首先，地方廣電、電信之間的矛盾仍需調(diào)和。盡管2008年初的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》中明確指出“鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)�！比欢�，這份被認(rèn)為是具有“破冰”之舉的國(guó)務(wù)院“1號(hào)文”缺乏后續(xù)的具體法令、措施、條例，難以依靠政策引導(dǎo)調(diào)和地方廣電、電信之間的矛盾，致使吉林、天津、北京等地的IPTV業(yè)務(wù)推廣仍處于停滯狀態(tài)。
　　其次，用戶初具規(guī)模，運(yùn)營(yíng)商贏利模式探索成瓶頸。目前IPTV用戶已初具規(guī)模，而如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益是擺在運(yùn)營(yíng)商面前的最大難題。國(guó)外IPTV運(yùn)營(yíng)商的主要贏利來(lái)源是向最終用戶收費(fèi)，國(guó)內(nèi)用戶習(xí)慣了有線電視這種類似于社會(huì)福利的低消費(fèi)，對(duì)于高額消費(fèi)將難以適應(yīng)。那么隨著IPTV用戶數(shù)量形成規(guī)模，向廣告商收費(fèi)的商業(yè)模式值得探索。
　　再之，電信重組，中國(guó)聯(lián)通IPTV遭遇調(diào)整期。中國(guó)聯(lián)通自2008年2月在大連推出首個(gè)商用AVS-IPTV以來(lái)，在IPTV的發(fā)展過(guò)程中并無(wú)太多聲音，原有發(fā)展相對(duì)較好的區(qū)域推廣也欠缺力度。電信重組后中國(guó)聯(lián)通將遭遇一段整合與調(diào)整期，IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)程受阻。
　　最后，遭遇金融危機(jī)，拐點(diǎn)之年難樂(lè)觀。金融危機(jī)襲來(lái)，全球整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，電信運(yùn)營(yíng)商投資面臨巨大壓力。以電信運(yùn)營(yíng)商為主導(dǎo)的中國(guó)IPTV市場(chǎng)前景不容樂(lè)觀。盡管用戶的發(fā)展迎來(lái)拐點(diǎn)之年，但整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不良預(yù)期將成為IPTV市場(chǎng)發(fā)展需要面臨的最大挑戰(zhàn)。

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