統(tǒng)一的信息 統(tǒng)一的政務(wù)
—《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后的政務(wù)平臺(tái)探討
北京億美軟通科技有限公司產(chǎn)品總監(jiān) 黃建良 2006/01/23
1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，該預(yù)案標(biāo)志著全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。時(shí)間就是生命。突發(fā)事件強(qiáng)調(diào)的是時(shí)間和效率。要建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急救援體系，首要的是信息資源的全方位暢通，原有的電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足。統(tǒng)一政務(wù)怎樣滿足新要求？
突發(fā)公共事件要求政府各部門、各級(jí)政府相關(guān)部門以及企業(yè)能夠得到及時(shí)的預(yù)警，獲得快速的反應(yīng)。傳統(tǒng)的電子政務(wù)是基于日常業(yè)務(wù)的處理應(yīng)用，難以適應(yīng)突發(fā)事件的要求。為不斷提高政府應(yīng)急管理水平，國(guó)務(wù)院將成立一個(gè)統(tǒng)一的應(yīng)急信息平臺(tái)，快速實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息和資源的共享。
如何規(guī)劃設(shè)計(jì)基于統(tǒng)一消息基礎(chǔ)上的統(tǒng)一信息平臺(tái)或者電子政務(wù)系統(tǒng)，目前還處于探討和摸索當(dāng)中。有必要重新規(guī)劃設(shè)計(jì)新的統(tǒng)一消息在國(guó)家統(tǒng)一信息平臺(tái)體系的應(yīng)用，更好地滿足《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）的業(yè)務(wù)需要。
融合各種消息
各個(gè)部門快速響應(yīng)、協(xié)同工作，是國(guó)家統(tǒng)一信息平臺(tái)成功的關(guān)鍵因素。統(tǒng)一消息是指將語音電話、語音信箱、短信（多媒體短信）、IP電話、傳真和E-mail等業(yè)務(wù)集合在一起，用統(tǒng)一的平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)最終的語音和數(shù)據(jù)融合的一種技術(shù)。
如何通過統(tǒng)一消息這一新技術(shù)，滿足政務(wù)內(nèi)部溝通、協(xié)調(diào)，政務(wù)外部服務(wù)的業(yè)務(wù)需求將更加迫切。為便于理解，我們提出一個(gè)新的名詞：統(tǒng)一政務(wù)。傳統(tǒng)的電子政務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)（含政務(wù)網(wǎng)）為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，隨著電子政務(wù)在新的技術(shù)條件與社會(huì)環(huán)境中的進(jìn)化和發(fā)展，統(tǒng)一政務(wù)將是電子政務(wù)的新發(fā)展方向。簡(jiǎn)單講，統(tǒng)一政務(wù)就是基于統(tǒng)一消息的電子政務(wù)。
統(tǒng)一政務(wù)是指在傳統(tǒng)的電子政務(wù)基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一消息（電話、語音信箱、傳真、短信、郵件等多媒體信息）進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸并利用多媒體信息終端（電話、手機(jī)、電腦、PDA、移動(dòng)終端等）進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的一種新的電子政務(wù)模式。統(tǒng)一政務(wù)的發(fā)展將大大提高政府的服務(wù)渠道和辦公效率。
統(tǒng)一政務(wù)三原則
基于統(tǒng)一消息基礎(chǔ)上的國(guó)家統(tǒng)一信息平臺(tái)就是一種新形式的統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)。在建設(shè)過程中需要注意幾個(gè)原則:
- 體現(xiàn)快速、協(xié)同的原則。在《預(yù)案》中特別強(qiáng)調(diào)信息和資源的“快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”，因此我們?cè)诮ㄔO(shè)統(tǒng)一信息平臺(tái)時(shí)應(yīng)該從這方面考慮，無論是電話、短信、語音信箱，還是IP電話、傳真和E-mail等都要特別強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)這一層面。
