通過將電力塔共享為通信塔，既能解決基站選址難的問題，又提高了社會(huì)資源的綜合利用效率。當(dāng)前，跨行業(yè)共享正在進(jìn)一步深入之中。
今年，中國鐵塔股份有限公司（簡(jiǎn)稱“中國鐵塔”）的運(yùn)營已經(jīng)進(jìn)入了第九個(gè)年頭。2014年中國鐵塔成立之際，筆者在《中國鐵塔的性質(zhì)與使命》一文中，對(duì)中國鐵塔的發(fā)展前景用一句話作出預(yù)測(cè)——“苦盡甘來、豁然開朗”，同時(shí)重點(diǎn)闡述了中國鐵塔的法律地位與性質(zhì)、使命與任務(wù)、產(chǎn)權(quán)制度與治理結(jié)構(gòu)以及發(fā)展前景，特別強(qiáng)調(diào)了中國鐵塔對(duì)國家通信基礎(chǔ)設(shè)施“共建共享”的重大戰(zhàn)略意義。八年多來，中國鐵塔始終以高質(zhì)量發(fā)展理念為引領(lǐng)，從艱難起步到蓬勃發(fā)展，堅(jiān)定地履行了“共建共享”的使命。截至2022年底，中國鐵塔已投資超過2700億元，通過統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一建設(shè)、深化共享和專業(yè)化運(yùn)營，大幅加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度，支持行業(yè)累計(jì)建設(shè)了超過360萬個(gè)鐵塔基站項(xiàng)目，三家電信運(yùn)營商使用的站址總量相比中國鐵塔成立之前增長超過1.42倍，助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和5G新基建布局，快速推動(dòng)中國建成全球最大、最優(yōu)質(zhì)的移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)。
鐵塔、機(jī)房等配套基礎(chǔ)設(shè)施是通信基站的重要基礎(chǔ)設(shè)施。其中，鐵塔建設(shè)耗資巨大，其建設(shè)成本、土地選址成本以及建設(shè)中的交易成本，約占電信運(yùn)營商資本開支的三分之一。長期以來，由于信息通信與土地管理和城市規(guī)劃的職能分散于不同的政府部門，再加上民眾擔(dān)心基站的輻射等，造成基站的選址、建設(shè)和維護(hù)難上加難，嚴(yán)重影響了我國通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。從法律地位和性質(zhì)上來講，承擔(dān)著國家公用通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和服務(wù)的中國鐵塔，與運(yùn)營公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁等涉及國家公共利益的基礎(chǔ)設(shè)施組織一樣，但運(yùn)行規(guī)則與其他組織相比卻具有差別性和特殊性，即應(yīng)當(dāng)擁有“通信建設(shè)與維護(hù)的通路權(quán)”。所謂“通信建設(shè)與維護(hù)的通路權(quán)”是指，中國鐵塔依法具有通過土地、公路、水面、水底、灘涂、草原、森林等資源從事鐵塔和基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營以及服務(wù)的權(quán)利。
早在2000年，我國出臺(tái)的《電信條例》就要求，基礎(chǔ)電信建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入地方各級(jí)人民政府城市建設(shè)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。但是，由于各地政府習(xí)慣上把《電信條例》看作一部電信行業(yè)的法規(guī)，導(dǎo)致基礎(chǔ)電信設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃制度一直未能得到很好的執(zhí)行。針對(duì)長期困擾地方通信建設(shè)的選址難和建設(shè)難等問題，各省通信管理局積極推動(dòng)地方通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)立法。
目前，全國31省均對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行地方立法保護(hù)，在一定程度上彌補(bǔ)了電信法缺位的空白。此外，29省出臺(tái)建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施推薦性規(guī)范，湖南省專門出臺(tái)了《通信條例》。筆者曾參與了多個(gè)省的地方性通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的立法咨詢。上述地方性法規(guī)或規(guī)章均設(shè)立了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃制度，要求縣級(jí)以上人民政府將電信設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃。筆者認(rèn)為，將通信管道、通信光（電）纜、移動(dòng)通信基站、通信機(jī)房等基礎(chǔ)電信設(shè)施的建設(shè)納入城市規(guī)劃是落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略、構(gòu)建下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施、全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)信息消費(fèi)的重要保障，也是提升城市數(shù)字化服務(wù)功能、促進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。
