“我認為三網融合的首要驅動是政府，政府的首要職責在管制�！痹谌涨芭e行的第八屆亞洲傳媒論壇上，中國電信大眾事業(yè)部高級經濟師楊成大膽宣稱，在中國要順利平穩(wěn)推進三網融合，首先要建立融合的法律和管制體系。
據悉，本次論壇圍繞“三網融合的國際經驗與中國路徑”的話題展開討論，來自日本、韓國、美國等國的專家介紹了各自國家三網融合的路徑選擇與實戰(zhàn)經驗。
中國聯(lián)通集團綜合部新聞宣傳處主任編輯付玉輝認為，當前我國三網融合傳播體系存在“結構性缺失”：未能為三網融合提供完善的法律體系保障，缺乏《電信法》這樣的融合法律提供政策制度保障，也沒有明確的融合監(jiān)管體系；此外，未能有效協(xié)調部門利益，尚未形成推進三網融合快速發(fā)展的內在利益機制。
楊成分析說，一直以來，我國都是分業(yè)管理，即電信管電信，廣電管廣電，但是兩個行業(yè)現(xiàn)在在很多方面都已經互相交叉重合了，兩個部門卻仍舊分兩條體系，不易管理。其次，目前在中國的電信行業(yè)只有《電信法》及《電信管理條例》，而在廣電行業(yè)里則一個法都沒有，顯示出法律體系比較薄弱。
其實，先于我國多年發(fā)展三網融合業(yè)務的日本，在法律推進方面同樣存在問題。及至2008年2月，日本開始著手《融和法》的制定，希望把現(xiàn)存的通信及廣電領域的9個相關法律統(tǒng)編為一個，從而為新的廣電和電信的融合業(yè)務拓展空間。但由于廣電部門的抵制和民主黨與自民黨的政權更迭，該法案遲遲未能出臺。因此，盡管現(xiàn)在在日本手機電視、VoIP、IPTV等融和業(yè)務的商用已經普遍出現(xiàn)，但通信運營商及電視臺之間更多以協(xié)作的方式開展業(yè)務，還未出現(xiàn)大的產業(yè)融合。
在 1996年以前，美國對電信行業(yè)和廣電行業(yè)互相進入是不贊成的。1996年通過的《電信法》是對美國1934年《通訊法》的重大修改。其主要特點是：允許業(yè)主在一個市場內同時擁有廣播電臺、電視臺；同時擁有無線電視網和有線電視系統(tǒng)，只是要求其在美國國內不得覆蓋超過35%的受眾；其次，打破了媒介種類的限制和隔絕，允許電話公司參與有線電視市場的節(jié)目競爭。
美國《電信法》的出臺，掀起了一股鼓勵有線電視公司開展電信業(yè)務的浪潮，而且這股浪潮波及范圍廣，歐美的許多發(fā)達國家在這個時候便開始放寬了整個電信市場。據了解，英美國家大都擁有自上而下的管制體制，即把通信業(yè)和廣電業(yè)作為同一個監(jiān)管對象，構建一個大的融合機構，再把內容與網絡分開管理。
中國電信高級經濟師楊成建議，我國應借鑒國外先進經驗，在三網融合上“管制先行”�！耙M快建立融合的法律和管制體系，該體系須遵從網絡和技術保持中立、業(yè)務和技術雙向進入、對互聯(lián)網內容和廣電進行不同的監(jiān)管。此外，根據內容和網絡的不同屬性，將三網融合中的這兩個重要的環(huán)節(jié)實現(xiàn)分離管制，按照市場化原則在適度扶持基礎上盡快實現(xiàn)互相進入�！�
中國青年報
