110、119、122逐步三合一 城市應(yīng)急系統(tǒng)正在完善
2006/01/06
110、119、122將逐步三合一擁有47年歷史的"119"和擁有10年歷史的"122"即將被"110"收編。中國(guó)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)正在完善--不久的將來(lái),一個(gè)號(hào)碼將涵蓋報(bào)警、急救等多個(gè)功能。
危難時(shí)刻,只需撥打110
危難時(shí)刻,你也許只有打出一個(gè)電話的機(jī)會(huì)。比如,壞人闖進(jìn)家中并點(diǎn)著了房子,是撥打"119",還是報(bào)給"110"?比如,機(jī)動(dòng)車在行駛中自燃,是向"119"求救,還是通知交通事故報(bào)警臺(tái)"122"?
人們將不再為這種"抉擇"而擔(dān)心。今年1月10日--110報(bào)警電話設(shè)立20周年時(shí),公安部將著手全國(guó)報(bào)警電話"三臺(tái)合一"工作。而在2006年年底前,中國(guó)市、縣公安部門必須全部完成"110"、"119"、"122"的合并。
1月10日的選擇很有些味道:不是1月19日,也非1月22日。這就意味著:110將"收編"119和122。"無(wú)論是遇到火警、匪警或者交通事故,老百姓只需撥打110即可。"2005年年底,公安部辦公廳副主任王冀昆在中國(guó)首屆城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)高層論壇上,透露了這個(gè)消息。
王冀昆稱:公安機(jī)關(guān)是城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的執(zhí)行者。但目前中國(guó)在處理城市突發(fā)事件時(shí),存在著重復(fù)接警、派警、各部門協(xié)調(diào)不力的現(xiàn)象,合并正是對(duì)資源的整合。
"事實(shí)上,改革在兩年前就開始試點(diǎn)了。"公安部另一位官員稱,"目前,中國(guó)已經(jīng)有900多個(gè)市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了'三合一'。"
本報(bào)記者致電重慶市忠縣,這是"試點(diǎn)"地區(qū)之一。該縣一位警官稱:自2004年起,他們就已經(jīng)把119、110、122進(jìn)行了聯(lián)線,由110指揮中心接線員統(tǒng)一處理--假如來(lái)電顯示119,接線員就會(huì)轉(zhuǎn)到消防大隊(duì)。而對(duì)其它試點(diǎn)地區(qū),情況基本如此。
"實(shí)現(xiàn)'119'、'122'與'110'接警和調(diào)度系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),是合并的第一步。"中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授王太元說(shuō),"由于目前的技術(shù)手段已經(jīng)成熟,由110報(bào)警服務(wù)臺(tái)統(tǒng)一受理各種報(bào)警求助的時(shí)機(jī)到來(lái)了。但即使完成了操作技術(shù)和通訊技術(shù)的合并,也只是最低層次的要求。而更高層次的合并是指辦事運(yùn)作規(guī)則、指揮中心的完全統(tǒng)一,以及強(qiáng)有力的行政隊(duì)伍建設(shè)。"
城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)正在啟動(dòng)
公安部有關(guān)人士稱,由于"110"、"119"、122"均屬警方管理,合并基本不會(huì)遇到阻礙。但另一個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生了:"110"與其他應(yīng)急電話--比如"120"--的合并該如何進(jìn)行?
據(jù)統(tǒng)計(jì):中國(guó)是世界上服務(wù)熱線最多的國(guó)家之一。警方掌握著110系統(tǒng),而急救系統(tǒng)有"120"和"999",此外,還有海上搜救電話、市長(zhǎng)熱線、便民服務(wù)電話的數(shù)十個(gè)。除了難以記憶之外,危難時(shí)刻同樣存在著選擇的矛盾--比如與劫匪的搏斗中受傷,是撥打"110"還是"120"?
