嫌傳播垃圾短信的問題，信息名址服務(wù)管理中心對外聯(lián)絡(luò)與合作部劉女士表示，國家對于垃圾短信的定義是在違背接收者意愿的情況下向接收者發(fā)送不想知道的信息。但12114并沒有強(qiáng)制性地發(fā)送短信到用戶手機(jī)上，而是消費(fèi)者發(fā)送關(guān)鍵詞至12114后，12114才會(huì)定點(diǎn)定向地發(fā)送相關(guān)信息回復(fù)，不屬于垃圾短信的范疇。

　　記者了解到，現(xiàn)在12114對發(fā)布的內(nèi)容也是要進(jìn)行審核的，對于現(xiàn)有垃圾短信上出現(xiàn)的問題應(yīng)在技術(shù)手段上去完善，如果注冊客戶在名址信息內(nèi)容上含有虛假發(fā)票、法輪功、藏獨(dú)等涉及或隱含違法和不道德的內(nèi)容，12114通過技術(shù)上的篩選后，就會(huì)自動(dòng)切斷該名址內(nèi)容的發(fā)送。從而更大限度地規(guī)避垃圾短信所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)劉女士還表示，一條信息也是仁者見仁，智者見智，并不能統(tǒng)一歸結(jié)為垃圾短信。通過12114發(fā)布出去的信息，有的人以為是垃圾，但有的人卻可能認(rèn)為是自己所需求的。公眾不能把自己不想要的東西統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為垃圾，這也是存在理解與接受的偏差問題。

12114稱其無法干涉名址內(nèi)容

　　在12114的官方網(wǎng)站上，記者看到《信息名址注冊辦法》第五條規(guī)定，任何人注冊和使用信息名址不得含有反對憲法所確定的基本原則；不得含有危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一和損害國家榮譽(yù)和利益的等違反國家法律的信息；同時(shí)還規(guī)定信息名址不得含有有害于社會(huì)主義道德風(fēng)尚或者有其他不良影響和含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的信息。第七條第三款中規(guī)定申請注冊的信息名址和其對應(yīng)的網(wǎng)站或相關(guān)信息內(nèi)容一致或有足夠的相關(guān)性。

　　既然在相關(guān)條例中對名址和對應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，那么在實(shí)際情況又是如何呢？

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信標(biāo)準(zhǔn)研究所主任呂軍在接受記者采訪時(shí)表示，12114的管理中心并沒有收到過任何關(guān)于垃圾短信的投訴，至于涉嫌傳播垃圾短信的言論，不排除是競爭對手或一些不懷好意的人的惡意誹謗。

　　當(dāng)記者表示自己也曾收到過與查詢內(nèi)容不匹配的查詢結(jié)果時(shí)，12114的維護(hù)和管理商——北京華瑞網(wǎng)研科技有限公司總經(jīng)理馬燕黎說：“實(shí)際上12114是一個(gè)綜合性的信息平臺(tái)，如果公眾認(rèn)為發(fā)送名址就必須收到相對應(yīng)的信息，這種理解是存在偏差的，名址是在這個(gè)服務(wù)上的引導(dǎo)方式，這個(gè)平臺(tái)目的是把沒有能力獨(dú)立建網(wǎng)站自我宣傳的中小企業(yè)帶進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，從而降低互聯(lián)網(wǎng)推廣的門檻。當(dāng)企業(yè)注冊名址成為12114的客戶后，就可以擁有名址和后臺(tái)服務(wù)的使用權(quán)，把后臺(tái)的內(nèi)容添加進(jìn)去，只要內(nèi)容是合法的并且能通過標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的都可以進(jìn)行名址發(fā)布。但12114的管理方是沒有權(quán)利也不可能對客戶發(fā)布的信息內(nèi)容進(jìn)行限制和干涉的”。

　　既然在規(guī)定中明確了名址和對應(yīng)內(nèi)容的一致性，但相關(guān)負(fù)責(zé)人又表示沒有權(quán)利對客戶發(fā)布的信息內(nèi)容進(jìn)行限制和干涉。那么相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)不就成為一紙空文了嗎？

12114表示首先維護(hù)的是注冊客戶的利益

　　一些報(bào)道中涉及業(yè)內(nèi)知情人士的言論，據(jù)他們透露12114移動(dòng)信息服務(wù)平臺(tái)所包含的數(shù)據(jù)庫里面，有70%的詞對應(yīng)的都是企業(yè)信息，而這些詞，絕大部分又都是毫不相關(guān)的企業(yè)購買，他們購買的目的就是為了通過熱門關(guān)鍵詞對自己的企業(yè)進(jìn)行宣傳。

　　對此說法，電信研究院呂軍主任表示，首先對業(yè)內(nèi)知情人的身份表示懷疑，但在數(shù)據(jù)庫里70%的詞都被一些企業(yè)購買是有可能的。也不排除一些注冊者會(huì)有投資或其他的因素進(jìn)行名址注冊。但12114始終是把公眾放在第一位的，是面向所有人的信息平臺(tái)，同時(shí)，12114也為打造一個(gè)真正為公眾服務(wù)的平臺(tái)努力，同時(shí)，也在打造公益性質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，如正與一些地方政府信息辦進(jìn)行合作，把一些政務(wù)信息放進(jìn)12114的信息平臺(tái)，12114一直做的公益事業(yè)，正是基于社會(huì)公益服務(wù)所延伸的領(lǐng)域進(jìn)行工作的，但向注冊客戶收取費(fèi)用正是為了更好地為公益活動(dòng)服務(wù)。

