首批十二個(gè)試點(diǎn)城市推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)已經(jīng)超過(guò)一年。如何看待這一年來(lái)的試點(diǎn)成效？是否應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍？要回答這些熱點(diǎn)問(wèn)題，就需要對(duì)前一階段試點(diǎn)的成績(jī)和不足進(jìn)行科學(xué)、客觀的總結(jié)。
　　一、國(guó)家的重大決策要有相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制及時(shí)跟進(jìn)
　　1、評(píng)估體系是得出正確結(jié)論的參照系
　　首批十二個(gè)試點(diǎn)城市推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)已經(jīng)超過(guò)一年。如何看待這一年來(lái)的試點(diǎn)成效？是否應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍？要回答這些熱點(diǎn)問(wèn)題，就需要對(duì)前一階段試點(diǎn)的成績(jī)和不足進(jìn)行科學(xué)、客觀的總結(jié)。
　　我們認(rèn)為，相對(duì)于主觀的評(píng)價(jià)，參照國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)的建立定性、定量相結(jié)合的評(píng)估指標(biāo)體系將是更為科學(xué)的選擇。如能在試點(diǎn)總結(jié)起步之初即著手推進(jìn)，則將更具現(xiàn)實(shí)意義。短期看這對(duì)指導(dǎo)下一階段試點(diǎn)工作具有直接意義；長(zhǎng)期看，通過(guò)與不斷的積累與對(duì)比，也能夠促使產(chǎn)業(yè)各方更加真實(shí)的了解我國(guó)融合市場(chǎng)與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家、地區(qū)相比所處的位置與階段，將有利于國(guó)家和監(jiān)管層據(jù)此做出正確的決策。
　　一個(gè)指標(biāo)評(píng)估體系的推出與發(fā)展，本身便是一個(gè)根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整完善的過(guò)程。從無(wú)到有，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情客觀的分析是應(yīng)取的做法，即便是這樣的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議，有碰撞，也是現(xiàn)實(shí)情況的真實(shí)反映。
　　2、對(duì)三網(wǎng)融合動(dòng)因與基本導(dǎo)向的認(rèn)識(shí)與看法
　　為通過(guò)有序的業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，達(dá)到“有效競(jìng)爭(zhēng)”之目的，美國(guó)1996年出臺(tái)了新的《電信法》，以契合當(dāng)時(shí)的融合潮流。1998年，我國(guó)的學(xué)者即提出了三網(wǎng)融合策略，并引起重大反響，但當(dāng)時(shí)我國(guó)當(dāng)時(shí)正忙于電信重組、網(wǎng)臺(tái)分離；直到十年之后，來(lái)自全球基本同步的技術(shù)發(fā)展潮流的沖擊和我國(guó)信息通信市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在需求，再次將三網(wǎng)融合概念推到了前臺(tái)。

　　這種沖擊表現(xiàn)在信息通信領(lǐng)域的“時(shí)移事易”上，一個(gè)是在時(shí)間維度上，一個(gè)是在影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事件的維度上。其長(zhǎng)期累積的結(jié)果是，當(dāng)前全球范圍內(nèi)影響最大、最深遠(yuǎn)的莫過(guò)于寬帶網(wǎng)絡(luò)成為國(guó)家的信息化基礎(chǔ)設(shè)施。寬帶的普及深刻的影響和推動(dòng)了以TCP/IP為技術(shù)基礎(chǔ)的“三重播放”和在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層面的“多重捆綁”業(yè)務(wù)營(yíng)銷策略，這構(gòu)成了三網(wǎng)融合最基本的內(nèi)容，隨之帶動(dòng)了近年已成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)的視頻業(yè)務(wù)向“一云三網(wǎng)多屏”的方向發(fā)展�？傊�，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致傳統(tǒng)的電信業(yè)和廣播電視業(yè)從封閉逐步走向開放，渠道、內(nèi)容、消費(fèi)者偏好均從單一走向多元；對(duì)消費(fèi)者而言，信息的流動(dòng)從單向變?yōu)殡p向和多向，新媒體、全媒體、自媒體在社會(huì)上的份量快速上升。 而來(lái)自市場(chǎng)的需求變化是：過(guò)去那種內(nèi)容和服務(wù)緊密捆綁于網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)模式被開放的互聯(lián)網(wǎng)沖擊得疲于招架，網(wǎng)絡(luò)和渠道的地位不斷下降，處于底層的網(wǎng)絡(luò)整合開始朝著契合于上層內(nèi)容和應(yīng)用整合的方向發(fā)展；內(nèi)容和應(yīng)用成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新重心，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商在挖潛增效做好“智能管道”的同時(shí)，也希望借助三網(wǎng)融合躋身綜合信息服務(wù)領(lǐng)域。表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)層面，傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)大范圍地向?qū)拵�IP網(wǎng)上遷移；傳統(tǒng)的有線電視網(wǎng)進(jìn)軍新媒體，“電信化”色彩越來(lái)越強(qiáng)。在業(yè)務(wù)層面，如下圖示所，典型的融合業(yè)務(wù)如有線寬帶、IPTV、VoIP、手機(jī)視頻、互聯(lián)網(wǎng)智能電視等成為雙方競(jìng)爭(zhēng)的主陣地。