中國鐵塔成立以來，積極參與地方通信管理部門組織的通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)立法草案的起草和修改，為電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享建言獻(xiàn)策，有效提升信息通信基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略地位，最大程度地避免了資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。截至目前，93%以上的縣區(qū)將通信基站全部納入通信專項(xiàng)規(guī)劃；404個(gè)市（區(qū)）設(shè)立通信建設(shè)辦公室，其中287個(gè)由屬地鐵塔公司擔(dān)任主任或常務(wù)副主任單位，占比達(dá)71%；414個(gè)地市級(jí)鐵塔分公司作為行業(yè)牽頭人進(jìn)駐當(dāng)?shù)匦姓⻊?wù)大廳，進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目通信配套建設(shè)審批。中國鐵塔通過法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，從體制上避免了重復(fù)建設(shè)。從過去三家電信企業(yè)各自建設(shè)各自運(yùn)營，變?yōu)橐患医y(tǒng)籌資源、統(tǒng)一建設(shè)、資源共享，不僅實(shí)現(xiàn)了行業(yè)降本、企業(yè)增效、民生受益，而且通過科學(xué)布局、統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置通信資源，堅(jiān)持“能共享不新建”，把我國的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)變成一項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)。
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》明確提出，要整體提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造。事實(shí)上，中國鐵塔整體上實(shí)現(xiàn)了從“通信塔”與“社會(huì)塔”雙向開放共享，到變“通信塔”為“數(shù)字塔”的歷史性跨越，為承載“數(shù)字中國”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
由中國信通院和中國鐵塔共同發(fā)布的《通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享發(fā)展研究報(bào)告（2022年）》顯示，截止到2014年，新建鐵塔共享率僅為14.3%，共建共享發(fā)展空間非常巨大。中國鐵塔成立后，在電信主管部門和三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商以及各地政府的大力支持下，“一家建設(shè)、多家使用、社會(huì)共用”的“鐵塔模式”得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，共建共享模式成效更加凸顯。數(shù)據(jù)顯示，八年多來新建鐵塔共享率大幅提升到83%，共建共享共節(jié)省投資1720億元，減少碳排放2670萬噸。中國鐵塔每天以2600座基站的建成交付速度加快推進(jìn)5G建設(shè)，使我國5G基站數(shù)量占全球的60%以上。目前，伴隨著我國5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的不斷夯實(shí)，中國鐵塔也為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)不斷貢獻(xiàn)著智慧和力量。筆者注意到，從2014年中國鐵塔公司成立到2022年，三大電信運(yùn)營商站址規(guī)模差距明顯縮小，站址建設(shè)更加均衡：中國移動(dòng)由54%減少到45%；中國電信由18%增加到28%；中國聯(lián)通基本保持不變，由28%變?yōu)?7%。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)約有超過97%的通信信號(hào)塔由中國鐵塔統(tǒng)一管理。
中國鐵塔扎實(shí)推進(jìn)我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，發(fā)揮了信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“國家隊(duì)”的作用。特別值得注意的是，中國鐵塔著力將通信塔升級(jí)為數(shù)字塔，從而服務(wù)數(shù)字社會(huì)和賦能千行百業(yè)，助力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、構(gòu)建數(shù)字中國提供了有力的基礎(chǔ)性保障和支撐。“鐵塔模式”是我國國有基礎(chǔ)電信企業(yè)改革中的一次重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略的成功，在共建共享方面為全球樹立了典范。
