國(guó)際寬帶業(yè)務(wù)資費(fèi)數(shù)據(jù)大調(diào)查
2011/12/05
編者的話：
“我國(guó)的寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國(guó)的124倍�！边@一驚人的論斷自去年年中在《中國(guó)信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告2010》中出現(xiàn)后，就一直被反復(fù)提及，作為批評(píng)我國(guó)寬帶資費(fèi)過高的最給力數(shù)據(jù)。更有專家在公開場(chǎng)合言之鑿鑿地稱“國(guó)外寬帶平均網(wǎng)速大概為100Mbps，美國(guó)95%的家庭已經(jīng)普及100Mbps寬帶了”。一時(shí)間，中國(guó)寬帶成了“極高價(jià)”、“極低速”的代名詞，民怨沸騰。
然而事實(shí)果真如此嗎？《環(huán)球》周刊選取10個(gè)海外國(guó)家和地區(qū)的主要運(yùn)營(yíng)商為調(diào)查對(duì)象，采集了其網(wǎng)站近一周內(nèi)公布的面向消費(fèi)者的寬帶業(yè)務(wù)資費(fèi)數(shù)據(jù)。讓我們來看看國(guó)外寬帶速率和價(jià)格的真實(shí)情況，給客觀的數(shù)據(jù)一個(gè)說話的機(jī)會(huì)。
高人口密度島國(guó)和地區(qū)
新加坡
面積：710平方公里
人口：508萬
人均國(guó)民總收入：37220美元
圖：新加坡星河公司寬帶業(yè)務(wù)資費(fèi)
國(guó)家扶持政策
新加坡向來以科技興國(guó)，加之其國(guó)土面積狹小，該國(guó)的寬帶戰(zhàn)略僅發(fā)布一年就進(jìn)入了商用階段。2009年4月，新加坡宣布一年內(nèi)啟用全國(guó)寬帶網(wǎng)。2010年8月31日，新加坡下一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)啟用。該網(wǎng)是一張全國(guó)性的超高速光纖到戶網(wǎng)絡(luò)，最高速率可達(dá)1Gbps。新加坡下一代寬帶網(wǎng)的啟用還使得該國(guó)寬帶服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，服務(wù)商數(shù)量由三家增至五家。
競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營(yíng)商星和成為網(wǎng)絡(luò)承運(yùn)商。新加坡政府補(bǔ)貼2.5億新加坡元，星和初期投資為1億新加坡元，未來25年的投資總額約為10億新加坡元。
新加坡資訊通信發(fā)展管理局(IDA)規(guī)定，寬帶網(wǎng)絡(luò)配套的批發(fā)價(jià)在網(wǎng)絡(luò)啟用的最初兩年中只能跟著原料價(jià)下調(diào)，5年內(nèi)不能上調(diào)。以100Mbps寬帶服務(wù)為例，第一通此前的24個(gè)月合同的寬帶月資費(fèi)是64.9新元。而網(wǎng)絡(luò)承建公司和心公司發(fā)布的新寬帶批發(fā)價(jià)格為住宅用戶100Mbps速率每月21新元，1Gbps速率每月121新元；非住宅用戶(如辦公室、學(xué)校)100Mbps速率每月75新元，1Gbps速率每月860新元。
英國(guó)
面積：24.41萬平方公里
人口：6140萬
人均國(guó)民總收入：41370美元
圖：英國(guó)電信寬帶資費(fèi)
國(guó)家扶持政策
2008年，英國(guó)政府提出了“數(shù)字不列顛”行動(dòng)計(jì)劃，目的是為確保英國(guó)數(shù)字和通信產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新、投資和質(zhì)量方面的前沿地位。時(shí)任英國(guó)首相的戈登·布朗稱：“在把英國(guó)從經(jīng)濟(jì)衰退拯救出來的過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將扮演重要角色�！�2010年3月4日，英國(guó)專門設(shè)立了一個(gè)負(fù)責(zé)推動(dòng)下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新政府機(jī)構(gòu)“寬帶傳播英國(guó)(BDUK)”。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在2017年年底前實(shí)現(xiàn)全英90%的家庭接入2Mbps寬帶的普遍服務(wù)承諾，預(yù)計(jì)政府將撥款10億英鎊。英國(guó)政府表示，全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的最低速率應(yīng)達(dá)到2Mbps，并應(yīng)在2015年前實(shí)現(xiàn)。