　　3、我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入的正式啟動(dòng)階段
　　在時(shí)間維度上，若將三網(wǎng)融合分為兩個(gè)主要階段：業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入和融合創(chuàng)新，那么歐、美的不少發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了雙向進(jìn)入，電信、有線運(yùn)營(yíng)商全業(yè)務(wù)、差異化競(jìng)爭(zhēng)的格局已經(jīng)形成。目前其主要關(guān)注點(diǎn)是在國(guó)家的信息化和數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力層面，例如，《歐盟數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》以指標(biāo)體系的形式連續(xù)5年對(duì)歐盟的信息化戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，三網(wǎng)融合等策略僅顯性化為這一大目標(biāo)下的具體措施；同樣，三網(wǎng)融合在日本一直以來(lái)也是作為ICT戰(zhàn)略的一部分推進(jìn)的。此外，英國(guó)Ofcom的國(guó)際通信市場(chǎng)評(píng)估報(bào)告，以國(guó)際可比指標(biāo)及分析報(bào)告的形式對(duì)比了廣播電視和視聽、無(wú)線廣播和音頻、互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容、電信和網(wǎng)絡(luò)4個(gè)方面的26個(gè)指標(biāo)項(xiàng)，長(zhǎng)期對(duì)全球包括中國(guó)在內(nèi)的17個(gè)國(guó)家進(jìn)行橫向評(píng)估對(duì)比。
　　相比之下，我國(guó)從2010年下半年開啟了12個(gè)城市的三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)程。而在此前和此后，IPTV、有線寬帶已經(jīng)在包括非試點(diǎn)城市的多個(gè)地區(qū)成規(guī)模的發(fā)展，三網(wǎng)融合已有較深的市場(chǎng)基礎(chǔ)了。因此，配套的評(píng)估機(jī)制也應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)。
　　二、如何建立三網(wǎng)融合評(píng)估體系？
　　1、將宏觀政策落地為具體實(shí)施內(nèi)容
　　有什么樣的認(rèn)識(shí)，就有什么樣的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)�；�于上述的認(rèn)識(shí)和看法來(lái)說(shuō)，三網(wǎng)融合作為國(guó)務(wù)院推出的一項(xiàng)指導(dǎo)行業(yè)體制改革方向的發(fā)展策略，尤其是當(dāng)前付諸實(shí)施的“有限度的業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入政策”具有階段性的特定目標(biāo)，更應(yīng)該理性的看待和分析，不能讓推進(jìn)中的三網(wǎng)融合政策背負(fù)不能承受之重，更不能淪為局部的利益工具。2010年初，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組從一開始就有個(gè)基本定調(diào)：“服從國(guó)家利益、服從人民利益、尊重科學(xué)規(guī)律”，將這三條原則和上述我們對(duì)三網(wǎng)融合自身發(fā)展的認(rèn)識(shí)結(jié)合起來(lái)，可以落地到一些具體內(nèi)容：如文化安全、消費(fèi)者福利和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率；也可以細(xì)化出一些具體指標(biāo)。
　　2、根據(jù)具體內(nèi)容細(xì)化出評(píng)估指標(biāo)
　　合理的設(shè)定評(píng)估指標(biāo)，能以抽樣的原理達(dá)到“窺一斑而知全身”的成效。指標(biāo)一般盡量選擇“簡(jiǎn)潔明了可獲取”的統(tǒng)計(jì)量。
　　在三網(wǎng)融合領(lǐng)域，文化安全的當(dāng)務(wù)之急，就是鞏固國(guó)家對(duì)意識(shí)形態(tài)的主流宣傳陣地。近年來(lái)，新媒體在技術(shù)層面已經(jīng)開始引領(lǐng)傳媒業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，在政策層面也試圖成為新聞媒體，互聯(lián)網(wǎng)已成為信息的集散地和輿論的放大器。過(guò)去媒體是稀缺資源，今天用戶眼球成了爭(zhēng)奪對(duì)象，其直接影響是電視作為第一大主流媒體影響不到主流群體。根據(jù)Nielsen2009年的調(diào)研報(bào)告，電視人群中15-35歲占35.4%；與之相反，網(wǎng)絡(luò)視頻人群中15-35歲超過(guò)70%，而這部分群體是社會(huì)上消費(fèi)的主體。因此，當(dāng)前所謂的文化安全，通俗的說(shuō)就是要發(fā)揮媒體的作用最大程度的實(shí)現(xiàn)“用優(yōu)秀的作品鼓舞人，用正確的輿論引導(dǎo)人，用科學(xué)的思想武裝人 ”。在這種緊迫的形勢(shì)下，廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)大力發(fā)展有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和雙向化改造，加快傳統(tǒng)電視向互動(dòng)高清的升級(jí)，積極試點(diǎn)同時(shí)承載寬帶業(yè)務(wù)、VoIP業(yè)務(wù)以及各種增值服務(wù)，用群眾喜聞樂(lè)見的節(jié)目和服務(wù)吸引消費(fèi)者。同時(shí)，對(duì)于IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視和手機(jī)電視等新媒體，應(yīng)正確的引導(dǎo)，積極推動(dòng)IPTV集成播控平臺(tái)的部署和應(yīng)用，以確保廣電部門對(duì)電視廣播媒體的內(nèi)容審核，鞏固“掃黃打非”的陣地。落實(shí)到具體指標(biāo)上，可以在試點(diǎn)地區(qū)采用“安全事故數(shù)”指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)信息安全、文化安全、節(jié)目播出事故動(dòng)態(tài)，可以采取反向扣分的方式。
