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VoIP廣受歡迎悄然成長：解禁還是封鎖

2009/04/13

　　雖然VoIP業(yè)務(wù)在國內(nèi)市場(chǎng)上至今仍處于未得政策允許經(jīng)營的灰色地帶，但并不妨礙它在黑暗中茁壯成長，也無法阻止虛擬運(yùn)營商對(duì)它的覬覦

　　對(duì)于電信運(yùn)營商們來說，VoIP(寬帶電話或網(wǎng)絡(luò)電話)就像是從魔瓶中鉆出來的魔鬼，一直在覬覦著他們的飯碗。

　　2009年3月23日，全球最著名的網(wǎng)絡(luò)電話公司Skype表示，將推出一款可以與企業(yè)電話系統(tǒng)連接的新版網(wǎng)絡(luò)電話軟件。這款網(wǎng)絡(luò)電話產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下出現(xiàn)，立即吸引了無數(shù)中小企業(yè)的注意，并在國內(nèi)引發(fā)出業(yè)界的呼吁：政府部門何時(shí)能開放VoIP政策？

　　據(jù)了解，為限制VoIP的發(fā)展，工信部(當(dāng)時(shí)還是信產(chǎn)部)曾在2005年出臺(tái)政策，規(guī)定除了固話運(yùn)營商外，任何機(jī)構(gòu)都不得從事VoIP業(yè)務(wù)。然而，政策禁錮未能奏效，VoIP業(yè)務(wù)反而不斷成長壯大。

　　現(xiàn)在，這一在4年前推行的政策正在越來越多地受到業(yè)界關(guān)注和質(zhì)疑。要求政府部門放開政策限制，讓VoIP產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的呼聲也越來越高。更有專家學(xué)者判斷，“按照國外技術(shù)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，國內(nèi)VoIP業(yè)務(wù)遲早會(huì)放開”。

　　熟悉電信發(fā)展的人都知道，VoIP服務(wù)在剛剛誕生之時(shí)，只是少數(shù)科技癡迷者擺弄的小玩意。在短短數(shù)年內(nèi)，它就憑借著費(fèi)用極其低廉、服務(wù)方式靈活的特點(diǎn)迅速吸引了大量用戶，一步步蠶食著傳統(tǒng)固話運(yùn)營商的領(lǐng)地。

　　事實(shí)上，原信產(chǎn)部當(dāng)時(shí)出臺(tái)政策封殺VoIP電話，完全是為了保護(hù)運(yùn)營商的利益�，F(xiàn)在，隨著VoIP的壯大，這一政策還會(huì)繼續(xù)下去嗎？業(yè)界人士的呼吁，會(huì)得到工信部的放行嗎？

　　解禁還是繼續(xù)封鎖，這是個(gè)問題。

　　政策禁錮徒有虛名

　　網(wǎng)絡(luò)電話(VoIP)的概念自2003年提出以來，就成為通信市場(chǎng)上的“香餑餑”。爭先進(jìn)入該領(lǐng)域的不僅有思科這樣的傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)廠商，也有IBM、微軟等辦公軟件廠商，更有西門子、愛立信等通信企業(yè)。

　　VoIP的興起給設(shè)備和軟件供應(yīng)商帶來了無限喜悅，卻給傳統(tǒng)電信運(yùn)營商帶來了不小的麻煩。VoIP利用自身的資費(fèi)優(yōu)勢(shì)正在不斷地侵蝕電信運(yùn)營商的利潤。目前，盡管VoIP受到了一定的政策限制，但是仍在飛速發(fā)展。

　　據(jù)了解，早在VoIP網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)出現(xiàn)初期，國內(nèi)政府部門就采取了嚴(yán)格管制。原信產(chǎn)部在2003年2月公布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中也明確將IP電話業(yè)務(wù)列入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定只有具有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的六大運(yùn)營商才能經(jīng)營VoIP公司。

　　2005年9月，為探索VoIP這一新的商業(yè)模式，并為有序監(jiān)管提供經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)原信產(chǎn)部正式批準(zhǔn)，中國電信在深圳和江西上饒、中國網(wǎng)通在吉林長春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內(nèi)進(jìn)行基于VoIP的試點(diǎn)，試驗(yàn)重點(diǎn)限制在電腦與電話(PC-Phone)的方式。同時(shí)，原信產(chǎn)部強(qiáng)調(diào)，除批準(zhǔn)試點(diǎn)的兩大運(yùn)營商在規(guī)定地區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)外，鐵通、衛(wèi)通、移動(dòng)和聯(lián)通等已經(jīng)違規(guī)開通的PC-Phone話音業(yè)務(wù)須立即停止相關(guān)違規(guī)經(jīng)營，對(duì)VoIP管制的嚴(yán)厲可見一斑。

