南寧：城市應(yīng)急一鍵聯(lián)動系統(tǒng)促進體制突破
2005/11/09
在城市的某一個地方突然發(fā)生交通事故，有人打122交通事故報警，122來了之后發(fā)
現(xiàn)有人受傷需要急救，再打120急救中心；120來了之后發(fā)現(xiàn)傷員被卡在車里出不來，又打119火警，消防員用器械割開車身救出人來送給120；這時又發(fā)現(xiàn)趁亂傷者的財物被人偷走了，再打110報警立案。
一起交通事故引發(fā)了起火、傷員和偷盜，需要出動四個部門，這樣的事情在目前并不少見。并且常常發(fā)生的情況是各個部門之間的信息不溝通，先到的部門往往因為其他配合機構(gòu)沒到而束手無策。
事實上，一個現(xiàn)代化的城市需要這樣一個號碼：撥通后根據(jù)實際情況相關(guān)部門同時達到，協(xié)同工作。這樣就催生了城市應(yīng)急聯(lián)動中心的建設(shè)。南寧是我國第一個、也是唯一一個建成應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的城市，應(yīng)急聯(lián)動不僅需要在技術(shù)上實現(xiàn)高效的統(tǒng)一指揮調(diào)度，更要在體制上打破行業(yè)分立的信息孤島。雖然不能說南寧已經(jīng)擁有了我國最先進的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，但在突破政府應(yīng)急管理體制上南寧卻是第一個吃“螃蟹”的城市。
一鍵聯(lián)動四部門
在南寧城市應(yīng)急聯(lián)動中心五樓，110報警服務(wù)臺、119火警臺、120急救中心、122交通事故報警臺統(tǒng)一在一個房間里接警，一旦某一個部門發(fā)現(xiàn)報警需要其他部門配合，就會摁下聯(lián)動鍵，其他警種會立刻收到報警信息，根據(jù)需要出警。遇到復(fù)雜事件，則由值班主任統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度。如果遇到特大災(zāi)害事故，市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)會坐鎮(zhèn)聯(lián)動中心，指揮協(xié)調(diào)各個警種。
這是南寧城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的一期工程，投資1.68億元。利用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，整合110、120、119、122，將應(yīng)急救助納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的資源共享。現(xiàn)在市民撥打這四個號碼都會接到同一個平臺上，并且隨著國家相關(guān)法規(guī)的出臺，以后這四個特服號碼會統(tǒng)一成一個號碼，真正實現(xiàn)統(tǒng)一指揮。
在聯(lián)動中心的三樓是系統(tǒng)的二期工程，將政府各部門分散的、以123為特服號的資源(如法律援助12348、物價投訴12358和環(huán)保投訴12369等)，整合為統(tǒng)一的12345市民公開電話，為政府搭建統(tǒng)一的平臺，處置所有非緊急求助并提供政府公共信息。同時，這套系統(tǒng)還可以實現(xiàn)對相關(guān)政府部門的監(jiān)督，年底各個部門考評的重要一項內(nèi)容就是看聯(lián)動中心的投訴和解決情況。
目前，聯(lián)動中心正在等建新樓容納系統(tǒng)的第三期工程—重大災(zāi)害聯(lián)動平臺。這一平臺將防洪、防震、防空、護林防火等納入該系統(tǒng)，將為南寧提供一套應(yīng)對涉及面廣、持續(xù)時間長、社會經(jīng)濟影響大的重大災(zāi)害事件應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，現(xiàn)在防汛防洪系統(tǒng)已經(jīng)建立。
一、二、三期工程將共同組成南寧的城市應(yīng)急聯(lián)動和社會綜合服務(wù)系統(tǒng)。目前這套系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了市區(qū)范圍一萬多平方公里的面積，2004年南寧區(qū)劃新增加的賓陽、上林、馬山、橫縣、隆安五個縣，也會很快被覆蓋到。