　　在消費(fèi)者福利方面，政策說(shuō)得再好，文件下得再多，老百姓得到實(shí)惠才是關(guān)鍵。除了市場(chǎng)調(diào)研通常采用的“用戶滿意度”這個(gè)綜合指標(biāo)外，還可以再細(xì)化。首先是服務(wù)升級(jí)，包括網(wǎng)絡(luò)帶寬升速、節(jié)目質(zhì)量提升和各類增值、便民服務(wù)數(shù)量增加等；其次是價(jià)格下降，目前市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)了不少多業(yè)務(wù)捆綁的套餐，實(shí)惠程度遠(yuǎn)高于可比的平均資費(fèi)下降水平；還有很重要的一點(diǎn)，消費(fèi)者的選擇權(quán)對(duì)于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提升服務(wù)來(lái)說(shuō)是個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，比如說(shuō)寬帶，是否有2-3家實(shí)際可行的運(yùn)營(yíng)商可選；互動(dòng)電視和IPTV，是否可以由消費(fèi)者選擇，等等。
　　在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與升速的熱潮下，可以考慮采用“寬帶接入用戶數(shù)” 指標(biāo)（4M及以上寬帶接入用戶+廣電雙向化用戶數(shù)）和“雙向數(shù)字電視用戶數(shù)”指標(biāo)（雙向化有線數(shù)字電視+IPTV用戶數(shù)），也可以考慮“移動(dòng)電視用戶數(shù)”指標(biāo)（CMMB（TD）+流媒體），這三個(gè)指標(biāo)均可以從實(shí)際用戶數(shù)和網(wǎng)絡(luò)容量?jī)蓚�(gè)角度來(lái)統(tǒng)計(jì)。
　　3、逐步形成長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制
　　在發(fā)展效率方面，通常采用增長(zhǎng)率來(lái)衡量。即確定了基本導(dǎo)向和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)后，選擇一些典型指標(biāo)（最好是可量化的），經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的跟蹤評(píng)估，通過(guò)前后對(duì)比、國(guó)內(nèi)外的橫向?qū)Ρ鹊贸龇治鼋Y(jié)論。
　　總結(jié)一下，本輪的試點(diǎn)政策，一方面是直接作用，促進(jìn)了融合型業(yè)務(wù)的發(fā)展；另一方面是間接的帶動(dòng)作用，刺激和加速了自有業(yè)務(wù)的升級(jí)改造。再往外引申，還帶動(dòng)了相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，催生了一批創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，這些方面都可以設(shè)定一些具體指標(biāo)。作為一種拋磚引玉的嘗試，以上初步構(gòu)想可以作為各地建立評(píng)估體系的參考。
　　三、綱舉目張，各方的共識(shí)是試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的方向舵
　　需要說(shuō)明的是，試點(diǎn)過(guò)程中，融合型業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上取決于傳統(tǒng)的市場(chǎng)主導(dǎo)者的業(yè)務(wù)開放與合作程度。例如，有線寬帶接入的發(fā)展很大程度上受制于具有城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)出口資源的電信運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)互通情況，IPTV的發(fā)展與各地廣電內(nèi)容提供方、集成播控平臺(tái)的合作策略密切相關(guān)。綱舉目張，如果如前所述的大目標(biāo)明確了，顯然這些融合型業(yè)務(wù)的發(fā)展情況應(yīng)該作為總結(jié)的重點(diǎn)內(nèi)容。
　　事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的大環(huán)境下，我國(guó)的三網(wǎng)融合涉及的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和融合型業(yè)務(wù)均有很大的發(fā)展空間。寬帶互聯(lián)網(wǎng)的疆界跨越了地理限制，應(yīng)該看到我國(guó)在數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力方面與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也依然比較大。因此主要的參與方真正要解決的問(wèn)題，是在有序開放、融合競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下練好內(nèi)功，抓住消費(fèi)者，滿足市場(chǎng)的真正需求來(lái)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)