寬帶電話顛覆傳統(tǒng)電話 電信監(jiān)管左右為難
2005/02/23
2月14日，美國(guó)最大的通信公司韋里遜（Verizon）宣布，以價(jià)值53億美元的股票及現(xiàn)金收購(gòu)美國(guó)第二大長(zhǎng)途電話公司——微波通信（MCI）。此前不久，西南貝爾公司以160億美元并購(gòu)了美國(guó)最大的長(zhǎng)途電話公司美國(guó)電話電報(bào)公司（AT＆T）。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國(guó)兩大長(zhǎng)途電話公司先后被收購(gòu)，表明傳統(tǒng)的長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)正受到寬帶電話（VOIP）的巨大沖擊。
據(jù)了解，雖然國(guó)內(nèi)的寬帶電話受到政策監(jiān)管等條件的限制，但是其發(fā)展勢(shì)頭也十分迅猛。有關(guān)專家認(rèn)為，這表明一味的封堵政策已經(jīng)阻擋不住新技術(shù)的發(fā)展大勢(shì)；如何平衡新技術(shù)與傳統(tǒng)勢(shì)力之間關(guān)系，成為擺在電信監(jiān)管部門(mén)面前的一道難題。
寬帶電話顛覆傳統(tǒng)電話
“我在國(guó)內(nèi)收到過(guò)一個(gè)短信，上面說(shuō)可以提供寬帶電話服務(wù)，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途1毛5，包月360元隨便打，國(guó)際長(zhǎng)途包月720元隨便打。而現(xiàn)在在美國(guó)打電話更便宜，從美國(guó)到任何一個(gè)國(guó)家，電話費(fèi)每分鐘只要三美分。我的孩子在美國(guó)，每天他們長(zhǎng)途電話打過(guò)來(lái)，一聊就是半個(gè)小時(shí)，不用考慮價(jià)格問(wèn)題。這就是通訊業(yè)務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)相結(jié)合所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)意義�！盙SM協(xié)會(huì)中國(guó)區(qū)總經(jīng)理雷鳴這樣評(píng)價(jià)寬帶電話的意義。
然而，對(duì)于傳統(tǒng)電話運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，寬帶電話的興起卻并不是一件好事情。美國(guó)兩大長(zhǎng)途電話公司先后推出歷史舞臺(tái)絕非偶然，近年來(lái)兩家公司都受到話費(fèi)價(jià)格下滑、客戶減少等問(wèn)題的困擾。長(zhǎng)途電話曾經(jīng)是利潤(rùn)最高的電信業(yè)務(wù)，但是隨著寬帶電話的發(fā)展，長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)受到被取代的威脅，收入和利潤(rùn)空間嚴(yán)重下降。諸多寬帶電話運(yùn)營(yíng)商每月20美元至30美元的包月使用費(fèi)，使得像AT&T這樣主要依靠長(zhǎng)途業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商生存空間在逐漸縮小。
面對(duì)寬帶電話的競(jìng)爭(zhēng)，AT&T等企業(yè)不得不逐步放棄傳統(tǒng)長(zhǎng)途電話業(yè)務(wù)，進(jìn)行轉(zhuǎn)型。去年7月AT&T宣布，再在10個(gè)州配置寬帶電話服務(wù)器，繼續(xù)推動(dòng)寬帶電話服務(wù)，使得公司寬帶電話業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到22個(gè)州。同時(shí),繼續(xù)減少傳統(tǒng)的固定電話業(yè)務(wù)，從7個(gè)州的傳統(tǒng)固定電話服務(wù)市場(chǎng)撤退。AT&T計(jì)劃推行為期6個(gè)月、每月包月費(fèi)用為19.99美元的寬帶電話服務(wù)。然而，AT&T的努力并沒(méi)有挽回它的厄運(yùn)，由于收入與利潤(rùn)越來(lái)越少，AT&T于今年2月初被西南貝爾收購(gòu)。
“我認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)和通訊業(yè)務(wù)的結(jié)合不見(jiàn)得是個(gè)好事，可能是個(gè)大壞事�！睂�(duì)于寬帶電話的發(fā)展，F(xiàn)rost＆sullivan咨詢公司中國(guó)區(qū)總經(jīng)理王煜全有著不同的意見(jiàn)。他認(rèn)為，從美國(guó)電信企業(yè)的重組并購(gòu)就不難發(fā)現(xiàn)，寬帶電話實(shí)際上是一種殺傷性技術(shù)，其發(fā)展對(duì)電信業(yè)造成了巨大的打擊。在寬帶電話不斷發(fā)展，并培養(yǎng)出一批虛擬電信運(yùn)營(yíng)商的同時(shí)，寬帶電話也把整個(gè)市場(chǎng)給做小了。原來(lái)很大的電信市場(chǎng)，由于寬帶電話的沖擊，正在逐步萎縮。王煜全指出，如果不解決好寬帶電話的發(fā)展問(wèn)題，最終的結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致電信運(yùn)營(yíng)商的破產(chǎn)。
