FCC新規(guī)則既出 美國電信業(yè)仍難穿越迷霧
2003/03/06
新規(guī)則反映了這樣一個(gè)不容忽視的事實(shí)，那就是在今天的美國電信業(yè)中，上至FCC下至各電信公司，對(duì)到底如何走出困境的問題都沒有達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)�！}記
美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）2月20日以投票方式通過美國電信業(yè)游戲新規(guī)則，在美國電信業(yè)界掀起了軒然大波。在此之前，白熱化的討論和游說就已經(jīng)持續(xù)了一個(gè)多月，但最終結(jié)果并不是此前媒體普遍預(yù)測(cè)的那樣要取消本地公司低價(jià)出租網(wǎng)絡(luò)元素的規(guī)則，而是一個(gè)多少帶著點(diǎn)兒折中意味的方案。此次規(guī)則修改充分反映了美國電信市場(chǎng)現(xiàn)存的種種矛盾以及業(yè)界上下為扭轉(zhuǎn)不景氣的現(xiàn)狀而作的努力和斗爭(zhēng)。但是，新規(guī)則出臺(tái)后受到的指責(zé)和抱怨似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于贊同，許多分析師認(rèn)為，新規(guī)則使本來就前景模糊的美國電信業(yè)面臨更多的不確定因素。
新規(guī)則重申了1996年電信法關(guān)于本地業(yè)務(wù)的法規(guī)，維持本地業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)格局，在寬帶方面則積極刺激網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
相對(duì)于一個(gè)多月以來被熱烈討論的草案來說，F(xiàn)CC于2月20日通過的新規(guī)則作了較大變動(dòng)，但是相對(duì)于美國1996年電信法來說則沒有實(shí)質(zhì)性的改變。新規(guī)則將繼續(xù)強(qiáng)制本地貝爾公司與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分享本地電話網(wǎng)，至于何時(shí)放松管制的決定權(quán)則下放到各州。這對(duì)于積極倡導(dǎo)解除管制的FCC主席邁克爾·鮑威爾是一大打擊。他和Verizon通信公司等本地電話巨頭為新規(guī)則進(jìn)行了長期的抗?fàn)帯?
另一方面，為了刺激在光纖網(wǎng)絡(luò)方面的投資，F(xiàn)CC放松了有關(guān)寬帶的管制條款。這就是說，今后，貝爾公司將不必向?qū)κ珠_放或低價(jià)租賃新建的寬帶設(shè)施，比如光網(wǎng)絡(luò)等資源。
面對(duì)新規(guī)則，美國電信業(yè)者心情各異
新規(guī)則的出臺(tái)非常出人意料，在價(jià)值1250億美元的本地業(yè)務(wù)網(wǎng)開放與否的核心問題上，從草案到定案經(jīng)過了一個(gè)180度的轉(zhuǎn)彎。貝爾公司們?cè)瓉硐Ｍ鸉CC能帶來一次更徹底的變化，使他們從管制中解脫出來。1996年電信法規(guī)定貝爾公司必須以低于成本的價(jià)格向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供網(wǎng)絡(luò)接入，使他們承受著巨大的壓力，客戶和利潤都在流失。而現(xiàn)在，是否取消或緩和對(duì)貝爾公司管制的權(quán)力卻下放到了各州。從目前的情況看，各州的管制機(jī)構(gòu)對(duì)貝爾公司大多較為苛刻，他們認(rèn)為，低價(jià)位能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并且有助于像AT＆T這樣的公司進(jìn)入本地電話市場(chǎng)。
自然地，這一決定給AT＆T、WorldCom等缺少本地網(wǎng)資源的運(yùn)營商帶來了短期的希望，他們以往是從西南貝爾等本地電話巨頭那里按照政府制訂的折扣價(jià)租賃網(wǎng)絡(luò)。失去這一優(yōu)惠將使他們進(jìn)軍本地業(yè)務(wù)的步伐大大減慢。然而現(xiàn)在在新法規(guī)的保護(hù)下，在未來的幾年中，長話公司仍然可以在低成本、高利潤的本地電話市場(chǎng)上保持優(yōu)勢(shì)。
