拓冬梅 2010/02/08
三網(wǎng)融合的發(fā)展要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，市場(chǎng)機(jī)制是推進(jìn)的基礎(chǔ)。
隨著電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合趨勢(shì)日益加強(qiáng)，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流。世界各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的政策來(lái)促進(jìn)三網(wǎng)融合，美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)在三網(wǎng)融合的發(fā)展方面都已取得重大突破。
國(guó)外三網(wǎng)融合經(jīng)驗(yàn)
監(jiān)管體制：設(shè)立融合管制機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管
典型國(guó)家包括英國(guó)、美國(guó)、加拿大、日本等。2003年英國(guó)依據(jù)《2003年通信法》設(shè)立了融合性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFCOM(英國(guó)通信管理局)，將原電信管理局、無(wú)線(xiàn)電通信管理局、獨(dú)立電視委員會(huì)、無(wú)線(xiàn)電管理局、播放標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)5個(gè)機(jī)構(gòu)融合，徹底打破了原來(lái)信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步融合。而美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)FCC(聯(lián)邦通信委員會(huì))本來(lái)就是一個(gè)融合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管范圍包括公共電信、專(zhuān)用電信、廣播電視等。日本在總務(wù)省下面設(shè)立了信息通信政策局和綜合通信基礎(chǔ)局，同時(shí)監(jiān)管電信和廣播業(yè)。
在融合監(jiān)管方面，英國(guó)的做法最為徹底和典型，從OFCOM的部門(mén)分類(lèi)和部門(mén)職責(zé)中，基本看不出廣電和電信分塊管理的痕跡。
相互準(zhǔn)入：多數(shù)國(guó)家直接允許相互進(jìn)入
允許廣電、電信業(yè)務(wù)相互準(zhǔn)入對(duì)促進(jìn)三網(wǎng)融合起到了直接作用。
英國(guó)立法明確規(guī)定準(zhǔn)許傳統(tǒng)廣電和電信雙向進(jìn)入，同時(shí)對(duì)電信業(yè)采取競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的監(jiān)管辦法，對(duì)廣電業(yè)的準(zhǔn)入相對(duì)嚴(yán)格一些。英國(guó)《2003年通信法》對(duì)于經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)實(shí)行一般授權(quán)制，申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)不需要許可證，而經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)需要許可證。對(duì)融合性業(yè)務(wù)形態(tài)，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都可以經(jīng)營(yíng)。日本、加拿大、新加坡通過(guò)立法明確規(guī)定融合性業(yè)務(wù)、服務(wù)的管理措施。日本出臺(tái)的《電信業(yè)務(wù)廣播法》使通過(guò)電信寬帶網(wǎng)絡(luò)承載電視節(jié)目成為可能。而新加坡則依據(jù)《廣播法》對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播的廣播電視服務(wù)實(shí)行輕度管制。德國(guó)和印度兩國(guó)的電信企業(yè)已開(kāi)始提供視頻服務(wù)，電信企業(yè)在提供融合性服務(wù)上已經(jīng)不存在法律障礙。
內(nèi)容監(jiān)管：注重互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管
隨著三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)內(nèi)容已經(jīng)形成了一個(gè)重要的市場(chǎng)，因此，這一領(lǐng)域逐漸成為各國(guó)立法監(jiān)管的重要領(lǐng)域之一。歐盟出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)在線(xiàn)電影發(fā)展的歐盟憲章》，旨在促進(jìn)歐盟范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)內(nèi)容統(tǒng)一的、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。同樣，韓國(guó)為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建立了專(zhuān)門(mén)用于登記和確認(rèn)作品著作權(quán)的網(wǎng)站，規(guī)定網(wǎng)站認(rèn)證行為具有法律效力。英國(guó)OFCOM設(shè)有內(nèi)容委員會(huì)，負(fù)責(zé)廣播電視內(nèi)容管制。
同時(shí)，各國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的監(jiān)管有一些共同的價(jià)值取向，普遍關(guān)注未成年人保護(hù)和個(gè)人隱私權(quán)。
此外，值得一提的是，各國(guó)和地區(qū)普遍將對(duì)內(nèi)容的監(jiān)管分為兩個(gè)方面：互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管以及廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容監(jiān)管。而對(duì)于通過(guò)廣播和有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的監(jiān)管，普遍要嚴(yán)于對(duì)于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等電子通信網(wǎng)絡(luò)傳播的廣播電視內(nèi)容。
確立網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)中立原則
歐盟、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)允許運(yùn)營(yíng)商自行選擇相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容。歐盟監(jiān)管框架指令認(rèn)為，無(wú)需考慮傳播內(nèi)容的種類(lèi)，而將“電子通信網(wǎng)”定義為廣播與電視網(wǎng)以及有線(xiàn)電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、固定網(wǎng)絡(luò)及互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)地面網(wǎng)和電纜系統(tǒng)在內(nèi)的電磁手段傳輸信號(hào)的其他資源。基于這一要求，英國(guó)、法國(guó)等歐盟國(guó)家都已經(jīng)將其轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法律。但是，至于對(duì)網(wǎng)絡(luò)如何監(jiān)管，一開(kāi)始就有爭(zhēng)論，爭(zhēng)論主要集中在向新運(yùn)營(yíng)商提供接入電話(huà)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的必要性以及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)提供商接入有線(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的能力上。歐盟選擇了與美國(guó)不完全一樣的道路來(lái)促進(jìn)寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)(DSL)的競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)中國(guó)的啟示
1.統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和允許相互進(jìn)入的政策是三網(wǎng)融合的制度基礎(chǔ)。信息技術(shù)持續(xù)快速發(fā)展奠定了三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)，但是英國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐表明，制度和體制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的必要條件和基本保障。
2.寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是三網(wǎng)融合的物理基礎(chǔ)。三網(wǎng)融合是典型的雙邊市場(chǎng)，有線(xiàn)電視運(yùn)營(yíng)商和電信運(yùn)營(yíng)商圍繞寬帶用戶(hù)展開(kāi)了激烈的平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)家用帶寬相對(duì)較窄已經(jīng)成為制約IPTV發(fā)展的重要因素。速率為1Mb/s至2Mb/s的帶寬只能支持標(biāo)準(zhǔn)清晰度電視和同步寬帶互聯(lián)網(wǎng)的連接，這種帶寬不足以支持高清晰度電視等更高端的業(yè)務(wù)。
3.監(jiān)管政策要考慮廣電和電信的屬性差異。三網(wǎng)融合確實(shí)改變了廣電與電信相互隔離的外部關(guān)系，但雙方各自獨(dú)立的內(nèi)在特性依然存在。
4.三網(wǎng)融合的發(fā)展要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，市場(chǎng)機(jī)制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。英國(guó)早已經(jīng)在電信市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)，還對(duì)廣電體制進(jìn)行了改革，將廣電公共管理和市場(chǎng)運(yùn)作區(qū)分開(kāi)來(lái)。廣電企業(yè)和電信企業(yè)可以通過(guò)合作等多種形式提供網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)，而無(wú)需在不熟悉的環(huán)境內(nèi)開(kāi)拓業(yè)務(wù)。
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