“一個(gè)號(hào)碼”提升城市應(yīng)急能力
李坤民 2004/06/10
家里著火了撥１１９，家里老人突發(fā)心臟病打１２０。這是小學(xué)生也知道的常識(shí)。而現(xiàn)在，一種有著同一呼號(hào)、呼叫速度更快的服務(wù)系統(tǒng)——城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和綜合服務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)了。１１０匪警、１１９火警、１２０急救、１２２交警等報(bào)警救助系統(tǒng)，以及市長(zhǎng)公開(kāi)電話１２３４５及水、電、管道燃?xì)�、防洪、護(hù)林防火、防震、防空等應(yīng)急救助系統(tǒng)都變成了一個(gè)號(hào)碼。出現(xiàn)突發(fā)事件，只需撥一個(gè)號(hào)就可以得到各方急救。目前，我國(guó)第一套城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)工程已在廣西南寧誕生。
５月的一個(gè)晚上，南寧發(fā)生一起傷３人、死２人的交通事故。從８點(diǎn)半到第二天凌晨３點(diǎn)，在前后６個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，得到了醫(yī)療急救、交警、公安、消防四個(gè)警種的妥善處理。這樣的效率得益于南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的高效系統(tǒng)和調(diào)度。
可以說(shuō)，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是完善政府社會(huì)管理和公共職能的重要手段，體現(xiàn)了政府處理緊急事件的快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于促進(jìn)政府向公眾服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，有利于保障社會(huì)的穩(wěn)定，改善城市的投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要提升城市管理能力，就要重視城市應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)，特別是城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。
美國(guó)１８?jìng)�(gè)州建立無(wú)線網(wǎng)應(yīng)急系統(tǒng)
遇到緊急事件，通過(guò)統(tǒng)一的客服電話號(hào)碼報(bào)警，這在國(guó)外早在６０多年前就已開(kāi)始了。１９３７年，英國(guó)開(kāi)始使用號(hào)碼９９９報(bào)告緊急事件，呼叫立即得到應(yīng)答，轉(zhuǎn)給相關(guān)的政府部門(mén)處理。瑞典采用９００號(hào)碼，由一個(gè)ＳＯＳ報(bào)警中心，負(fù)責(zé)接收居民的各類(lèi)報(bào)警和實(shí)施救助。歐盟采用統(tǒng)一號(hào)碼１１２進(jìn)行報(bào)警。由瑞典ＳＯＳ牽頭，１９９６年在歐盟各個(gè)成員國(guó)執(zhí)行。１９５９年加拿大采用９１１報(bào)警，１９６７年在美國(guó)結(jié)束多個(gè)客服號(hào)碼共存的情況，全國(guó)使用單一的號(hào)碼，利于公民報(bào)警。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了有關(guān)立法，批準(zhǔn)使用９１１作為國(guó)家報(bào)警和救助客服的電話號(hào)碼，并建立了統(tǒng)一的指揮調(diào)動(dòng)中心和信息通信系統(tǒng)。
目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家均建立了比較完善的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，作用十分明顯。以美國(guó)為例，應(yīng)急系統(tǒng)每年平均有一半人都呼叫過(guò)，百萬(wàn)人口城市每年接到１５００次呼叫，其中和警察部門(mén)有關(guān)的呼叫占８５％，和醫(yī)療有關(guān)的占８％，與消防有關(guān)的占７％�！埃埂ぃ保薄笔录话l(fā)之后，美國(guó)啟動(dòng)了應(yīng)急系統(tǒng)，在第一時(shí)間處理善后工作的同時(shí)，成立白宮緊急系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)全國(guó)的力量開(kāi)展救險(xiǎn)工作。
“９·１１”事件以后，美國(guó)更加注重聯(lián)動(dòng)應(yīng)急的第一反應(yīng)速度。目前美國(guó)已經(jīng)在１８?jìng)�(gè)州建立了無(wú)線網(wǎng)城市應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系具有法制化的特點(diǎn)，多數(shù)應(yīng)急計(jì)劃都具備法律基礎(chǔ)。
南寧在全國(guó)走在前頭
社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，就是民眾采用統(tǒng)一的電話號(hào)碼，報(bào)告突發(fā)事件，進(jìn)行緊急救助。中央和地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮相關(guān)部門(mén)，充分利用有限資源，向公眾提供緊急救助與綜合服務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)。這個(gè)概念最早出現(xiàn)在美國(guó)，起初是通過(guò)統(tǒng)一的電話號(hào)碼進(jìn)行報(bào)警，后來(lái)演變?yōu)橥ㄐ艖?yīng)急系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)緊急調(diào)動(dòng)系統(tǒng)，最后形成了社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括ＧＰＳ等應(yīng)用服務(wù)、計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)、集群中心等。社會(huì)應(yīng)急系統(tǒng)中心是統(tǒng)一的接警，統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。各類(lèi)完備的數(shù)據(jù)庫(kù)是它的基礎(chǔ)，先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化設(shè)備是必備的手段。信息的采集、處理、計(jì)算機(jī)輔助決策與調(diào)動(dòng)智慧是它的核心，不同部門(mén)之間的資源共享與協(xié)調(diào)互動(dòng)的機(jī)制，是根本的保障。