- 資源統(tǒng)一的原則。為避免把統(tǒng)一消息平臺(tái)發(fā)送的消息當(dāng)成垃圾信息，建議對(duì)外顯示的發(fā)送方式相對(duì)統(tǒng)一。比如說，當(dāng)前政府的對(duì)外便民熱線為12345時(shí)，可以建議使用的短信特服號(hào)碼為12345、信箱為12345.gov.cn，顯示的傳真號(hào)碼為12345等諸如此類。
- 建立審核機(jī)制。國(guó)家統(tǒng)一信息平臺(tái)對(duì)外發(fā)布的都是重要的國(guó)家或者地方的突發(fā)公共事件，信息一旦發(fā)布之后將在市民當(dāng)中引起強(qiáng)烈的反應(yīng)，因此，對(duì)于由誰發(fā)送、發(fā)送什么信息、什么時(shí)候發(fā)送等等就有必要制定一個(gè)完善的信息發(fā)布機(jī)制，確保信息的安全。
統(tǒng)一政務(wù)優(yōu)于傳統(tǒng)電子政務(wù)
在融合了統(tǒng)一消息之后，與傳統(tǒng)的電子政務(wù)相比較，統(tǒng)一政務(wù)具備如下特征與優(yōu)勢(shì)：
- 統(tǒng)一政務(wù)將創(chuàng)造并提供更快捷、更高效的信息互動(dòng)模式，它可以直接面向?qū)ο�，信息的溝通突破了互�?lián)網(wǎng)和電話線的局限。
- 統(tǒng)一政務(wù)突破了單一的互聯(lián)網(wǎng)模式，將傳統(tǒng)的電子政務(wù)應(yīng)用的疆界成倍地?cái)U(kuò)展。在國(guó)家將建設(shè)“和諧社會(huì)、以人為本”的大前提下，更好地體現(xiàn)了政務(wù)為民的服務(wù)原則。
- 統(tǒng)一政務(wù)開拓更大自由尺度的政務(wù)環(huán)境，任何人（Anyone）在任何地點(diǎn)（Anywhere）任何時(shí)間（Anytime）都可以通過任何方式（Anyway）實(shí)現(xiàn)政務(wù)的雙向溝通，大大減少了目前電子政務(wù)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)和地點(diǎn)的嚴(yán)重依賴性。
- 統(tǒng)一政務(wù)貼近政府辦公人員和大眾的溝通，實(shí)現(xiàn)更緊密的政民關(guān)系，使信息溝通的及時(shí)性和有效性與社會(huì)價(jià)值得以提升。
正是統(tǒng)一政務(wù)的技術(shù)領(lǐng)先性與市場(chǎng)適應(yīng)性，使其創(chuàng)造出明顯優(yōu)于傳統(tǒng)電子政務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。更快捷的信息互動(dòng)溝通、更高效的協(xié)同工作機(jī)制、更個(gè)性化的信息服務(wù)、更完善的信息安全機(jī)制將更好地服務(wù)于國(guó)家統(tǒng)一信息平臺(tái)。
黃建良認(rèn)為：統(tǒng)一政務(wù)適應(yīng)了突發(fā)事件對(duì)電子政務(wù)的新要求。
國(guó)內(nèi)實(shí)例
我國(guó)：用短信快速發(fā)布緊急事件
北京市的部分手機(jī)用戶1月3日上午收到了北京市交通管理部門發(fā)布的一條短信：今晨，東三環(huán)京廣橋東南角輔路污水管發(fā)生漏水事故，東三環(huán)京廣橋朝陽路附近實(shí)行交通管制，請(qǐng)車輛繞行。謝謝廣大市民的配合和支持。
事故發(fā)生在3日凌晨2時(shí)許。京廣橋附近路面塌陷出一個(gè)寬5米左右、長(zhǎng)20米左右的大坑。截至下午4時(shí)，仍有32條線路繞行。京城開車族們稱贊這條短信發(fā)得好，讓他們及早了解到了出行路況，避免走冤枉路。一位署名為何砝的網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上留言說：“雖然不是什么好事情，不過看到政府在使用新技術(shù)為民服務(wù)方面有所改進(jìn)，還是感到欣慰的�！�
信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，到去年１１月底，中國(guó)手機(jī)用戶數(shù)量已超過３．８８億戶。隨著手機(jī)用戶數(shù)量的迅速增加，國(guó)內(nèi)越來越多的地區(qū)已經(jīng)開始重視手機(jī)在大范圍傳遞緊急情況中的作用。