受損害最大的莫過于寬帶服務(wù)提供商。因?yàn)樨悹柟静槐卦僮裱^的“網(wǎng)絡(luò)共享協(xié)議”向DSL服務(wù)提供商租借銅線網(wǎng)絡(luò)資源，所以目前依靠租用網(wǎng)絡(luò)來運(yùn)營的寬帶公司將不得不增加支出。例如Covad通信公司此前自己建了一個(gè)小型網(wǎng)絡(luò)，為商業(yè)客戶提供寬帶服務(wù)。規(guī)則變動(dòng)之后，Covad將得不到廉價(jià)的銅線設(shè)施。盡管FCC新規(guī)則的目的是刺激高速互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，但是對(duì)Covad來說，目前自己建網(wǎng)花費(fèi)過高，出于生存考慮，該公司有可能忍痛放棄個(gè)人用戶市場(chǎng)。
電信設(shè)備制造商也注定會(huì)蒙受損失。在本地語音服務(wù)市場(chǎng)缺乏自由競(jìng)爭(zhēng)的情況下，本地運(yùn)營商不大可能會(huì)支出大筆資金興建讓更多家庭接入寬帶服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。而且，《華爾街日?qǐng)?bào)》的評(píng)論說，既然FCC的決定沒有滿足本地電話運(yùn)營商的每項(xiàng)要求，因此最不可能出現(xiàn)的情況就是小貝爾公司們會(huì)通過增加資本支出來認(rèn)可FCC的上述規(guī)定。
新規(guī)則面臨的指責(zé)多于肯定，美國電信業(yè)前景被迷霧籠罩
由于新規(guī)則與電信市場(chǎng)上的各方都利益攸關(guān)，每一點(diǎn)修改都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，而且總有受益者和受損者，所以FCC進(jìn)行了多次聽證，廣納各方意見，數(shù)次推遲投票日期。甚至在20日的投票時(shí)，包括鮑威爾在內(nèi)的FCC的五位委員為細(xì)節(jié)爭(zhēng)論到了最后一分鐘。投票以3∶2的微弱優(yōu)勢(shì)通過了最后議案，相對(duì)于先前制訂的草案來說，是反對(duì)派勝出。
對(duì)于最后的投票結(jié)果，F(xiàn)CC內(nèi)部仍有分歧，即便是同樣投了贊成或反對(duì)票的委員之間對(duì)各條款的內(nèi)容都持不同意見。事后，F(xiàn)CC的五位委員都發(fā)表了各自的聲明�？傮w上說，共和黨委員馬丁和兩名民主黨委員認(rèn)為最終定案達(dá)到了保障競(jìng)爭(zhēng)和解除管制的目的。而主席鮑威爾顯然對(duì)最后的結(jié)果感到憤怒，他警告說，這樣的新規(guī)則可能扼殺電信業(yè)殘余的最后一點(diǎn)投資興趣，也可能使FCC面臨更多的法律訴訟。他認(rèn)為，新的決定沒有體現(xiàn)出一個(gè)明確的聯(lián)邦政策。
FCC修改原有規(guī)則的初衷是，在未來幾年中對(duì)美國電信業(yè)實(shí)施改造，讓這個(gè)正遭遇困境的行業(yè)走出目前不景氣的窘?jīng)r。但是現(xiàn)在，新規(guī)則卻反映了這樣一個(gè)不容忽視的事實(shí)，那就是上至FCC下至各電信公司，對(duì)到底如何走出困境這一問題都沒有達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在電信行業(yè)頗有經(jīng)驗(yàn)的Insight研究公司的總裁羅伯特·羅森伯格說，F(xiàn)CC新規(guī)則出臺(tái)后，該行業(yè)將出現(xiàn)“訴訟、大混亂，而已經(jīng)模糊不清的電信行業(yè)前景可能會(huì)面臨更多的不確定因素。”
不過，根據(jù)美國法律，F(xiàn)CC的新規(guī)則要在政府以報(bào)告形式發(fā)布后才能生效，該報(bào)告將在幾個(gè)月內(nèi)發(fā)布。在此期間各公司還有權(quán)對(duì)FCC的決定提出上訴。而新規(guī)則如果獲得國會(huì)批準(zhǔn)，將成為未來兩到五年內(nèi)控制美國電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的新政策。
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