圍繞目前“互聯(lián)網(wǎng)+”行動在具體實施中遇到的突出問題，特別是新業(yè)態(tài)、新模式面臨體制機制障礙，《關(guān)于積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）在總體思路和保障措施方面均著重強調(diào)“營造環(huán)境”，即通過體制機制改革，破除制度壁壘，積極探索適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)特點的管理模式和鼓勵政策，進(jìn)一步減少行政干預(yù)，營造更為寬松包容的發(fā)展環(huán)境，充分釋放市場的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。營造開放包容環(huán)境是保障“互聯(lián)網(wǎng)+”順利實施的實招狠招之一。

　　一、 構(gòu)建開放包容環(huán)境是推動“互聯(lián)網(wǎng)+”順利實施的關(guān)鍵舉措和必然要求

　　從歷史經(jīng)驗看，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展很大程度上得益于改革釋放的紅利和開放的發(fā)展環(huán)境。近20年來，我國信息通信服務(wù)業(yè)通過政企剝離、改革重組、加入WTO等重大舉措不斷加快簡政放權(quán)和市場開放步伐，使得產(chǎn)業(yè)較早建立高度競爭和充滿活力的市場機制，為持續(xù)創(chuàng)新和捕捉產(chǎn)業(yè)機遇提供了多元動力和制度保障，創(chuàng)新者和創(chuàng)新行為不斷涌現(xiàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的順利實施和全面推進(jìn)很大程度上取決于能否為新技術(shù)新業(yè)務(wù)營造寬松包容的發(fā)展環(huán)境。

　　從國家改革趨勢看，營造開放包容環(huán)境是實現(xiàn)國家創(chuàng)新驅(qū)動等一系列目標(biāo)的必然要求。黨的十八屆四中全會《決定》提出，要堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。這種“包容性治理”的理念，對于“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的新局面非常必要。2015年3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，其首要任務(wù)就是營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境。

　　二、 “互聯(lián)網(wǎng)+”時代下現(xiàn)有市場監(jiān)管體系將面臨巨大沖擊和挑戰(zhàn)

　　目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的開展主要面臨“認(rèn)識不足”、“制度壁壘”、“基礎(chǔ)支撐不足”三大問題，其中“制度壁壘”是最關(guān)鍵的問題。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的全面實施，必將帶來眾多新主體、新業(yè)態(tài)、新模式的孕育，同時也必將對現(xiàn)有市場監(jiān)管體系形成一系列挑戰(zhàn)和沖擊。

　　（一）現(xiàn)有準(zhǔn)入監(jiān)管制度面臨挑戰(zhàn)

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”的全面發(fā)展，必然會帶來大量新興市場主體的涌入，尤其是“自雇型”經(jīng)濟的發(fā)展，使得大量個體成為新興市場主體的一份子，這給我們傳統(tǒng)的市場準(zhǔn)入監(jiān)管帶來極大挑戰(zhàn)，尤其在行政壟斷壁壘較高的行業(yè)。例如，在交通、教育、醫(yī)療等壟斷性行業(yè)，市場準(zhǔn)入壁壘較高，存在眾多政策性約束條件，不利于相關(guān)市場主體創(chuàng)新業(yè)務(wù)的開展和運營。在交通領(lǐng)域，以滴滴、優(yōu)步為代表的打車軟件正在改變我國出租車行業(yè)的市場格局。專車、快車以及拼車等互聯(lián)網(wǎng)交通模式突破了現(xiàn)有汽車租賃公司管理制度和客運服務(wù)準(zhǔn)入制度，使得大量私家車可以通過打車軟件接入出租市場，深刻改變了消費者出行模式，不斷倒逼出租車行業(yè)進(jìn)行改革。

　　（二）以事前審批為主的監(jiān)管方式面臨挑戰(zhàn)

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的全面實施，使得市場資源要素可以在各類市場主體之間進(jìn)行有效配置，大大提高經(jīng)濟效率。同時，跨界市場經(jīng)營活動成為常態(tài)，經(jīng)營活動日趨復(fù)雜，經(jīng)營風(fēng)險也日趨加大。在此形勢下，如果我國仍然沿用原有的復(fù)雜冗長的行政審批方式，而忽視事中、事后的監(jiān)管，必然會造成企業(yè)經(jīng)營成本和負(fù)擔(dān)的加大，同時也會出現(xiàn)市場魚龍混雜、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)某門戶網(wǎng)站反映，其開展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)所需的各類許可審批達(dá)14項之多，涉及文化、出版、新聞、醫(yī)療、測繪等各個方面。再如第三方支付，截止2014年底我國第三方網(wǎng)絡(luò)支付交易金額同比增長137.6%，仍處于高速發(fā)展態(tài)勢。但自2012年以來央行逐漸收緊支付牌照，市場寡頭競爭態(tài)勢明顯，依靠出租支付牌照為生的企業(yè)大量出現(xiàn)，同時電子商務(wù)市場的個性化支付業(yè)務(wù)需求又無法滿足。