去年11月，江西的九江、瑞昌之間發(fā)生5.7級(jí)地震后，瑞昌市政府通過手機(jī)短信向市民發(fā)布地震信息，同時(shí)要求居民不在破損的房屋內(nèi)居住。去年6月，甘肅移動(dòng)氣象站連續(xù)４次向平?jīng)�、慶陽等6市州30多萬手機(jī)發(fā)布?xì)庀缶瘓?bào)信息。根據(jù)這些信息，有關(guān)單位迅速啟動(dòng)“搶險(xiǎn)救災(zāi)緊急預(yù)案”，全省在這場(chǎng)多年不遇的暴雨過程中未出現(xiàn)明顯車輛損失和人員傷亡。
廣州市去年底舉行了一次特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演習(xí)。市政府表示，發(fā)生液氯泄漏事故后，政府有關(guān)部門將通過防空警報(bào)、廣播、手機(jī)短信等方式發(fā)出險(xiǎn)情警報(bào)。
去年11月，由民政部和有關(guān)部門組成的調(diào)研組對(duì)甘肅省利用手機(jī)短信發(fā)布災(zāi)害天氣警報(bào)信息進(jìn)行了調(diào)研，準(zhǔn)備在全國(guó)推廣和健全手機(jī)短信預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。
民政部官員說，利用現(xiàn)有的信息發(fā)布方式，突發(fā)性災(zāi)害警報(bào)常常不能在第一時(shí)間傳遞到人，一定程度上貽誤了指揮防災(zāi)減災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。手機(jī)短信解決了信息傳遞過程中“最后一公里”的難題。
專家們認(rèn)為，應(yīng)考慮建立全國(guó)統(tǒng)一的手機(jī)氣象短信和其它公共預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，并健全預(yù)警機(jī)制。此外，政府在戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)考慮在個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)錄入手機(jī)號(hào)碼這一問題。
他山之石
英國(guó)：從預(yù)警到救援的完整措施
如果英國(guó)境內(nèi)出現(xiàn)暴雨、暴雪、大風(fēng)雪和持續(xù)降雨、濃霧、大面積冰霜等天氣情況，英國(guó)氣象局都會(huì)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制。在預(yù)測(cè)到未來的惡劣天氣后，該系統(tǒng)能夠在短時(shí)間內(nèi)分階段地通過互聯(lián)網(wǎng)、電臺(tái)和電視臺(tái)向英國(guó)１３個(gè)區(qū)域提供極端天氣信息，其中分為早期預(yù)警、提前預(yù)警、快速預(yù)警、天氣觀測(cè)和汽車預(yù)警５種類型。
如果惡劣天氣出現(xiàn)的概率還不足以發(fā)布早期預(yù)警和提前預(yù)警，氣象局就可能發(fā)布天氣預(yù)測(cè)。如果天氣狀況可能阻礙交通，氣象局還會(huì)向交通管理部門、行人和車輛提供汽車預(yù)警。
英國(guó)政府應(yīng)對(duì)具體災(zāi)害的一個(gè)主要原則是，災(zāi)害發(fā)生后一般由所在地方政府主要負(fù)責(zé)處理。倫敦早就建立起了“緊急規(guī)劃長(zhǎng)官”負(fù)責(zé)的緊急規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，平時(shí)負(fù)責(zé)地區(qū)危機(jī)預(yù)警、制定工作計(jì)劃、舉行應(yīng)急訓(xùn)練。災(zāi)難發(fā)生后，負(fù)責(zé)人必須協(xié)調(diào)各方面的力量有效處理事務(wù)，并負(fù)責(zé)向相應(yīng)的中央政府部門如衛(wèi)生部、國(guó)防部尋求咨詢或其他必要的支援。
災(zāi)難發(fā)生后，倫敦地方政府會(huì)根據(jù)情況與有關(guān)中央部門協(xié)作應(yīng)戰(zhàn)。例如，發(fā)生傳染病時(shí)與衛(wèi)生部合作；遇到嚴(yán)重的氣象、污染等災(zāi)難時(shí)，與環(huán)境、食品和農(nóng)業(yè)事務(wù)部合作；遇到重大交通事故時(shí)，與交通部合作。
在救援方面，倫敦消防和應(yīng)急策劃局是這個(gè)城市應(yīng)對(duì)火災(zāi)、地震等各種災(zāi)害最重要的力量。倫敦消防和應(yīng)急策劃局在每個(gè)社區(qū)設(shè)立了消防站，其中有市政管理人員，有消防安全專家，也有社區(qū)建設(shè)人員，能夠隨時(shí)提供多方位的救援措施。各個(gè)消防站還與專業(yè)救火、救災(zāi)隊(duì)員建立起了防災(zāi)教育體系。消防站幾乎實(shí)現(xiàn)24小時(shí)值班，居民可以隨時(shí)進(jìn)入消防站，尋求幫助或者咨詢。
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