知情人士稱，運(yùn)營商在采購時對資質(zhì)做要求，就容易把項(xiàng)目批給指定企業(yè)。而這些甲級公司拿到項(xiàng)目之后，往往又會轉(zhuǎn)給那些乙級、丙級的企業(yè)，甚至?xí)霈F(xiàn)層層轉(zhuǎn)包。此外，中小企業(yè)也常常掛靠有資質(zhì)的甲級企業(yè)參與投標(biāo)，但需向后者繳納高達(dá)每個項(xiàng)目價的15-30%作為掛靠管理費(fèi)，后者堪稱“紅頂中介”。
在國務(wù)院總理李克強(qiáng)宣布提前完成“本屆政府要減少1/3行政審批事項(xiàng)”目標(biāo)的同時，一份名為《關(guān)于征求通信建設(shè)企業(yè)資質(zhì)資格意見和建議的通知》（簡稱《通知》）的文件到達(dá)了通信企業(yè)手里
與政府提倡的“取消資質(zhì)審批”、“簡政放權(quán)”不同，《通知》指出：“國家取消行政許可是為了給企業(yè)松綁。但資質(zhì)停辦，卻造成了企業(yè)的非法經(jīng)營、承接工程無法繼續(xù)施工、工程款無法結(jié)算等問題。”這份《通知》由中國通信企業(yè)協(xié)會通信工程建設(shè)分會在兩會期間撰寫，并發(fā)給各省通信企業(yè)協(xié)會（簡稱“通信企協(xié)”）。2013年-2015年，通信企協(xié)負(fù)責(zé)通信類企業(yè)的資質(zhì)審批工作。
“簡政放權(quán)以來，通信類的各種資質(zhì)逐漸取消，企業(yè)確實(shí)遇到了很多上述問題。”近日，多位向記者爆料的業(yè)內(nèi)人士透露：“最嚴(yán)重的問題《通知》里面沒有提，其實(shí)是招標(biāo)，政府取消了資質(zhì)審批，但運(yùn)營商招標(biāo)卻仍然要這個文件，資質(zhì)到期的企業(yè)已經(jīng)無法參加招標(biāo)了。”
“表面上看，通信企協(xié)想通過這種方式，在兩會期間做點(diǎn)事情，重啟資質(zhì)審批。”來自山東的業(yè)內(nèi)人士劉東（化名）告訴記者：“但事實(shí)上，這是一次簡政放權(quán)與利益集團(tuán)的較量。圍繞資質(zhì)審批，寄生著一個龐大的利益集團(tuán)。國務(wù)院取消了資質(zhì)審批，但卻沒能打破這個利益集團(tuán)。這種情況下，利益集團(tuán)有各種手段制造新的門檻，以保障其利益。”
資質(zhì)寄生蟲
這并非通信企協(xié)第一次想嘗試重啟資質(zhì)審批，上一次發(fā)生在4個月之前。2015年11月12日，通信企協(xié)發(fā)布兩份文件重啟4項(xiàng)資質(zhì)審批工作，但在這種“逆勢而為”的行政手段經(jīng)媒體報道后，通信企協(xié)收回了這份文件。
早在2013年7月，工信部應(yīng)國務(wù)院要求取消4項(xiàng)通信業(yè)資質(zhì)審批工作，這些審批工作在當(dāng)時被下放給通信企協(xié)。2015年4月，國務(wù)院發(fā)文提出，“任何部門不得通過印發(fā)文件等形式，指定交由行業(yè)協(xié)會商會、事業(yè)單位繼續(xù)審批。”其后，通信企協(xié)宣布停止資質(zhì)審批工作。
一家在2014年向通信企協(xié)申請資質(zhì)的上海中小企業(yè)此前接受了記者采訪，其負(fù)責(zé)人介紹，“即使辦理最低級丙級的資質(zhì)，也大概需要出5萬左右的考試、培訓(xùn)費(fèi)，而企業(yè)為了考試支出的人力成本、差旅成本、時間成本還超過5萬多元。領(lǐng)證的時候還要給協(xié)會強(qiáng)制繳納會費(fèi)，都得給現(xiàn)金。當(dāng)然，只要沒有意外，交了錢，資質(zhì)就給過。”
而所有這些付出，換來的只是一張“脫離市場需求”的資質(zhì)，“考試、培訓(xùn)內(nèi)容對生產(chǎn)、運(yùn)營、管理沒有任何幫助，而這張資質(zhì)除了運(yùn)營商采購時強(qiáng)制要求，也沒有任何其他市場需求。”2015年，該上海企業(yè)年收入2200萬左右，企業(yè)利潤約200萬元，辦理資質(zhì)的成本超過企業(yè)利潤的5%。
根據(jù)通信企協(xié)公布的數(shù)據(jù)顯示，承接資質(zhì)審批工作兩年間，通信企協(xié)為2000多家企業(yè)發(fā)放資質(zhì)，為37388人次發(fā)放資格證，按照最低培訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些企業(yè)至少總共繳納了約3-4億元培訓(xùn)費(fèi)。協(xié)會以及協(xié)會指定的考試、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從中受益。
