信產部發(fā)出通知 規(guī)范移動短信息服務市場秩序
2004/04/21
信息產業(yè)部日前向各地發(fā)出通知，對用戶反映強烈的短信服務問題作出規(guī)范。這一通知是針對少數(shù)信息服務業(yè)務經營者在經營中存在的不規(guī)范行為，移動通信企業(yè)對短信業(yè)務管理不夠完善，特別是資費不透明、未訂制短信息卻被收費、退訂難和投訴得不到及時有效解決等問題作出的。通知發(fā)送各地通信管理局、中國電信、中國網通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通及相關信息服務提供單位。通知規(guī)定：
各移動通信企業(yè)應當與已取得相應經營許可的信息服務業(yè)務經營者合作提供移動短信服務，不得為未取得相應經營許可的信息服務業(yè)務提供者提供相關接入服務。自通知發(fā)出之日起30日內，未取得相應經營許可的信息服務業(yè)務提供者應至電信監(jiān)管部門辦理相應經營許可手續(xù)；逾期未辦理經營許可手續(xù)的，各移動通信企業(yè)應當立即停止為其提供相關接入服務。
各移動通信企業(yè)及信息服務業(yè)務經營者應立即采取有效措施，完善移動短信服務流程，明確各方的權利、義務及責任，同時建立雙方約束機制，規(guī)范相應的服務提供和收費行為。———移動通信企業(yè)及信息服務業(yè)務經營者在為提供短信服務進行各種形式的業(yè)務宣傳時，應突出提醒用戶收費標準、方式和退訂方法。特別是為用戶通過短信參與電視、廣播等媒體舉辦的節(jié)目提供服務時，在告知用戶使用方式的同時，必須明示相應收費標準和收費方式，且包月服務必須經用戶確認。
在提供短信息服務時，包月類、訂閱類短信服務，必須事先向用戶請求確認，且請求確認消息中必須包括收費標準。若用戶未進行確認反饋，視為用戶撤銷服務要求。
嚴格按照用戶要求的服務內容向用戶提供短信息服務，不得擅自改變發(fā)送短信的數(shù)量和頻次，不得擅自改變收費方式和降低服務質量。對用戶要求的單條即時短信息服務，如因傳輸容量等原因需要回送多條短信內容的，只能收取一條相應信息的信息費。
信息服務業(yè)務經營者在采集、開發(fā)、處理、發(fā)布短信息時，應對短信息的內容進行審查，短信息中不得含有國家明令禁止的內容。
各移動通信企業(yè)及信息服務業(yè)務經營者的服務系統(tǒng)應當自動記錄短信息的發(fā)送與接收時間、發(fā)送端和接收端的電話號碼或者代碼并保存5個月。
各移動通信企業(yè)及信息服務業(yè)務經營者的服務系統(tǒng)在發(fā)送短信息時，應當將發(fā)送端電話號碼或者代碼一并傳送，使接收端能夠顯示發(fā)送端相關信息。不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息。
用戶要求退訂所訂制的短信息服務的，信息服務業(yè)務經營者應當按照約定停止收費。未就收費停止時間作出約定的，信息服務業(yè)務經營者應立即停止收費。
5月15日前，在全國范圍內實現(xiàn)方便用戶退訂短信的以下措施：用戶通過手機終端編輯“0000”發(fā)送到信息服務業(yè)務經營者的服務代碼，可查詢到由該信息服務業(yè)務經營者提供的所有短信息服務訂制情況及相應資費標準，并可以根據(jù)返回菜單進行選擇退訂；用戶編輯“00000”發(fā)送到信息服務業(yè)務經營者的服務代碼，可一次性退訂由該信息服務業(yè)務經營者提供的所有短信息服務業(yè)務；各移動通信企業(yè)客服中心在進行用戶鑒權的前提下，應能夠提供代查詢、代退訂短信服務；鼓勵移動通信企業(yè)采取措施，方便用戶通過編輯短信發(fā)送到指定接入號碼，實現(xiàn)對該移動通信企業(yè)代收費的所有短信息服務業(yè)務的退訂。
自6月1日起，移動通信企業(yè)在向用戶提供電話業(yè)務收費單據(jù)時，若存在為信息服務業(yè)務經營者代收的信息費，應同時向用戶提供信息服務業(yè)務經營者的名稱、代碼和代收金額，并注明“代收費”字樣。
用戶要求提供信息服務收費清單的，移動通信企業(yè)和信息服務業(yè)務經營者應免費提供。
用戶對移動短信息費產生異議或對服務質量不滿意時，移動通信企業(yè)與信息服務業(yè)務經營者均應遵循“首問負責”的原則，共同協(xié)商處理，不得互相推諉。受理用戶投訴后，在15日內無法確定責任時，移動通信企業(yè)應先行向用戶作暫退費處理。
通過固定電話及其他電話終端向用戶提供的短信服務，比照上述規(guī)定進行規(guī)范。
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應加強對在當?shù)亻_辦短信業(yè)務的電信運營企業(yè)和信息服務業(yè)務經營者的管理，加大對侵害用戶合法權益事件的查處力度。對違反上述規(guī)定，或存在拒絕提供收費清單、惡意誤導用戶、欺詐經營、傳播國家明令禁止信息等行為的電信運營企業(yè)和信息服務業(yè)務經營者，通信管理局應根據(jù)《中華人民共和國電信條例》及信息產業(yè)部相關規(guī)定從嚴處理。
中國信息產業(yè)網(www.cnii.com.cn)
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