對(duì)于發(fā)展光纖業(yè)務(wù)，英國(guó)政府給予了多層面的支持。在資金方面，三分之一地區(qū)的下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金由政府投資的“下一代基金”解決。在稅收方面，英國(guó)三分之二地區(qū)的高速寬帶網(wǎng)業(yè)務(wù)首年免稅。另外，英國(guó)還會(huì)出資4.8億美元為低收入家庭提供寬帶補(bǔ)貼。
恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制也使得英國(guó)電信公司積極性高漲。該公司10月31日宣布將本已緊張的光纖網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃提前一年，在2014年前將光網(wǎng)覆蓋英國(guó)三分之二的樓宇。
中國(guó)香港
面積：約1069平方公里
人口：710.81萬
人均國(guó)民總收入：31420美元
圖：香港電訊盈科不限量套餐
扶持政策
中國(guó)香港電信市場(chǎng)開放多年，管制機(jī)構(gòu)也一直力推寬帶發(fā)展。中國(guó)香港規(guī)定，運(yùn)營(yíng)商在樓宇的公用部分安裝網(wǎng)絡(luò)是要為該樓宇的住戶提供服務(wù)，而由此進(jìn)入和使用公用部分，大廈的管理公司、業(yè)主不能就運(yùn)營(yíng)商使用公用部分收取任何費(fèi)用，也不應(yīng)該阻止運(yùn)營(yíng)商在樓宇內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)。如果有人阻止或妨礙運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入樓宇，運(yùn)營(yíng)商可向法庭申請(qǐng)強(qiáng)制令。香港電訊管理局表示，其目的主要是讓市民可以享用更多電信及廣播服務(wù)，同時(shí)電訊局也強(qiáng)調(diào)不應(yīng)訂立任何合約剝奪住客選擇使用公共電信的權(quán)利。香港電訊管理局去年11月出臺(tái)了一項(xiàng)樓宇自愿登記計(jì)劃，推動(dòng)在住宅樓宇安裝光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)。該計(jì)劃鼓勵(lì)大廈管理處、業(yè)主立案法團(tuán)和物業(yè)發(fā)展商為滿足市民這方面的需求，分別在現(xiàn)有樓宇加裝網(wǎng)絡(luò)，并在新物業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中優(yōu)先考慮提供網(wǎng)絡(luò)。但有專家表示，中國(guó)香港地域狹小、人口密集，具有推廣高速寬帶的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中國(guó)內(nèi)地并不容易模仿。
韓國(guó)
面積：9.96萬平方公里
人口：約5000萬
人均國(guó)民總收入：19830美元
圖：韓國(guó)電信寬帶資費(fèi)
國(guó)家扶持政策
長(zhǎng)期以來，韓國(guó)一直扶持寬帶發(fā)展。上世紀(jì)90年代，韓國(guó)就有了要發(fā)展成信息社會(huì)的計(jì)劃。從1999年開始每年都會(huì)提出發(fā)展寬帶的政策，力促信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2003年制定了詳盡的“IT839戰(zhàn)略規(guī)劃”，重點(diǎn)支持國(guó)家信息化戰(zhàn)略U-Korea目標(biāo)；2004年提出了為期6年的寬帶綜合網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，2009年提出“綠色I(xiàn)T國(guó)家戰(zhàn)略”計(jì)劃。在政策和技術(shù)上，韓國(guó)走在了世界的前列。不僅如此，韓國(guó)寬帶速度飛速提高還得益于政府資金的大量投入�！肮饫w到戶”工程投資為245億美元，韓國(guó)政府將承擔(dān)其中的15億美元。在這幾年的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，韓國(guó)政府對(duì)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投資達(dá)到700億美元，使韓國(guó)各地區(qū)得以快速布建寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
低密度人口國(guó)家
美國(guó)
面積：962.9091萬平方公里
人口：3.087億