　　政府為何限制VoIP發(fā)展？咨詢與市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)BDA首席分析師方美琴認(rèn)為，原信產(chǎn)部將網(wǎng)絡(luò)電話列入基礎(chǔ)電信服務(wù)進(jìn)行壟斷性市場(chǎng)準(zhǔn)入控制的初衷，主要有三點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)電話的質(zhì)量無法保證，存在斷電后無法使用的風(fēng)險(xiǎn)，目前開放市場(chǎng)是對(duì)用戶不負(fù)責(zé)任；二是為了保護(hù)傳統(tǒng)運(yùn)營商的利益，網(wǎng)絡(luò)電話成本低、使用方便，對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)營商的沖擊很大，而目前的傳統(tǒng)運(yùn)營商都是國有資產(chǎn)，他們剛剛投資建設(shè)了大量的傳統(tǒng)電話網(wǎng)，還沒有準(zhǔn)備好提供這樣的廉價(jià)業(yè)務(wù)；三是政府無法監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)電話，對(duì)國家安全存在潛在威脅。

　　雖然沒有政策許可，但 VoIP還是在一片封殺聲中茁壯成長。工信部下屬咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，VoIP業(yè)務(wù)從2003-2006年出現(xiàn)了高速增長的勢(shì)頭，中國“地下”VoIP通話量一直以每年30%的速度增長，2006年VoIP“地下”國際話務(wù)量達(dá)到5.5億分鐘，收入在4.9億元左右，增長速度令人驚訝。預(yù)計(jì)到2009年，我國的VoIP在長途通話市場(chǎng)所占份額將等于甚至超過PSTN及移動(dòng)(GSM、CDMA)長途業(yè)務(wù)的總和。

　　這對(duì)于出臺(tái)政策封殺運(yùn)營VoIP的國家有關(guān)部門來說，顯然有一股諷刺的味道。

　　市場(chǎng)博弈

　　VoIP在市場(chǎng)上的持續(xù)火暴，對(duì)于國內(nèi)虛擬運(yùn)營商來說，顯然是一個(gè)不小的誘惑。但在苦于無法獲得國內(nèi)政策許可的情況下，一些企業(yè)開始了曲線進(jìn)入市場(chǎng)的布局。

　　在這場(chǎng)與工信部的博弈中，他們的希望能成為現(xiàn)實(shí)嗎？

　　在國內(nèi)苦苦等待也無法獲得政策支持的263網(wǎng)絡(luò)通信公司，為了搶占國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話市場(chǎng)，而上演了一出海外并購的大戲，從而希望通過“曲線救國”的方法，從側(cè)面進(jìn)入中國市場(chǎng)。

　　去年年底，263網(wǎng)絡(luò)通信公司以逾一億元人民幣收購了美國第三大VoIP運(yùn)營商iTalk公司50%的股份。2009年初，雙方在完成相關(guān)商務(wù)和法律程序后，263集團(tuán)董事長李小龍以董事身份正式加入iTalk董事會(huì)，參與iTalk2009年經(jīng)營策略討論和經(jīng)營預(yù)算決策。

　　263作為一家國內(nèi)的老牌新電信服務(wù)提供商，主要是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)提供更為便宜和便捷的通信服務(wù)產(chǎn)品，為什么要在海外收購iTalk公司呢？

　　事實(shí)上，263的主要收入來源為語音通信、數(shù)據(jù)通信和增值通信業(yè)務(wù)。其中，增值通信業(yè)務(wù)包括950509多方長途和263CC電話會(huì)議；數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)包括企業(yè)郵箱；語音通信包括96446IP長途。263公司一直在尋找新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。在本世紀(jì)初第一波互聯(lián)網(wǎng)浪潮中，轉(zhuǎn)型門戶未獲成功后，VoIP這一基于互聯(lián)網(wǎng)與通信網(wǎng)絡(luò)的新通信興業(yè)務(wù)就進(jìn)入了263公司的視野�？嘤趪鴥�(nèi)政策限制，263才有了并購美國VoIP運(yùn)營商iTalk公司的念頭。

　　類似于263公司的國內(nèi)虛擬運(yùn)營商僅僅是為了獲得在國外經(jīng)營VoIP業(yè)務(wù)的合法資格嗎？事實(shí)上，他們其實(shí)是在放長線釣大魚。

　　放眼全球VoIP市場(chǎng)，只有中國市場(chǎng)還是一個(gè)未開墾的處女地。李小龍認(rèn)為，VoIP擁有巨大的市場(chǎng)前景，一旦國內(nèi)政策向民營資本開放，允許民營運(yùn)營商的存在，263就可以實(shí)現(xiàn)從“小康走向致富”的夢(mèng)想。而iTalk公司首席執(zhí)行官趙捷也同樣認(rèn)為，iTalk公司雖然在北美的華人市場(chǎng)頗有成績，但從全球來看，VoIP最大的市場(chǎng)前景，仍然在中國。

　　一位電信業(yè)內(nèi)人士表示，263這一舉措實(shí)際上是“曲線救國”，先到海外去積累VoIP運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，等待中國市場(chǎng)機(jī)遇。