禁令封不住發(fā)展大勢(shì)
正是由于寬帶電話具有極強(qiáng)的破壞性，對(duì)傳統(tǒng)電信公司造成巨大沖擊，因此其發(fā)展在國(guó)內(nèi)受到各種限制。雖然目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有明確政策限制寬帶電話發(fā)展，但是也沒(méi)有明確的政策規(guī)定寬帶電話的合法性，含糊的監(jiān)管政策讓寬帶電話發(fā)展平添諸多變數(shù)。而一些敏感的業(yè)務(wù)嘗試，都在這種政策環(huán)境下夭折。去年九月，北京電信曾計(jì)劃在北京推出寬帶電話業(yè)務(wù)，但是最終卻因?yàn)閬?lái)自監(jiān)管部門(mén)的壓力不得不停止該業(yè)務(wù)。
然而，作為一項(xiàng)新技術(shù)，寬帶電話最直接的作用就是可以讓消費(fèi)者花更少的錢(qián)，打更多的電話。因此，其市場(chǎng)前景被眾多公司看好，盡管目前寬帶電話在政策監(jiān)管上還處于灰色地帶，但是其發(fā)展仍然勢(shì)不可擋。無(wú)論是傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商還是新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都在不同程度上經(jīng)營(yíng)著寬帶電話。互聯(lián)網(wǎng)上流行著“萬(wàn)人迷”、“愛(ài)可聆”、“情易通”等多種寬帶電話服務(wù)，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途為一般在每分鐘0.2元左右。一位電信業(yè)內(nèi)人士透露，全國(guó)因?qū)拵щ娫挾斐傻膰?guó)際長(zhǎng)途電話流失量不少于每月1億元。
但是，由于監(jiān)管上存在政策風(fēng)險(xiǎn)，這些企業(yè)大多只做不說(shuō)。記者認(rèn)識(shí)一位姓張的朋友就在一家提供寬帶電話服務(wù)的企業(yè)工作。他介紹，目前他的公司已經(jīng)不再僅僅經(jīng)營(yíng)企業(yè)客戶，而是將寬帶電話市場(chǎng)拓展到個(gè)人用戶，而且市場(chǎng)反映非常好。而當(dāng)記者希望通過(guò)張先生采訪該公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)卻遭到了拒絕，理由是這個(gè)業(yè)務(wù)具有政策風(fēng)險(xiǎn)，公司不愿意多說(shuō)。
在寬帶電話市場(chǎng)上，各種互聯(lián)網(wǎng)新生勢(shì)力希望在語(yǔ)音市場(chǎng)分得一杯羹。如雷鳴所說(shuō)，寬帶電話的意義就在于將互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)與電話業(yè)務(wù)相結(jié)合，使得主營(yíng)電信數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)公司有機(jī)會(huì)進(jìn)軍語(yǔ)音市場(chǎng)。
去年10月，263網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)由原來(lái)的“北京首都在線科技發(fā)展股份有限公司”正式更名為“263網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司”，將戰(zhàn)略重點(diǎn)投放到了“多媒體綜合通信新業(yè)務(wù)”上。新業(yè)務(wù)簡(jiǎn)而言之，就是通過(guò)其“E話通”多媒體即時(shí)通訊工具，可以實(shí)現(xiàn)PC到PC的可視通話功能。在經(jīng)過(guò)一些技術(shù)升級(jí)后，還可實(shí)現(xiàn)PC到固定電話、到手機(jī)的通話功能。
據(jù)了解，在市場(chǎng)上，還有9家企業(yè)在密切關(guān)注著263的一舉一動(dòng)。知情人士介紹說(shuō)，信產(chǎn)部從去年就已經(jīng)開(kāi)始組織了一項(xiàng)“寬帶電話”的試驗(yàn)。包括263、鴻聯(lián)95等10家企業(yè)在內(nèi)的商家參與了這一測(cè)試。一旦263在這一業(yè)務(wù)上操作成功，將有可能引起更多企業(yè)的跟風(fēng)。
此外，包括中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、鐵通等運(yùn)營(yíng)商也在運(yùn)營(yíng)寬帶電話。有關(guān)專家分析，目前中國(guó)電信市場(chǎng)上主要有六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，其中鐵通與衛(wèi)通規(guī)模較小。因此，小的電信運(yùn)營(yíng)商肯定會(huì)通過(guò)寬帶電話這種先進(jìn)技術(shù)與中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，中國(guó)電信南北拆分后，中國(guó)電信與中國(guó)網(wǎng)通分別掌控南北兩張固定電話網(wǎng)絡(luò)，而雙方要想進(jìn)入對(duì)方的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)地最好的辦法就是拓展寬帶電話業(yè)務(wù)，因?yàn)檫@樣可以避免重新鋪設(shè)電話網(wǎng)絡(luò)的成本，解決入戶網(wǎng)絡(luò)壟斷的問(wèn)題。因此，運(yùn)營(yíng)商一方面害怕寬帶電話，對(duì)其盡量采取打壓的策略；另一方面，面對(duì)模糊的監(jiān)管政策和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)營(yíng)商又不得不把寬帶電話作為自己的競(jìng)爭(zhēng)武器。