　�。ㄈ�）協(xié)同監(jiān)管機制尚不完善

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的融合性和跨區(qū)域性越來越明顯，過去分業(yè)務(wù)、分區(qū)域等傳統(tǒng)監(jiān)管模式面臨著巨大挑戰(zhàn)。同時，傳統(tǒng)的線下監(jiān)管已不能適應(yīng)線上融合業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，監(jiān)管模式亟需調(diào)整和創(chuàng)新。此外，互聯(lián)網(wǎng)無國界導(dǎo)致實踐中當(dāng)監(jiān)管涉及不同司法管轄區(qū)域時，可能會面臨法律適用國別的沖突。例如，消費者通過電商平臺購買了假貨，而消費者、電商平臺企業(yè)、商家并不在同一行政管轄區(qū)，這需要不同屬地管理部門之間通力配合。同時，原有傳統(tǒng)線下管理部門難以簡單將管理經(jīng)驗復(fù)制到線上，必須通過行業(yè)管理部門進(jìn)行協(xié)同管理。例如，工商對于線上售假企業(yè)進(jìn)行處罰甚至要求其停止服務(wù)，這都需要行業(yè)管理部門給予準(zhǔn)確的定位和溯源，甚至切斷其接入。

　　三、 借鑒國外經(jīng)驗，樹立開放包容監(jiān)管理念，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式

　　《意見》中對于構(gòu)建開放包容環(huán)境只是給出方向性要求，包括放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的準(zhǔn)入限制、探索實施負(fù)面清單管理、進(jìn)一步擴大市場開放、加快商事制度改革等。各管理部門還應(yīng)根據(jù)行業(yè)自身情況進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，出臺相關(guān)管理規(guī)定或指導(dǎo)意見。

　　（一）積極借鑒各國經(jīng)驗

　　一是從國際經(jīng)驗看，盡管各國對待“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式的態(tài)度存在差異，但均積極聽取民意，在接受技術(shù)創(chuàng)新的同時嘗試協(xié)調(diào)各方利益，通過相關(guān)法律的制定推動共享經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的平衡發(fā)展。Airbnb是與優(yōu)步類似的租房平臺企業(yè)，發(fā)展很快，也曾經(jīng)受到多國政府的抵觸，目前已納入監(jiān)管視野。2014年2月，阿姆斯特丹完成全球首例Airbnb立法，將互聯(lián)網(wǎng)家庭旅店業(yè)納入監(jiān)管，并征收5%的旅游稅。2014年底，舊金山也完成立法，為私人房屋的共享劃定了邊界，要求房屋整體出租時間每年不超過90天，同時征收14%的酒店稅。

　　二是各國負(fù)面清單管理方式為我國準(zhǔn)入制度體系提供了良好借鑒。目前，負(fù)面清單管理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家一種常見的管理方式，廣泛應(yīng)用在稅收、金融管理以及其他管理方面。例如，印度在2012年國家預(yù)算中引入了負(fù)面清單管理，最大好處是可以擴大稅基，把以往被忽略的許多服務(wù)業(yè)納入繳稅行列，最終使本國過渡到商品－服務(wù)稅（GST）的新稅收體系中。

　　三是協(xié)同監(jiān)管已成為國際監(jiān)管必然趨勢。OECD認(rèn)為，監(jiān)管機構(gòu)在出臺監(jiān)管決策、決定或指導(dǎo)方案前，應(yīng)與利益攸關(guān)方進(jìn)行充分磋商，有利于在事實和共識的基礎(chǔ)上行動，避免決策的傾向性、隨意性。例如，在英國移動支付涉及金融服務(wù)、電信監(jiān)管、技術(shù)認(rèn)證、消費者保護、競爭監(jiān)管、商業(yè)法律等不同監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)同。

　　（二）破除“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的制度壁壘

　　一是改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。破除限制互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙，對未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，允許包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。

　　二是加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革。對資源配置不平衡、市場競爭不充分的行業(yè)進(jìn)行深度行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，允許互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體進(jìn)入，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)領(lǐng)域，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境。

　　三是加強事中事后監(jiān)管。加快市場經(jīng)營主體的信用體系建設(shè)，探索建立資源要素交換市場，強化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，強化市場競爭行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處濫用市場支配地位和不正當(dāng)競爭行為。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新面向“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管方式

　　一是完善協(xié)同監(jiān)管機制。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)跳出行業(yè)垂直管理和屬地化管理的思維禁錮，根據(jù)自身職責(zé)定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成協(xié)同管理合力。其中互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門可以充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極與相關(guān)部門協(xié)作共同承擔(dān)社會管理責(zé)任。

　　二是加強信息技術(shù)手段在行業(yè)管理中的運用。“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)即是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)在社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和融合產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)、新模式。對應(yīng)的，“互聯(lián)網(wǎng)+”也應(yīng)充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段來實現(xiàn)對海量新興主體和不斷涌現(xiàn)的新興市場的監(jiān)管，從而擺脫長久以來行業(yè)監(jiān)管力量的制約。

　　三是積極探索構(gòu)筑多方參與的社會治理格局。在政府總體統(tǒng)籌下，充分發(fā)揮企業(yè)“內(nèi)生治理”的作用，引導(dǎo)行業(yè)自律，構(gòu)建政府、企業(yè)、第三方和社會公眾共同參與的多元治理體系。

　　作者簡介：

　　李乃青：就職于中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所，主要研究領(lǐng)域為互聯(lián)網(wǎng)和增值業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管政策。曾負(fù)責(zé)和參與完成了《我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理研究》、《互聯(lián)網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)特征及相關(guān)政策研究》、《增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展報告》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)金融類業(yè)務(wù)發(fā)展和管理研究》等項目。