　　據(jù)了解，在12114信息平臺(tái)注冊一個(gè)通用詞名址根據(jù)類別分別收取1200元、3600元、4800元的注冊費(fèi)，目前12114擁有注冊客戶約10萬。

　　在如此商業(yè)運(yùn)作的情況下12114是否能真正做到服務(wù)大部分人的公眾性呢？

　　呂軍告訴記者：“現(xiàn)在我們的客戶大都與12114的管理中心建立了良好的關(guān)系，12114推出時(shí)是表示公眾、公益性的，但公眾、公益性并不能表示不能進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作�，F(xiàn)在社會(huì)條件下，不可能有不求回報(bào)的事業(yè)。”

　　同時(shí)，馬燕黎還表示，12114首先要維護(hù)注冊客戶的利益，為其打造一個(gè)推廣和宣傳自己的平臺(tái)，只有在名址客戶真正有了品牌效應(yīng)時(shí)，才能把用戶吸引到12114的互動(dòng)中來，但目前條件下，12114管理方只能在對注冊名址內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)層面的審核下，大力保障注冊客戶的利益，然后把名址內(nèi)容發(fā)布到手機(jī)用戶，但名址訪問用戶分門別類，不可能做到面面俱到。

律師認(rèn)為違反合同法相關(guān)規(guī)定

　　信息名址服務(wù)是用戶通過手機(jī)短信，彩信等多種方式發(fā)送服務(wù)請求，信息名址服務(wù)機(jī)構(gòu)通過解析系統(tǒng)向用戶回復(fù)相應(yīng)信息的一種服務(wù)方式。用戶在發(fā)送服務(wù)請求后應(yīng)該得到的是與本身發(fā)送請求相關(guān)的內(nèi)容。如果得到的回復(fù)是與之毫不相關(guān)的內(nèi)容，那么，信息名址服務(wù)機(jī)構(gòu)就應(yīng)該為此承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　記者在向相關(guān)法律人士了解后得知：在用戶發(fā)送服務(wù)請求并得到回復(fù)時(shí)，用戶和信息名址服務(wù)機(jī)構(gòu)就發(fā)生了實(shí)際的服務(wù)合同關(guān)系。信息名址服務(wù)機(jī)構(gòu)就應(yīng)該按宣傳時(shí)承諾的回復(fù)相應(yīng)的內(nèi)容，反之，則違反了合同法的相關(guān)規(guī)定。

記者手記

　　12114作為一個(gè)新興的公眾移動(dòng)信息服務(wù)平臺(tái)，所提供的公交、天氣、交通、搶險(xiǎn)、金融證券等信息為廣大市民的資訊查詢帶來了便利，將更有利于服務(wù)公眾生活。12114信息名址服務(wù)平臺(tái)也將在推進(jìn)國家信息安全、推進(jìn)綠色陽光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作中發(fā)揮積極的作用。

　　在記者采訪時(shí)，馬燕黎一直強(qiáng)調(diào)12114是一個(gè)綜合性的信息服務(wù)平臺(tái)。首先要面對的是平臺(tái)的客戶即名址的注冊者，也就是通過信息名址加入到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的中小企業(yè)，要盡可能的維護(hù)這部分客戶的利益，然后調(diào)動(dòng)公眾的積極性參與到12114的互動(dòng)上來，最終實(shí)現(xiàn)真正的全民參與，做成一個(gè)綜合性的信息平臺(tái)。但這就要求管理方有較強(qiáng)的自律性和服務(wù)大眾的責(zé)任感，不能把名址信息公眾服務(wù)平臺(tái)作為盈利的工具。

　　作為信息名址工作的推進(jìn)單位——信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院也應(yīng)加強(qiáng)對12114的監(jiān)管力度。只有這樣才能真正做到在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的思路下，實(shí)現(xiàn)對信息名址的統(tǒng)一接入、統(tǒng)一解析，才能真正把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)向公益、陽光、綠色的現(xiàn)代信息服務(wù)邁進(jìn)的一次跨越。否則，必然會(huì)產(chǎn)生適得其反的效果。

鏈接

　　信息名址是一種服務(wù)引導(dǎo)方式。終端用戶利用信息名址的引導(dǎo)，接收服務(wù)（信息）提供商提供的服務(wù)。信息名址作為一種服務(wù)引導(dǎo)方式，用戶直接把相關(guān)信息或服務(wù)請求通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到指定服務(wù)端口號(hào)12114，系統(tǒng)收到用戶的訪問請求，把服務(wù)請求轉(zhuǎn)發(fā)給相應(yīng)的服務(wù)提供商，服務(wù)提供商獲取相應(yīng)的服務(wù)，給終端用戶回復(fù)應(yīng)答信息，從而在移動(dòng)終端用戶和信息服務(wù)商之間建立服務(wù)通道。信息名址可以引導(dǎo)多種方式的服務(wù)，如：短信（SMS）、彩信（MMS）、語音（IVR）、手機(jī)上網(wǎng)（WAP，WEB）、手機(jī)定位（LBS）等，為終端用戶提供方便快捷的信息服務(wù)。

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