110、119、122逐步三合一 城市應(yīng)急系統(tǒng)正在完善

2006/01/06

　　110、119、122將逐步三合一擁有47年歷史的"119"和擁有10年歷史的"122"即將被"110"收編。中國城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)正在完善--不久的將來，一個(gè)號碼將涵蓋報(bào)警、急救等多個(gè)功能。

危難時(shí)刻，只需撥打110

　　危難時(shí)刻，你也許只有打出一個(gè)電話的機(jī)會。比如，壞人闖進(jìn)家中并點(diǎn)著了房子，是撥打"119"，還是報(bào)給"110"？比如，機(jī)動車在行駛中自燃，是向"119"求救，還是通知交通事故報(bào)警臺"122"？

　　人們將不再為這種"抉擇"而擔(dān)心。今年1月10日--110報(bào)警電話設(shè)立20周年時(shí)，公安部將著手全國報(bào)警電話"三臺合一"工作。而在2006年年底前，中國市、縣公安部門必須全部完成"110"、"119"、"122"的合并。

　　1月10日的選擇很有些味道：不是1月19日，也非1月22日。這就意味著：110將"收編"119和122。"無論是遇到火警、匪警或者交通事故，老百姓只需撥打110即可。"2005年年底，公安部辦公廳副主任王冀昆在中國首屆城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)高層論壇上，透露了這個(gè)消息。

　　王冀昆稱：公安機(jī)關(guān)是城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的執(zhí)行者。但目前中國在處理城市突發(fā)事件時(shí)，存在著重復(fù)接警、派警、各部門協(xié)調(diào)不力的現(xiàn)象，合并正是對資源的整合。

　　"事實(shí)上，改革在兩年前就開始試點(diǎn)了。"公安部另一位官員稱，"目前，中國已經(jīng)有900多個(gè)市、縣級公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了'三合一'。"

　　本報(bào)記者致電重慶市忠縣，這是"試點(diǎn)"地區(qū)之一。該縣一位警官稱：自2004年起，他們就已經(jīng)把119、110、122進(jìn)行了聯(lián)線，由110指揮中心接線員統(tǒng)一處理--假如來電顯示119，接線員就會轉(zhuǎn)到消防大隊(duì)。而對其它試點(diǎn)地區(qū)，情況基本如此。

　　"實(shí)現(xiàn)'119'、'122'與'110'接警和調(diào)度系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，是合并的第一步。"中國人民公安大學(xué)治安系教授王太元說，"由于目前的技術(shù)手段已經(jīng)成熟，由110報(bào)警服務(wù)臺統(tǒng)一受理各種報(bào)警求助的時(shí)機(jī)到來了。但即使完成了操作技術(shù)和通訊技術(shù)的合并，也只是最低層次的要求。而更高層次的合并是指辦事運(yùn)作規(guī)則、指揮中心的完全統(tǒng)一，以及強(qiáng)有力的行政隊(duì)伍建設(shè)。"

城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)正在啟動

　　公安部有關(guān)人士稱，由于"110"、"119"、122"均屬警方管理，合并基本不會遇到阻礙。但另一個(gè)問題產(chǎn)生了："110"與其他應(yīng)急電話--比如"120"--的合并該如何進(jìn)行？

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)：中國是世界上服務(wù)熱線最多的國家之一。警方掌握著110系統(tǒng)，而急救系統(tǒng)有"120"和"999"，此外，還有海上搜救電話、市長熱線、便民服務(wù)電話的數(shù)十個(gè)。除了難以記憶之外，危難時(shí)刻同樣存在著選擇的矛盾--比如與劫匪的搏斗中受傷，是撥打"110"還是"120"？

　　"而在發(fā)達(dá)國家，應(yīng)急電話一般只有一個(gè)，比如美國的'911'、英國的'999'。"一位專家說，"對于生活在美國芝加哥的290萬居民來說，每月為自己的電話繳納1.25美元的'911稅'，就可以得到該市應(yīng)急指揮調(diào)動中心的服務(wù)。在全世界，芝加哥'911'響應(yīng)時(shí)間最快，平均為1.2秒。"