　　政策難以阻擋技術(shù)的前行。電信專家楊培芳表示，VoIP業(yè)務(wù)在未來，或許會(huì)是3G、LTE等技術(shù)的有益補(bǔ)充，可以促進(jìn)終端的多樣化。面對(duì)這樣的情景，就不難理解李小龍急切收購iTalk的目的。

　　民營企業(yè)什么時(shí)候能在國內(nèi)運(yùn)營VoIP業(yè)務(wù)？面對(duì)這一問題，李小龍認(rèn)為，中國VoIP市場(chǎng)遲早要開放。目前，即使國內(nèi)政策無法放行，依然可以在海外市場(chǎng)上獲得盈利。趙捷披露的數(shù)據(jù)顯示，iTalk每年?duì)I收近3000萬美元，毛利率在50%左右。這是一筆很好的財(cái)務(wù)投資。此外，iTalk雖然不是美國最大的VoIP運(yùn)營商，但卻占據(jù)著北美華人寬帶通信市場(chǎng)第一的位置，30%的華人家庭使用iTalk的網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)，這也將為未來在中國推廣VoIP業(yè)務(wù)打下一定的基礎(chǔ)。

　　政策會(huì)解禁嗎？

　　VoIP的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)在也引起了運(yùn)營商的關(guān)注。目前，除中國電信之外，有意進(jìn)一步開拓VoIP業(yè)務(wù)的還有中國移動(dòng)。有資料顯示，中國移動(dòng)內(nèi)部對(duì)VoIP網(wǎng)絡(luò)電話的測(cè)試一直在悄悄進(jìn)行。顯然，運(yùn)營商之前對(duì)VoIP業(yè)務(wù)的那種排斥甚至是恐懼心態(tài)正在消除。

　　解禁還是繼續(xù)抵制？這對(duì)于工信部來說，顯然已成為一個(gè)燙手的山芋。因?yàn)槭聦?shí)上，即使不解禁，VoIP電話已經(jīng)在中國市場(chǎng)生根，并且茁壯成長。而且，假如不進(jìn)一步放松對(duì)VoIP管制，只會(huì)更加沖擊國內(nèi)電信市場(chǎng)。

　　政府部門為什么封殺VoIP？這是因?yàn)槲覈駷橹谷匀话颜Z音作為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，把數(shù)據(jù)作為增值業(yè)務(wù)。國內(nèi)電信專家侯自強(qiáng)曾表示：“只有將數(shù)據(jù)當(dāng)作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，話音作為增值業(yè)務(wù)，才能代表未來電信業(yè)的發(fā)展方向。目前之所以有關(guān)部門仍封殺VoIP，完全是出于保護(hù)運(yùn)營商利益的目的。但這一政策卻損害了消費(fèi)者的利益。因此，這種政策不會(huì)持續(xù)太久。VoIP業(yè)務(wù)的合法化，時(shí)間不會(huì)很久�！�

　　據(jù)了解，我國對(duì)VoIP監(jiān)管采取的是分類式管理，實(shí)行許可證制度的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式。原信產(chǎn)部頒布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中，把Phone-Phone以及 PC-Phone的IP電話明確規(guī)定為第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，目前只有幾大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商有資格運(yùn)營。而另兩種表現(xiàn)形式到底是屬于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)還是增值業(yè)務(wù)則一直沒有定論。

　　電信研究院專家范玉鐘表示：“對(duì)于代表先進(jìn)技術(shù)趨向，而由于與國家現(xiàn)行政策抵觸的創(chuàng)新，電信監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件推動(dòng)政策調(diào)整，使電信監(jiān)管工作適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展�！彼J(rèn)為，隨著技術(shù)的進(jìn)步，IP電話、 IPTV業(yè)務(wù)市場(chǎng)需求將越來越旺盛，現(xiàn)行的監(jiān)管政策肯定要作出調(diào)整。

　　“有競(jìng)爭才有進(jìn)步，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的一味封鎖，將來的損失會(huì)更大。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)技術(shù)斷檔，將來就很難跟上。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上，中國不做，不等于別人不做。國外一旦做大，就再?zèng)]有中國企業(yè)的立足之地了。”一位電信行業(yè)的資深人士表示，“當(dāng)我們還把注意力放在研究封殺技術(shù)時(shí)，國外的VoIP廠商已經(jīng)轉(zhuǎn)向開發(fā)多方通話、語音信箱、融合3G、無線VoIP等更先進(jìn)的技術(shù)了�！�

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通信領(lǐng)域一直有一條不成文的規(guī)律，當(dāng)用戶量達(dá)到1000萬時(shí)，一切就由市場(chǎng)說了算。不管政府是怎樣的態(tài)度，電信運(yùn)營商是怎樣的態(tài)度，就像當(dāng)年小靈通發(fā)展的歷史。VoIP會(huì)有這樣的一天，1000萬用戶很快就會(huì)達(dá)到。VoIP自身的技術(shù)開放性和競(jìng)爭性會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于小靈通的影響力，VoIP在不久的將來一定能得到政府的認(rèn)可。

　　這會(huì)成為現(xiàn)實(shí)嗎？

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