人均國(guó)民總收入：46360美元
圖：美國(guó)AT&T寬帶資費(fèi)
國(guó)家扶持政策
2010年3月，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)在廣泛征求美國(guó)民眾意見的基礎(chǔ)上，向國(guó)會(huì)提交了國(guó)家寬帶計(jì)劃實(shí)施細(xì)則。美國(guó)國(guó)家寬帶計(jì)劃在開篇中說——“就像一個(gè)世紀(jì)前的電一樣，寬帶是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、全球競(jìng)爭(zhēng)以及更好的生活方式的基礎(chǔ)�！备鶕�(jù)美國(guó)參眾兩院于2009年2月13日通過的最終版本經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，72億美元用于改善網(wǎng)絡(luò)寬帶，迄今已全面執(zhí)行，分發(fā)到美國(guó)各州。
美國(guó)國(guó)家寬帶計(jì)劃提出了10年發(fā)展目標(biāo)，將通過市場(chǎng)激勵(lì)、資源保障、普遍服務(wù)和應(yīng)用促進(jìn)等幾方面的努力助其實(shí)現(xiàn)。具體目標(biāo)是：至少1億美國(guó)家庭應(yīng)能使用平價(jià)寬帶，實(shí)際下載速率至少達(dá)100Mbps，實(shí)際上傳速率至少達(dá)50Mbps；美國(guó)應(yīng)在移動(dòng)創(chuàng)新上領(lǐng)先于世界，在世界所有國(guó)家中擁有最快和范圍最廣的無線網(wǎng)絡(luò)；每個(gè)美國(guó)人都應(yīng)能獲得強(qiáng)大的寬帶服務(wù)，在選擇訂購(gòu)時(shí)具備相應(yīng)的手段和技能；每個(gè)美國(guó)社區(qū)都應(yīng)能獲得至少1Gbps的寬帶服務(wù)，從而為學(xué)校、醫(yī)院和政府大樓等機(jī)構(gòu)提供支持；為確保美國(guó)人民的安全，每個(gè)第一時(shí)間反應(yīng)人員都應(yīng)能使用全國(guó)性的無線系統(tǒng)，共同使用寬帶公共安全網(wǎng)絡(luò)；為確保美國(guó)在清潔能源經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)先，每個(gè)美國(guó)人應(yīng)能使用寬帶實(shí)時(shí)跟蹤和管理其能源消耗。
今年10月，F(xiàn)CC通過了之前宣布的針對(duì)普遍服務(wù)基金(USF)和運(yùn)營(yíng)商間補(bǔ)償制度的改革計(jì)劃。這些改革將包括創(chuàng)立一個(gè)年度預(yù)算高達(dá)45億美元的新的“連接美國(guó)基金”，將使超過700萬居住在鄉(xiāng)村地區(qū)的美國(guó)人享受到高速寬帶接入。FCC預(yù)測(cè)，未來6年內(nèi)，這一寬帶計(jì)劃將為美國(guó)帶來500億美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造約50萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
澳大利亞
面積：769.2萬平方公里，沙漠和半沙漠地區(qū)卻占全國(guó)面積的35%
人口：約2206.6萬
人均國(guó)民總收入：43770美元
圖：澳大利亞電信公司寬帶資費(fèi)
國(guó)家扶持政策
2009年4月7日，澳聯(lián)邦政府宣布，為保障澳大利亞國(guó)民的長(zhǎng)期利益，將投資430億澳元在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)新的寬帶網(wǎng)絡(luò)——國(guó)家寬帶網(wǎng)(NBN)。澳大利亞政府決定牽頭成立合資公司運(yùn)營(yíng)寬帶網(wǎng)絡(luò)。計(jì)劃投資總額為430億澳元(約合306億美元)，私營(yíng)部門在合資公司中的股份控制在49%以下。時(shí)任澳大利亞總理陸克文說：“現(xiàn)在到了我們克服困難、完成任務(wù)的時(shí)候。NBN計(jì)劃是一項(xiàng)深具歷史意義的國(guó)家建設(shè)投資，旨在保障澳大利亞的長(zhǎng)期國(guó)家利益�！盢BN將是該國(guó)歷史上規(guī)模最大的單一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，新建網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度將是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的100倍，目標(biāo)是使90%以上的家庭和企業(yè)獲得高達(dá)100Mbps的光纖連接，邊遠(yuǎn)地區(qū)的國(guó)民也能通過無線和衛(wèi)星技術(shù)獲得至少12Mbps的寬帶連接。