　　這位專家介紹：城市應(yīng)急服務(wù)聯(lián)合行動是指采用統(tǒng)一號碼，用于公眾報(bào)告緊急事件和緊急求助。它的背后是強(qiáng)大的"城市應(yīng)急聯(lián)動中心"，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、呼叫中心、定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、無線通信指揮調(diào)度等組成。并以統(tǒng)一的接警中心和出警平臺，將治安、消防、急救等聯(lián)動單位囊括在智能化信息處理與通訊方案中。市民遇到任何緊急情況，只需撥一個(gè)電話，聯(lián)動中心即可統(tǒng)一接警，通過電腦調(diào)動相應(yīng)的警力進(jìn)行營救。

　　SARS病毒的突襲，讓城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)被緊急提上議事日程。中國第一個(gè)建立城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的城市是廣西南寧，市民只要撥打110、119、120、122、12345五個(gè)號碼中的任何一個(gè)，系統(tǒng)的電子地圖就可對電話進(jìn)行定位，選擇最佳的資源對事件做出最快速的反應(yīng)。2002年10月，該市二塘煤礦發(fā)生井下火災(zāi)，30多人被困。應(yīng)急聯(lián)動中心從接警到多警種派警，僅用了38秒。而在２３分鐘內(nèi)，公安、消防、交通、急救4個(gè)警種的車輛全部到達(dá)現(xiàn)場。

　　"南寧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)是在政府協(xié)調(diào)下搭建的平臺，"有關(guān)專家評論說，"這是政府轉(zhuǎn)變職能，提高為公眾服務(wù)能力的需要，也是城市現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。"

　　目前，中國的城市化率已達(dá)到30.4%，而且在快速發(fā)展。專家們認(rèn)為：在未來的2-3年內(nèi)，城市應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)也遍布中國縣以上的行政區(qū)劃。

政協(xié)委員提議：區(qū)分"救救我"與"幫幫我"

　　"有困難，找民警--110服務(wù)曾經(jīng)承諾有求并應(yīng)。"王太元說，"但救急電話應(yīng)有所區(qū)分，針對不太緊急無須現(xiàn)場處置的事件，政府應(yīng)該再設(shè)置一個(gè)號碼。取意幫幫我，而不是救救我。"

　　美國"9·11"事件之后，求助電話突然變得不堪重負(fù)。很多城市就啟動311熱線求助，幫助解決了街道涂鴉、積雪清除等城市系統(tǒng)問題，以及處理噪音、公眾酗酒等各活問題，成為市民生活的"百事通"。

　　北京市政協(xié)委員、中國人民大學(xué)國學(xué)院教授袁濟(jì)喜，也提出了在北京市建立"日常生活安全隱患公共熱線"的提案。"因?yàn)橹袊诠餐踩矫娲嬖谝恍﹩栴}，其中很重要的體現(xiàn)是報(bào)警系統(tǒng)不健全。很多人認(rèn)為報(bào)警等同于刑事、突發(fā)事件，沒有和日常生活相結(jié)合。"

　　寫提案之前，袁教授走訪了很多市民，都有上述反應(yīng)。他舉例說，有些豎在路邊的廣告牌不牢固，遇上五六級大風(fēng)，容易被吹倒造成事故。但普通百姓沒有報(bào)警意識，覺得"110"都是針對殺人、搶劫等刑事案，這種日常生活瑣事打"110"也不合適。所以，提案有兩個(gè)目的：一是希望管理部門重視日常生活的安全隱患；二是希望建立正確的報(bào)警渠道，并設(shè)立專門的熱線。

　　"另外，從家庭到學(xué)校、社會，我們對公民報(bào)警知識的宣傳教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。"王太元說。這一點(diǎn)在本報(bào)的采訪中被證實(shí)：盡管報(bào)警電話的合并與百姓生活息息相關(guān)，但記者卻發(fā)現(xiàn)：許多人對此漠然或全然不知。專家們普遍認(rèn)為：提高公眾的相關(guān)意識也是建立城市應(yīng)急機(jī)制的重要組成部分。

南方周末(廣州)