２０００年，南寧市政府和摩托羅拉公司、國(guó)防大學(xué)合作，建立了我國(guó)第一個(gè)綜合性城市聯(lián)動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)，項(xiàng)目一期投資約１．７億元，在２００１年７月份試點(diǎn)投入運(yùn)行。２００２年５月１日，南寧市系統(tǒng)正式運(yùn)行。公安部規(guī)定應(yīng)急系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間是１０秒，而南寧建設(shè)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間是４到５秒，大大高于相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前南寧已經(jīng)基本完成城市應(yīng)急系統(tǒng)二級(jí)建設(shè)。其他一些大中城市，也正在積極地籌建應(yīng)急指揮系統(tǒng)，或者是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。北京市建立一個(gè)從區(qū)政府、市政府直屬委辦局到基層的應(yīng)急指揮救助系統(tǒng)。上海市城市應(yīng)急系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)將在今年啟動(dòng)。重慶市正在建設(shè)統(tǒng)一指揮，分部門(mén)、分層次的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，包括１４個(gè)部門(mén)單位的西南最大的公安指揮中心正在建設(shè)。成都市、南京市年底將啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)一級(jí)建設(shè)，重點(diǎn)是建設(shè)三警合一的平臺(tái)。深圳市正在建立功能比較完善的指揮中心，一期工程已經(jīng)完成，二期工程正在建設(shè)。杭州市今年完成一期工程建設(shè)，包含公共衛(wèi)生等。濟(jì)南市基本完成系統(tǒng)建設(shè)前期測(cè)試工作，近期將啟動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)。
３到５年要遍布主要大中城市
從去年８月份開(kāi)始，信息產(chǎn)業(yè)部組織了電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金招標(biāo)項(xiàng)目，正式列入了城市應(yīng)急和社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)。在１個(gè)月內(nèi)就有３０多個(gè)企業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)標(biāo)，并有２０多個(gè)城市申請(qǐng)進(jìn)行試點(diǎn)，擬開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，這充分表明建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)深得人心。它平時(shí)可以服務(wù)于百姓日常生活的救助，戰(zhàn)時(shí)則可進(jìn)行及時(shí)高效的緊急救助，已經(jīng)成為我國(guó)城市現(xiàn)代化管理與信息化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
信息產(chǎn)業(yè)部信息產(chǎn)品管理司司長(zhǎng)張琪建議，城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)初期建設(shè)資金由中央和地方政府承擔(dān)。多渠道解決城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，可以接受民間的捐贈(zèng)，或者是通過(guò)立法向企業(yè)和個(gè)人收取一定維護(hù)費(fèi)用，還可以通過(guò)發(fā)行債券的方式。要統(tǒng)籌建設(shè)大中城市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃并且組織城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、政策措施及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城市發(fā)展的不平衡性，進(jìn)行合理布局。要充分合理配置資源減少重復(fù)建設(shè)，爭(zhēng)取用３到５年的時(shí)間在全國(guó)主要大中城市，建成城市應(yīng)急和社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市互聯(lián)互通和資源共享，盡可能擴(kuò)展系統(tǒng)覆蓋范圍。
張琪還建議，建立完善的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)行和管理機(jī)制，要明確規(guī)定城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的法律地位、工作職責(zé)、指揮權(quán)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和瀆職等責(zé)任，給予群眾投訴的權(quán)力。盡可能擴(kuò)大服務(wù)的種類(lèi)，妥善解決市民報(bào)警當(dāng)中遇到的語(yǔ)言、行為、障礙等問(wèn)題。要統(tǒng)一城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)特別服務(wù)號(hào)碼，目前我國(guó)報(bào)警號(hào)碼不統(tǒng)一，市民救助不方便，設(shè)備和資源難以共享，為加快推進(jìn)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)，建議借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，盡快批準(zhǔn)統(tǒng)一的客服號(hào)碼。
1086期 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
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