“通過資質(zhì)受益的，不只是企協(xié)。”一位熟悉運(yùn)營商采購的中國電信人士告訴記者：“在運(yùn)營商行業(yè)的采購體系中，通過資質(zhì)等條件讓指定企業(yè)中標(biāo)已經(jīng)成為潛規(guī)則，尤其是在市級公司。”
需要指出，自企業(yè)資質(zhì)問世以來，國有企業(yè)及其附屬企業(yè)在申請資質(zhì)時均擁有特殊待遇。而且，目前擁有甲級資質(zhì)的通信企業(yè)幾乎全部是三大運(yùn)營商的三產(chǎn)公司，民營中小公司不可能直接申請甲級資質(zhì)，也很難從丙級、乙級資質(zhì)升級到甲級。
上述電信人士介紹：“運(yùn)營商在采購時對資質(zhì)做要求，就容易把項(xiàng)目批給指定企業(yè)。而這些甲級公司，拿到項(xiàng)目之后，往往又會轉(zhuǎn)給那些乙級、丙級的企業(yè)，甚至?xí)霈F(xiàn)層層轉(zhuǎn)包。”此外，中小企業(yè)也常常掛靠有資質(zhì)的甲級企業(yè)參與投標(biāo)，但需向后者繳納高達(dá)每個項(xiàng)目價的15-30%作為掛靠管理費(fèi)，后者堪稱“紅頂中介”。
“最后就形成了一個黑暗的閉環(huán)。有關(guān)系的企業(yè)拿走了第一撥利潤，而最后干活的企業(yè)，往往只能通過虛報工程量，把一公里的光纜、管道報成兩公里、一立方的用料報兩立方、虛報人工，然后賄賂工程監(jiān)理公司蓋章簽字，最后再向運(yùn)營商多要工程款。而熟悉這套潛規(guī)則的工程監(jiān)理公司，也喜歡通過資質(zhì)、低價等方式不惜代價中標(biāo)，然后向施工單位吃、拿、卡、要。最終，整個工程跑、冒、滴、漏。”該電信人士表示：“而目前，維系這個黑暗閉環(huán)最有效的手段就是資質(zhì)。”
監(jiān)管難轉(zhuǎn)型
需要指出，工信部管理的資質(zhì)審批工作不只包括通信行業(yè)。目前整個信息產(chǎn)業(yè)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理等資質(zhì)也包含在內(nèi)。2014年2月，工信部下放信息產(chǎn)業(yè)的4項(xiàng)資質(zhì)，明確指出“相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定工作由中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)實(shí)施”。
不過，直到2014年6月，中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會（簡稱“中電聯(lián)”）才成立，并承接了工信部的資質(zhì)審批工作。中電聯(lián)主要高層均來自工信部，大多工作人員也來自工信部資質(zhì)認(rèn)證辦公室。
2014年9月，中電聯(lián)副會長曲維枝接受媒體采訪時強(qiáng)調(diào)：“政府取消的是資質(zhì)認(rèn)定的行政審批，而不是取消資質(zhì)認(rèn)定工作。信息行業(yè)仍然需要通過資質(zhì)、資格維護(hù)市場秩序，規(guī)范市場行為。”
中電聯(lián)成立之后在全國選取了37家單位，負(fù)責(zé)資質(zhì)的審核、認(rèn)定工作。記者致電中電聯(lián)得到的回復(fù)是：“所有工作由這些單位指導(dǎo)，他們會告訴你需要提交的材料、流程。”
經(jīng)記者調(diào)查，中電聯(lián)資質(zhì)認(rèn)定流程與通信類資質(zhì)審批流程雷同，背后利益鏈也相似。據(jù)悉，參評企業(yè)同樣需要考試、培訓(xùn)、評審，而且除了考試、培訓(xùn)費(fèi)之外，三級資質(zhì)需要額外繳納至少1.8萬元評審費(fèi)，一級、二級資質(zhì)評審費(fèi)更高。
2015年5月，工信部廢止原文件，要求各監(jiān)管部門停止資質(zhì)審批工作。但中電聯(lián)并沒有像通信企協(xié)那樣取消資質(zhì)審批工作，其審批工作持續(xù)至今。而且，包括三大運(yùn)營商、各地政府機(jī)構(gòu)、央企單位在信息類項(xiàng)目招標(biāo)時，也明確要求企業(yè)出具工信部或者中電聯(lián)出具的資質(zhì)證明。
“如果你不參與政府項(xiàng)目，不申請高新科技企業(yè)等政府補(bǔ)貼，根本就用不到中電聯(lián)的這些資質(zhì)。”多位資深I(lǐng)T行業(yè)人士告訴記者，但其中兩位云計(jì)算創(chuàng)業(yè)公司負(fù)責(zé)人則擔(dān)心：“后續(xù)，云計(jì)算肯定要在政府、央企中應(yīng)用，我們這些創(chuàng)業(yè)類云計(jì)算沒有資質(zhì)，基本跟這些項(xiàng)目無緣。”
