日本IP電話監(jiān)管政策對我國的啟示
王崇魯
2006/01/17
IP電話全球發(fā)展態(tài)勢表明，基于VoIP技術(shù)的IP電話必然會對傳統(tǒng)的語音業(yè)務(wù)帶來巨大沖擊。當前各個國家（包括我國）也在積極研究和制訂IP電話的監(jiān)管政策，以促進IP電話的健康發(fā)展。日本IP電話開放較早，IP電話發(fā)展一直領(lǐng)先于世界各國，是世界上IP電話用戶數(shù)最多、發(fā)展態(tài)勢最好的國家。
日本一開始就將IP電話納入傳統(tǒng)電話的管制框架，目前已經(jīng)形成一個比較成熟的管制體系，并獲得很好的效果；其中一些思路對我國IP電話管制政策的制訂有很好的借鑒意義。
日本IP電話監(jiān)管政策的六個方面
日本IP電話目前的運營模式可以分為三種。（1）YahooBB模式：提供寬帶接入（ADSL或者FTTH等），同時提供IP電話服務(wù)。（2）獨立的IP電話運營商模式：租用寬帶接入來提供IP電話服務(wù)；目前日本大約200個互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在轉(zhuǎn)售VoIP服務(wù)。（3）運營商模式：向自己的寬帶用戶提供互聯(lián)IP電話服務(wù)，同時也提供Internet服務(wù)和負責網(wǎng)絡(luò)運營，典型的是NTT與KDDI提供的VoIP服務(wù)。
日本將IP電話納入傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的管制范疇，注重與傳統(tǒng)電話的互通與融合�；竟苤瓶蚣軓奶柎a資源分配切入，對VoIP業(yè)務(wù)的市場準入、服務(wù)質(zhì)量、電信資費、緊急接入、互聯(lián)互通等進行了嚴格規(guī)定：
號碼資源的分配。目前日本有兩種號碼體系：OAB－J體系（傳統(tǒng)固定電話）和0A0體系。要得到和固定電話同樣的前綴號碼OAB－J，IP電話運營商就必須滿足日本總務(wù)省的5條規(guī)定：服務(wù)場所固定、確保品質(zhì)、由本公司提供線路、實現(xiàn)緊急呼叫、提出號碼計劃，特別對通信質(zhì)量作了嚴格規(guī)定，并且使用OAB－J的IP電話要提供緊急呼叫服務(wù)。日本通過兩種不同的號碼建立了兩層管制體系，對OAB－J體系繼續(xù)嚴格管制，對0A0體系則逐漸放松管制，從而促進IP電話迅速普及。
市場準入。其基本思路還是在市場初期嚴格控制IP電話市場，在IP市場逐步規(guī)范后逐漸放松市場準入條件，確保IP電話健康發(fā)展。
服務(wù)質(zhì)量。日本對IP電話服務(wù)質(zhì)量（Qos）管制的總體原則是實行最低程度的監(jiān)管來確保VoIP業(yè)務(wù)的質(zhì)量和可靠性。Qos根據(jù)提供商要求使用的號碼而不同：（1）如果不需要號碼———例如互聯(lián)網(wǎng)電話，則不需要對其質(zhì)量有所要求。（2）如果使用050前綴，則要求其Qos必須達到現(xiàn)有PSTN電話業(yè)務(wù)最低的語音質(zhì)量。（3）如果使用OAB－J，則除了有質(zhì)量保證，還要接入緊急呼叫，此類型的業(yè)務(wù)具有碼號攜帶功能。
電信資費。日本IP電話的資費一直是管制重點，日本對IP電話的資費做了四種分類：PC－PC形式、PC－Phone／Phone－PC形式、Phone／PC－PCwithFTTH形式、兩端為PSTN而中間走IP網(wǎng)絡(luò)的形式，每種分類的資費都作了詳細的規(guī)定。
互聯(lián)互通。日本目前關(guān)于IP電話互聯(lián)結(jié)算方面，主要根據(jù)ITSPs（IP電話服務(wù)提供商）間的協(xié)議。隨著日本IP電話的飛速發(fā)展，日本正在積極研究IP電話的互聯(lián)結(jié)算問題。日本希望用全IP網(wǎng)絡(luò)來逐漸替代PSTN網(wǎng)絡(luò)；目前正在構(gòu)建ISP的成本模型，研究IP電話的成本。
緊急接入。日本要求使用OAB－J號碼的VoIP業(yè)務(wù)接入緊急呼叫，而對于050號碼則不需要提供緊急呼叫（目前仍在討論中，且涉及到技術(shù)問題）。