"而在發(fā)達(dá)國(guó)家,應(yīng)急電話一般只有一個(gè),比如美國(guó)的'911'、英國(guó)的'999'。"一位專家說(shuō),"對(duì)于生活在美國(guó)芝加哥的290萬(wàn)居民來(lái)說(shuō),每月為自己的電話繳納1.25美元的'911稅',就可以得到該市應(yīng)急指揮調(diào)動(dòng)中心的服務(wù)。在全世界,芝加哥'911'響應(yīng)時(shí)間最快,平均為1.2秒。"
這位專家介紹:城市應(yīng)急服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)是指采用統(tǒng)一號(hào)碼,用于公眾報(bào)告緊急事件和緊急求助。它的背后是強(qiáng)大的"城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心",由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、呼叫中心、定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、無(wú)線通信指揮調(diào)度等組成。并以統(tǒng)一的接警中心和出警平臺(tái),將治安、消防、急救等聯(lián)動(dòng)單位囊括在智能化信息處理與通訊方案中。市民遇到任何緊急情況,只需撥一個(gè)電話,聯(lián)動(dòng)中心即可統(tǒng)一接警,通過(guò)電腦調(diào)動(dòng)相應(yīng)的警力進(jìn)行營(yíng)救。
SARS病毒的突襲,讓城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)被緊急提上議事日程。中國(guó)第一個(gè)建立城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的城市是廣西南寧,市民只要撥打110、119、120、122、12345五個(gè)號(hào)碼中的任何一個(gè),系統(tǒng)的電子地圖就可對(duì)電話進(jìn)行定位,選擇最佳的資源對(duì)事件做出最快速的反應(yīng)。2002年10月,該市二塘煤礦發(fā)生井下火災(zāi),30多人被困。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心從接警到多警種派警,僅用了38秒。而在23分鐘內(nèi),公安、消防、交通、急救4個(gè)警種的車輛全部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
"南寧城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是在政府協(xié)調(diào)下搭建的平臺(tái),"有關(guān)專家評(píng)論說(shuō),"這是政府轉(zhuǎn)變職能,提高為公眾服務(wù)能力的需要,也是城市現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。"
目前,中國(guó)的城市化率已達(dá)到30.4%,而且在快速發(fā)展。專家們認(rèn)為:在未來(lái)的2-3年內(nèi),城市應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)也遍布中國(guó)縣以上的行政區(qū)劃。
政協(xié)委員提議:區(qū)分"救救我"與"幫幫我"
"有困難,找民警--110服務(wù)曾經(jīng)承諾有求并應(yīng)。"王太元說(shuō),"但救急電話應(yīng)有所區(qū)分,針對(duì)不太緊急無(wú)須現(xiàn)場(chǎng)處置的事件,政府應(yīng)該再設(shè)置一個(gè)號(hào)碼。取意幫幫我,而不是救救我。"
美國(guó)"9·11"事件之后,求助電話突然變得不堪重負(fù)。很多城市就啟動(dòng)311熱線求助,幫助解決了街道涂鴉、積雪清除等城市系統(tǒng)問(wèn)題,以及處理噪音、公眾酗酒等各活問(wèn)題,成為市民生活的"百事通"。
北京市政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)學(xué)院教授袁濟(jì)喜,也提出了在北京市建立"日常生活安全隱患公共熱線"的提案。"因?yàn)橹袊?guó)在共同安全方面存在一些問(wèn)題,其中很重要的體現(xiàn)是報(bào)警系統(tǒng)不健全。很多人認(rèn)為報(bào)警等同于刑事、突發(fā)事件,沒有和日常生活相結(jié)合。"
寫提案之前,袁教授走訪了很多市民,都有上述反應(yīng)。他舉例說(shuō),有些豎在路邊的廣告牌不牢固,遇上五六級(jí)大風(fēng),容易被吹倒造成事故。但普通百姓沒有報(bào)警意識(shí),覺得"110"都是針對(duì)殺人、搶劫等刑事案,這種日常生活瑣事打"110"也不合適。所以,提案有兩個(gè)目的:一是希望管理部門重視日常生活的安全隱患;二是希望建立正確的報(bào)警渠道,并設(shè)立專門的熱線。
"另外,從家庭到學(xué)校、社會(huì),我們對(duì)公民報(bào)警知識(shí)的宣傳教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。"王太元說(shuō)。這一點(diǎn)在本報(bào)的采訪中被證實(shí):盡管報(bào)警電話的合并與百姓生活息息相關(guān),但記者卻發(fā)現(xiàn):許多人對(duì)此漠然或全然不知。專家們普遍認(rèn)為:提高公眾的相關(guān)意識(shí)也是建立城市應(yīng)急機(jī)制的重要組成部分。
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