新任澳大利亞總理吉拉德一上任就將全國(guó)寬帶的速率提高到1Gbps，是陸克文原先提出速率的10倍，吉拉德還承諾，為偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資100億澳元。
新西蘭
面積：27萬多平方公里，75%以上為山地和丘陵
人口：433萬
人均國(guó)民總收入：27260美元
圖：新西蘭電信寬帶資費(fèi)
國(guó)家扶持政策
2009年3月31日，新西蘭公布高速寬帶網(wǎng)計(jì)劃。發(fā)展模式：政府成立一家國(guó)有投資公司，未來10年內(nèi)與私營(yíng)企業(yè)合作打造新網(wǎng)。投資總額約15億新西蘭元(約合74.2億元人民幣)，政府投資約占一半。預(yù)計(jì)最高網(wǎng)速為100Mbps，約為2009年網(wǎng)速的50倍。
在出臺(tái)國(guó)家寬帶網(wǎng)計(jì)劃前，新西蘭的寬帶普及率不高，寬帶速度通常較慢，同時(shí)由于在地廣人稀的農(nóng)村地區(qū)投資寬帶基礎(chǔ)設(shè)施并不能為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)帶來豐厚利潤(rùn)，因此該國(guó)農(nóng)村地區(qū)的寬帶接入也相對(duì)缺乏，而農(nóng)村地區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)占主體的新西蘭又非常重要。因此新西蘭政府認(rèn)為，當(dāng)某個(gè)地區(qū)對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的需求沒有被完全激發(fā)時(shí)，從商業(yè)角度出發(fā)電信企業(yè)無法從中獲取利潤(rùn)，因此往往不會(huì)主動(dòng)投資，而政府在市場(chǎng)中的定位就是要彌補(bǔ)靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段所不能提供的寬帶覆蓋不足。
金磚國(guó)家
俄羅斯
面積：1707.54萬平方公里
人口：1.429億
人均國(guó)民總收入：9340美元
圖：俄羅斯Rostelecom南區(qū)套餐
圖：俄羅斯Rostelecom中心區(qū)不限量套餐
國(guó)家扶持政策
2010年7月，俄羅斯政府信息技術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)了俄羅斯通信部制定的關(guān)于實(shí)施建設(shè)“2011～2020信息社會(huì)”長(zhǎng)期方案的草案。俄羅斯計(jì)劃在未來10年內(nèi)，每年對(duì)該項(xiàng)目投資100億盧布(約20.6億元人民幣)，投資總額達(dá)1000億盧布。
該國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的根本目的在于：提高國(guó)民生活水平、改善商業(yè)環(huán)境、消除俄羅斯信息不對(duì)等問題、建立安全的信息社會(huì)、發(fā)展ICT市場(chǎng)和保護(hù)文化遺產(chǎn)。投資資金主要用于發(fā)展俄羅斯的醫(yī)療信息化、數(shù)字電視、電子政府、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他領(lǐng)域的信息化。
2007年通過的“俄羅斯聯(lián)邦促進(jìn)信息社會(huì)戰(zhàn)略”，為從2007年到2015年的俄羅斯信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展制定了跨度很大的戰(zhàn)略目標(biāo)。它的優(yōu)先目標(biāo)是：在現(xiàn)實(shí)條件下實(shí)現(xiàn)每個(gè)公民進(jìn)入信息社會(huì)的憲法權(quán)利；不論國(guó)內(nèi)公民居住地在任何地方，都要確保其能夠享有基本的通信服務(wù)；鼓勵(lì)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普及與推廣信息技術(shù)應(yīng)用。
南非
面積：約122萬平方公里，全境大部分為海拔600米以上高原
人口：約為5059萬
人均國(guó)民總收入：5760美元
圖：南非電信不限量打包寬帶套餐
國(guó)家扶持政策
南非此前公布國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，計(jì)劃在未來3年投入4.5億南非蘭特(約合3.52億元人民幣)，制定針對(duì)政府領(lǐng)域的寬帶戰(zhàn)略及政策，并為南非互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)較為薄弱的地區(qū)及農(nóng)村提供寬帶基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。