據(jù)了解，系統(tǒng)建立后產(chǎn)生了明顯的規(guī)模效應(yīng)：建立前110、119、120 、122四個報警服務(wù)臺，每天總共只能接聽報警求助電話800個左右；系統(tǒng)啟用后，日均受理報警求助電話5000多個，最多時達7000多個，處理能力提高5倍以上。系統(tǒng)的響應(yīng)時間也大為縮短，現(xiàn)在只需2秒，遠遠高于國內(nèi)行業(yè)標準10秒的要求，但略高于美國1.6秒的相應(yīng)響應(yīng)時間。不過系統(tǒng)的聯(lián)動范圍則比美國的相應(yīng)系統(tǒng)還要廣泛，在美國“9·11”事件的緊急救助中，消防隊員傷亡幾百人，而警察卻全部安全撤出大廈，就是因為消防和警察沒有信息聯(lián)動機制。
體制突破是關(guān)鍵
其實，早在1998年國家就希望建立這樣一個社會聯(lián)動的體系。當時，國務(wù)院辦公廳布置在全國開展社會聯(lián)動工作，思路是依托110，聯(lián)動相關(guān)單位，提高城市管理和服務(wù)水平。但受體制、運行機制和技術(shù)手段等因素的制約，實際執(zhí)行效果并不理想。
南寧的城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)是在2001年11月11日投入試運行的，2002年4月系統(tǒng)正式運行。同年5月1日，南寧市人民政府頒布《南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動規(guī)定(試行)》。2004年12月，系統(tǒng)通過專家組驗收。
與目前國內(nèi)大多數(shù)城市以公安部門為主導(dǎo)的應(yīng)急救助模式不同，南寧采取了“政府主導(dǎo)”的模式，市政府專門成立了一個城市應(yīng)急聯(lián)動中心，由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)、具有統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療救護等部門的功能。中心主任和副主任均由市政府直接任命，出警人員主要由公安、交通、消防等聯(lián)動部門派駐，采取集中辦公，接受中心和原單位雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制。新體制打破了條塊分割、部門“信息孤島”的制約，為技術(shù)革新提供了體制保障。
城市應(yīng)急聯(lián)動中心常務(wù)副主任施居府說，中心最艱巨的工作是說服要整合的對象，他們有不同的看法。一位中央部委司局級領(lǐng)導(dǎo)視察的時候說，你們這么做不就是把我們的號碼吞掉了嗎？
南寧之所以能建成“政府主導(dǎo)”模式，關(guān)鍵在于南寧市政府的強勢。在其他城市，尤其是大城市，行業(yè)勢力非常強大，政府很難將分屬不同行業(yè)的資源統(tǒng)一。所以，這樣一個先進的系統(tǒng)不是在北京、上海，而是在并不發(fā)達的南寧實現(xiàn)了。而且，城市信息化對南寧尤為重要，南寧已經(jīng)將自己的發(fā)展定位在東盟和內(nèi)地的信息樞紐。今年7月，南寧和西門子通信集團簽訂了“數(shù)字南寧計劃”，打算建設(shè)亞洲第一個固網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)融合的FMC平臺，把現(xiàn)在孤立的政府網(wǎng)絡(luò)、各種專網(wǎng)、商業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)集合成一體化的服務(wù)平臺，在此之上建立東盟博覽會指揮支撐中心，功能包括電子支付、智能卡服務(wù)系統(tǒng)、呼叫中心和門戶網(wǎng)站等，應(yīng)急聯(lián)動中心僅是其中一項。
由于“南寧模式”的可操作性強、效果好，國家科技部、質(zhì)檢總局和信息產(chǎn)業(yè)部都對其成立了專門課題追蹤，有的城市甚至將“南寧模式”加以改良，把應(yīng)急聯(lián)動中心設(shè)在了政府辦公廳。最近有消息稱關(guān)于應(yīng)急救助的法律即將出臺，“南寧模式”將為其他城市建立應(yīng)急救助系統(tǒng)提供豐富的經(jīng)驗。
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