日本目前全力支持語音的全IP化，日本想用IP網(wǎng)徹底替代傳統(tǒng)的PSTN網(wǎng)絡(luò)。隨著IP電話的迅速發(fā)展，日本開始修改相關(guān)政策法規(guī)，針對VoIP頒布新法規(guī)進行管制，進一步促進日本IP電話的發(fā)展。目前，日本VoIP業(yè)務(wù)監(jiān)管的重點集中在：（1）VoIP的普及問題：服務(wù)區(qū)域的擴展及數(shù)字鴻溝問題（主要是邊遠、農(nóng)村地區(qū)）。（2）IP網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通問題。（3）PSTN網(wǎng)的處理問題：現(xiàn)有本地和長途商業(yè)模式的崩潰以及是否有必要保留PSTN網(wǎng)及怎樣保持。（4）號碼資源不足的問題。（5）網(wǎng)絡(luò)安全及質(zhì)量的研發(fā)問題。（6）保證合法監(jiān)聽（技術(shù)方面）。（7）管理網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的研發(fā)。（8）業(yè)務(wù)的進一步開發(fā)問題。（9）普遍服務(wù)的范圍（長期問題）。（10）IP網(wǎng)絡(luò)緊急呼叫優(yōu)先權(quán)。
日本監(jiān)管模式對我國的啟示
語音IP化是必然趨勢，筆者認為，我國可以從日本IP電話監(jiān)管的發(fā)展中得到以下啟示：
�。�1）采取“先嚴格管制，后逐步放開”的監(jiān)管思路，分階段逐步開放VoIP市場。
基于VoIP技術(shù)的IP電話將給現(xiàn)在的傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)帶來顛覆性的沖擊，目前VoIP仍然沒有一個很好的盈利模式，貿(mào)然開放IP電話市場對我國通信市場發(fā)展極為不利。另外，IP電話帶來的諸如安全、服務(wù)質(zhì)量、互連結(jié)算、電力供應(yīng)、普遍服務(wù)等問題需要逐步解決；這些因素都決定了我國IP電話發(fā)展初期要慎重開放IP電話市場。在IP電話發(fā)展初期，我國應(yīng)將IP電話作為傳統(tǒng)電話的有效補充，根據(jù)發(fā)展情況逐步過渡到獨立的電信新業(yè)務(wù)。管制方面也應(yīng)該遵循“先嚴格管制，后逐步放開”的思路，分階段逐步開放VoIP市場。
�。�2）為IP電話劃分專門的號碼集，讓用戶區(qū)分出傳統(tǒng)電話和IP電話。
我國可以從號碼分配入手，加強對IP電話的管制力度。我國目前市場競爭不規(guī)范：幾家運營商為了爭奪用戶，為非法IP電話運營商提供本地接入。筆者在部分省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些IP電話運營商通過個別運營商網(wǎng)絡(luò)進入全國各地的本地網(wǎng)，由于IP電話采用和現(xiàn)有固定電話一樣的號碼，落地端根本無法區(qū)分IP話音和普通語音；而目前我國的結(jié)算費用又非常低；因此可以以很低的價格提供IP電話服務(wù)，極大地干擾了市場競爭秩序；加劇了話音業(yè)務(wù)的價格戰(zhàn)。劃分專門的號碼集更利于IP電話的監(jiān)管：比如利于區(qū)分IP電話的落地流量，利于監(jiān)測IP電話話音質(zhì)量，利于結(jié)算，維護用戶權(quán)益（用戶可區(qū)分出IP電話和傳統(tǒng)電話）等等。信息產(chǎn)業(yè)部要加強新號碼管理；建立合理的市場準入條件，嚴格控制IP電話的市場準入；建立IP電話通信質(zhì)量規(guī)范，出臺詳細的結(jié)算方案等等。
�。�3）進一步明確業(yè)務(wù)劃分，嚴格管制IP電話資費。
我國對于IP電話的定義和歸類還很不規(guī)范，建議重新定義IP電話業(yè)務(wù)分類。并且，在目前國內(nèi)成本不清晰的情況下對IP電話資費設(shè)立下限管制是對國內(nèi)通信市場的一種保護，特別是可以避免電信惡性價格戰(zhàn)。另一個協(xié)調(diào)IP電話與傳統(tǒng)電話差價的重要手段就是互聯(lián)結(jié)算，目前6分錢的結(jié)算費整體偏低，應(yīng)根據(jù)IP電話業(yè)務(wù)種類合理設(shè)立結(jié)算費。我國可以根據(jù)不同發(fā)展階段制訂合理的結(jié)算費來調(diào)節(jié)IP電話價格，控制IP電話穩(wěn)步發(fā)展。
�。�4）IP電話結(jié)算問題的思考。
根據(jù)我國的通信市場現(xiàn)狀，建議管制部門規(guī)定IP電話經(jīng)營者必須有自己的基礎(chǔ)設(shè)施。在IP電話發(fā)展初期最好先允許擁有網(wǎng)絡(luò)的六家運營商（電信、聯(lián)通、網(wǎng)通、移動、鐵通和衛(wèi)通）進入市場，對IP電話采用價格下限管制，通過調(diào)節(jié)結(jié)算費來調(diào)節(jié)IP市場價格。禁止Vonage模式和Skype模式中的Phone－PC；將其PC－PC模式納入互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)管制框架中。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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