政策疏導(dǎo)迫在眉睫
由于寬帶電話對(duì)傳統(tǒng)電信企業(yè)殺傷力巨大，因此如何對(duì)寬電話進(jìn)行監(jiān)管成為各國(guó)政府的難題。在美國(guó)，雖然寬帶電話被許多州準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)，但是包括加利福尼亞、明尼蘇達(dá)、紐約州在內(nèi)的部分州政府從去年年底開(kāi)始限制寬帶電話進(jìn)入本地業(yè)務(wù)。
在國(guó)內(nèi)，寬帶電話將被作為電信增值業(yè)務(wù)還是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管還沒(méi)有定論，基本處于政策真空狀態(tài)。有關(guān)專家認(rèn)為，這種狀態(tài)不僅不利于寬帶電話的發(fā)展，也不利于傳統(tǒng)電話運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展。因此盡快制定相關(guān)政策已經(jīng)迫在眉睫。
據(jù)了解，信息產(chǎn)業(yè)部科技司計(jì)劃在今年組織開(kāi)展寬帶電話的有關(guān)技術(shù)試驗(yàn)。目前，試驗(yàn)的具體計(jì)劃已經(jīng)由電信研究院完成，并已上報(bào)科技司。這次試驗(yàn)將為爭(zhēng)論不休的寬帶電話問(wèn)題提供權(quán)威的技術(shù)驗(yàn)證數(shù)據(jù)和建議，測(cè)試的重點(diǎn)將集中在安全、碼號(hào)、組網(wǎng)和服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題上，被廣泛質(zhì)疑的寬帶電話網(wǎng)絡(luò)信息安全是試驗(yàn)的重中之重。
除了信息產(chǎn)業(yè)部科技司、電信研究院之外，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通等運(yùn)營(yíng)商以及中興通訊、思科等主流廠商也將參加此次試驗(yàn)。據(jù)透露，試驗(yàn)將分兩個(gè)階段：首先在封閉的實(shí)驗(yàn)網(wǎng)中進(jìn)行，隨后將轉(zhuǎn)入開(kāi)放的現(xiàn)網(wǎng)中開(kāi)展技術(shù)測(cè)試。分析人士指出，這個(gè)信號(hào)表明，相關(guān)部門(mén)正在著手制定寬帶電話的管理政策，對(duì)寬帶電話的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
有關(guān)人士指出，除了平衡各方利益關(guān)系，制定寬帶電話的政策還必須注重鼓勵(lì)新業(yè)務(wù)發(fā)展。寬帶電話的推廣將帶動(dòng)更多的寬帶增值業(yè)務(wù)的崛起，因此要想避免寬帶電話發(fā)展造成的收入降低等負(fù)面影響，就必須在寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上得到更大的回報(bào)。
王煜全也認(rèn)為，寬帶電話發(fā)展勢(shì)不可擋，因此運(yùn)營(yíng)商必須尋找新的業(yè)務(wù)。但是，目前互聯(lián)網(wǎng)上的新業(yè)務(wù)出來(lái)除了一些黃色業(yè)務(wù)以外，沒(méi)有見(jiàn)到特別大的新業(yè)務(wù)。運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)創(chuàng)新就是業(yè)務(wù)創(chuàng)新，而我國(guó)的電信企業(yè)幾乎沒(méi)有什么業(yè)務(wù)創(chuàng)新，甚至沒(méi)有自己的研發(fā)部門(mén)。我國(guó)電信企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新的阻力，除了自身缺乏創(chuàng)新意識(shí)外，政府監(jiān)管過(guò)于嚴(yán)格也是一個(gè)原因，電信企業(yè)寧可不創(chuàng)新，也不愿意承擔(dān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新可能帶來(lái)的政策風(fēng)險(xiǎn)。因此，要想鼓勵(lì)電信企業(yè)在基于寬帶電話技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行各種業(yè)務(wù)創(chuàng)新，相關(guān)監(jiān)管政策就必須加以疏導(dǎo)。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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