2015年，曾有網(wǎng)民在國務(wù)院網(wǎng)站《我向總理說句話》欄目留言，以通信項(xiàng)目招標(biāo)代理行業(yè)為例，指出取消資質(zhì)審批與行業(yè)招標(biāo)的矛盾現(xiàn)象。當(dāng)時工信部在公開回復(fù)中明確表示此類業(yè)務(wù)不再受資質(zhì)限制。但事實(shí)并沒有按照工信部的要求發(fā)展，各政府、央企招標(biāo)一如既往要求企業(yè)出具各種資質(zhì)。
2015年5月之后，工信部多次發(fā)文，要求監(jiān)管部門進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型，嘗試建設(shè)社會信用評價體系，對市場進(jìn)行事后監(jiān)管。理論上說，這種監(jiān)管體系明顯比資質(zhì)管理符合市場需求，但一直難以執(zhí)行。
2014年，通信企業(yè)協(xié)會曾經(jīng)針對通信代維企業(yè)推出信用評價制度，當(dāng)時，中國電信承諾在集采中采用信用評價體系，但至今仍未執(zhí)行。事后監(jiān)管也同樣停留在紙面。
2016年3月11日，山西通信管理局發(fā)布《山西省通信建設(shè)企業(yè)信用評價體系管理辦法（試行）》。這是目前國內(nèi)通信領(lǐng)域首個信用評價制度，該辦法首次對企業(yè)在工程質(zhì)量、員工權(quán)益、安全生產(chǎn)等方面提出了事后監(jiān)管手段。但遺憾的是，這一評價制度仍然以資質(zhì)、資格為基礎(chǔ)，與資質(zhì)有關(guān)的評分項(xiàng)在整個評價體系中占比高達(dá)40%。
利益潛規(guī)則
事實(shí)上，包括運(yùn)營商在內(nèi)的各招標(biāo)單位對資質(zhì)審批青睞有加。一位中國移動中層人士向記者介紹：“對采購部門來說，這種行業(yè)監(jiān)管模式相當(dāng)于保護(hù)傘。如果投標(biāo)企業(yè)日后出現(xiàn)問題，可以推脫不是自己的責(zé)任，而是監(jiān)管部門的監(jiān)管不力。”
或許正是因?yàn)檫@一原因，三大運(yùn)營商始終未推出有效的供應(yīng)商管理體系。相比之下，國外運(yùn)營商大多建設(shè)完善的供應(yīng)商管理體系，而愛立信、華為等通信巨頭即便是管理來自全球的海量供應(yīng)商，依然井井有條。
知名招投標(biāo)法律師、大成律師事務(wù)所律師張利江告訴記者：“根據(jù)《行政許可法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及國務(wù)院文件，要求投標(biāo)人出具已經(jīng)取消的資質(zhì)沒有法律依據(jù)，且構(gòu)成限制或排斥潛在投標(biāo)人。”張利江介紹，“目前很多市場主體都遭遇這些問題，但都很無奈。”
“監(jiān)管、招標(biāo)國企、利益單位，都是這個利益集團(tuán)中的受益者，唯獨(dú)中小企業(yè)被壓榨、吸血。但沒辦法，如果一個通信企業(yè)還想做運(yùn)營商生意，那么只能向利益集團(tuán)妥協(xié)。”劉東告訴記者：通信類資質(zhì)審批停辦之后，大多通信工程建設(shè)公司開始通過掛靠、轉(zhuǎn)讓等形式辦理具有同樣效應(yīng)的“通信工程總承包”資質(zhì)，該資質(zhì)目前由住建部主導(dǎo)。
記者在幾大掛靠平臺調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年，通信工程建造師的掛靠費(fèi)用從年初的2萬一年漲至年底的6萬一年，且簽約一次至少3年。即使辦理最低級的通信工程總承包資質(zhì)，僅人員掛靠費(fèi)的支出就超過40萬元，除此之外，至少還需要向中介機(jī)構(gòu)繳納約30萬元的中介費(fèi)。資質(zhì)到期的通信企業(yè)普遍懷念通信企業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)審批的“低成本資質(zhì)”：成本低，而且流程、文件相對簡單。
建筑、電力、交通行業(yè)，資質(zhì)門檻形成的利益集團(tuán)比比皆是，而同樣的潛規(guī)則之下，通信行業(yè)的門檻已經(jīng)是最低的了。即便如此，簡政放權(quán)三年，仍然沒能動搖通信行業(yè)的利益集團(tuán)，更不用說利益鏈更為牢固的其他行業(yè)。