文件建議投資擴(kuò)建2010年舉辦足球世界杯賽時(shí)在主辦城市建設(shè)的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，從而建立一個(gè)更加可靠的網(wǎng)絡(luò)并改善包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)接入。到2012年3月，政府通過制定和實(shí)施農(nóng)村地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，將可促進(jìn)就業(yè)并提高通信技術(shù)的使用。政府戰(zhàn)略的重點(diǎn)是將技術(shù)和通信服務(wù)推向農(nóng)村地區(qū)。
南非無線運(yùn)營(yíng)商Sentech依然是政府在農(nóng)村地區(qū)普及寬帶計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分。根據(jù)南非財(cái)政部的信息，Sentech希望制訂寬帶計(jì)劃，將其核心業(yè)務(wù)和寬帶接入服務(wù)擴(kuò)展到農(nóng)村與服務(wù)不足的地區(qū)。2007~2008財(cái)年，政府為該計(jì)劃撥款5億蘭特，目前這些資金尚未用完。
印度
面積：約298萬平方公里
人口：12.1億(2011年)
人均國(guó)民總收入：1180美元
圖：印度BSNL寬帶資費(fèi)
國(guó)家扶持政策
2010年12月，印度發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家寬帶計(jì)劃的建議》。印度新寬帶計(jì)劃旨在通過大力發(fā)展國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)，尤其是普及農(nóng)村寬帶，進(jìn)一步提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)，并極大地改善農(nóng)村教育、醫(yī)療與銀行設(shè)施。印度強(qiáng)調(diào)推進(jìn)寬帶在城鄉(xiāng)的快速覆蓋對(duì)促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
根據(jù)建議，印度將全力打造強(qiáng)大的國(guó)家寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能滿足未來城市地區(qū)的需要，還能滿足未來農(nóng)村的需要。為讓所有村莊都能接入寬帶，該網(wǎng)絡(luò)采用開放式光纖接入，對(duì)所有人口超過500人的村莊進(jìn)行光纖普及。
光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分兩步實(shí)施：第一步，2012年前，完成所有城市、市區(qū)與鄉(xiāng)村委員會(huì)光纖寬帶接入；第二步，2013年前，所有超過500人的村莊實(shí)現(xiàn)光纖接入。到2014年，63個(gè)大城市家庭的固定寬帶下載速率達(dá)10Mbps，352個(gè)中小城市家庭的固定寬帶下載速率達(dá)4Mbps，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的寬帶下載速率達(dá)2Mbps。
在農(nóng)村地區(qū)的光纖網(wǎng)發(fā)展方面，印度將通過普遍服務(wù)基金投入41.8億美元(約合266.8億元人民幣)，“甘地農(nóng)村就業(yè)保障計(jì)劃”將投入30.9億美元。
上月，印度相關(guān)官員稱，印度國(guó)家光纖網(wǎng)絡(luò)工程有望于2013年完工并開始向農(nóng)村地區(qū)提供寬帶服務(wù)。目前這項(xiàng)工程還在施工中，印度內(nèi)閣已經(jīng)批準(zhǔn)撥款2000億盧比(約合244.7億元人民幣)用于該工程。
圖：上海電信不限量光網(wǎng)業(yè)務(wù)
圖：中國(guó)聯(lián)通陜西部分地市寬帶資費(fèi)
圖：吉林、新疆等地寬帶資費(fèi)
數(shù)據(jù)出處：
1.運(yùn)營(yíng)商寬帶資費(fèi)數(shù)據(jù)來自各公司網(wǎng)站，一周內(nèi)取樣。
2.各國(guó)面積、人口數(shù)據(jù)來自中國(guó)駐外使館網(wǎng)站和新華網(wǎng)。
說明：
本次資費(fèi)樣本采取同ITU的原則，即僅統(tǒng)計(jì)寬帶產(chǎn)品的常態(tài)價(jià)格，不考慮特殊時(shí)段、特殊地域的促銷因素。
人民郵電報(bào)