專家：管制政策要適應(yīng)VoIP業(yè)務(wù)發(fā)展的階段性
2005/05/19
電信專家徐玉日前指出，要看到通過IP網(wǎng)絡(luò)傳送和提供話音業(yè)務(wù)是市場的發(fā)展方向，但也要注意到VoIP業(yè)務(wù)的發(fā)展具有階段性，VoIP業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入政策也需要根據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展而變化，制定不同發(fā)展階段的VoIP業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入政策。
徐玉認(rèn)為，根據(jù)IP電話發(fā)展的不同階段來制定IP電話的管制政策是符合發(fā)展規(guī)律的。要看到通過IP網(wǎng)絡(luò)傳送和提供話音業(yè)務(wù)是市場的發(fā)展方向，但也要注意到VoIP業(yè)務(wù)的發(fā)展具有階段性，VoIP業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入政策也需要根據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展而變化，對于不同發(fā)展階段VoIP業(yè)務(wù)市場的發(fā)展特點(diǎn)，在制定市場準(zhǔn)入政策時需要考慮的問題和出發(fā)點(diǎn)是不一樣的。
例如在現(xiàn)階段，IP電話無論是在業(yè)務(wù)功能還是在網(wǎng)絡(luò)的普及能力上，都無法取代PSTN的話音業(yè)務(wù)，而且還需要依賴PSTN網(wǎng)絡(luò)來實(shí)施必要的緊急呼叫等功能，因此制定管制政策時，必須考慮到維持現(xiàn)有的PSTN網(wǎng)絡(luò)的有效經(jīng)營。另外一個要遵守的是公平競爭原則，即具有不同性質(zhì)、擁有不同網(wǎng)絡(luò)資源的VoIP提供商應(yīng)該能在公平的環(huán)境中提供業(yè)務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
現(xiàn)階段，VoIP的業(yè)務(wù)質(zhì)量（如話音質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、供電問題等）還無法達(dá)到PSTN網(wǎng)絡(luò)的話音質(zhì)量，而且其相關(guān)的很多服務(wù)還需要依賴PSTN網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)（如緊急呼叫等），因此在市場準(zhǔn)入政策上要考慮如何延續(xù)現(xiàn)有的話音業(yè)務(wù)劃分。然而，隨著IP電話的發(fā)展，則應(yīng)當(dāng)鼓勵運(yùn)營商采用新技術(shù)在市場上充分競爭，從而為用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。尤其是在獨(dú)立于PSTN網(wǎng)絡(luò)的VoIP業(yè)務(wù)得到充分發(fā)展之后，應(yīng)該將寬帶接入業(yè)務(wù)納入到普遍服務(wù)的范疇，基于技術(shù)中立原則對所有話音業(yè)務(wù)進(jìn)行管制。
徐玉表示，影響IP電話管制政策制定的另外一個因素是國家寬帶接入業(yè)務(wù)的發(fā)展以及競爭程度。寬帶接入目前已經(jīng)成為發(fā)展最快的電信業(yè)務(wù)市場，其發(fā)展速度甚至超過了移動通信的發(fā)展速度。最關(guān)鍵的是，經(jīng)過幾年的打造，寬帶業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)逐步形成，整個市場有明顯的上升趨勢。但是在不同的國家，寬帶接入的競爭程度是不一樣的。
在寬帶接入競爭比較充分的國家，寬帶接入提供商為了取得競爭的優(yōu)勢，必然與應(yīng)用緊密結(jié)合，同時也會積極配合產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)提供服務(wù)，因此話音業(yè)務(wù)很容易被引入，并給予充分的發(fā)展空間。但是在寬帶接入市場缺乏競爭的國家，寬帶電話的發(fā)展直接受制于寬帶接入提供商的態(tài)度，當(dāng)然，由于某些形式的寬帶電話具有比較強(qiáng)的隱秘性，還有一定的發(fā)展空間，但是總的來說其發(fā)展受到比較多的限制。
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