電信聯(lián)通整改方案暗藏深意：涉嫌轉(zhuǎn)移反壟斷視線
2011/12/19
中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通認(rèn)錯(cuò)了。12月2日，兩家涉嫌壟斷的電信巨頭同時(shí)發(fā)出聲明，表示將進(jìn)行業(yè)務(wù)整改，以期國(guó)家發(fā)改委停止反壟斷調(diào)查。兩家企業(yè)聲明言及將大幅下調(diào)寬帶資費(fèi)的消息確實(shí)大快人心，但竊喜之余，會(huì)發(fā)現(xiàn)，電信整改方案存在轉(zhuǎn)移反壟斷視線的嫌疑，其整改背后仍暗藏深意。
聲明首先表述了各公司對(duì)于反壟斷調(diào)查的態(tài)度，雙方表示進(jìn)行了自查，且認(rèn)為在“向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面”方面存在“價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大”的問(wèn)題。然而態(tài)度重要，如何整改更重要，不過(guò)，兩家企業(yè)在反壟斷調(diào)查的核心問(wèn)題網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通上遠(yuǎn)沒(méi)有認(rèn)錯(cuò)的態(tài)度那么清晰和明朗。
中國(guó)聯(lián)通提出將對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改，配合其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商提升互聯(lián)互通質(zhì)量。中國(guó)電信則提出，將盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容，降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格，同時(shí)提升互聯(lián)互通質(zhì)量，適當(dāng)降低專線接入的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
此外，在這兩份聲明中，兩家企業(yè)還言及了寬帶資費(fèi)的整改。具體的，聯(lián)通提出將推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“升級(jí)提速”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，同時(shí)下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費(fèi)水平。中國(guó)電信也提出“十二五”期間將推進(jìn)“寬帶中國(guó)·光網(wǎng)城市”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施整改方案。
如此來(lái)看，電信巨頭的整改聲明向公眾描繪的是一個(gè)美好的電信未來(lái)。但是，這個(gè)未來(lái)，與這次反壟斷有關(guān)嗎？
我們知道，聲明是針對(duì)反壟斷的整改聲明，反壟斷調(diào)查的內(nèi)容主要是中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場(chǎng)支配地位阻礙影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)等行為。按照正常邏輯，聲明應(yīng)該圍繞這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)，但是，我們看到的卻是，兩家企業(yè)在該核心問(wèn)題上含糊其辭，更多的整改內(nèi)容偏向了寬帶用戶的體驗(yàn)性整改。
退一步講，在聲明中我們確實(shí)看到了諸如“盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容，降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格”的整改許諾，但是，發(fā)改委的反壟斷調(diào)查是為所有市場(chǎng)參與者進(jìn)行的反壟斷，不僅包括中國(guó)鐵通，還有廣電，甚至未來(lái)可能進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的其他市場(chǎng)主體。按照該整改方向，直接將廣電等非電信系企業(yè)排除在外，反壟斷調(diào)查儼然成了電信系統(tǒng)的內(nèi)部調(diào)整。
我們看到，這樣調(diào)整的后果只有一個(gè)，就是將反壟斷調(diào)查的主體從B2B的行業(yè)壟斷調(diào)查轉(zhuǎn)向了B2C的用戶終端的價(jià)格調(diào)整層面。那么，電信為何在聲明如此熱衷于用戶體驗(yàn)的整改？在筆者看來(lái)，其實(shí)并不難理解。一方面，轉(zhuǎn)移了反壟斷視線，另一方面，將用戶體驗(yàn)的整改內(nèi)容兩家公司的寬帶發(fā)展規(guī)劃掛鉤，以此滲透自己的寬帶規(guī)劃。
如此一來(lái)，在整改中提出升級(jí)提速并降低資費(fèi)，不僅贏得了良好的社會(huì)形象和支持，還順利推進(jìn)和推廣了自己的業(yè)務(wù)，更重要的是，在未來(lái)三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上，提前拉攏了用戶。這樣來(lái)看，電信的整改聲明更像是一份頗具創(chuàng)意的營(yíng)銷方案，但是，在我們捅開(kāi)了這層窗戶紙后，我們便會(huì)對(duì)兩家企業(yè)的整改誠(chéng)意產(chǎn)生動(dòng)搖：是真的認(rèn)錯(cuò)整改，還是在轉(zhuǎn)移視線，推銷自己？
值得一提的是，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局對(duì)中國(guó)電信的整改措施同樣并不滿意，認(rèn)為這些承諾過(guò)于粗略，并且無(wú)據(jù)可查，價(jià)監(jiān)局要求中國(guó)電信拿出更為具體的方案，并對(duì)外公布。對(duì)于發(fā)改委的硬氣，我們確要叫好，面對(duì)這樣一份仍存諸多疑問(wèn)的整改聲明，發(fā)改委絕不可輕易終止調(diào)查，在這樣一份壟斷大案的背后，糾結(jié)著所有國(guó)人的期待。
我們的要求不高，但請(qǐng)電信拿出你的誠(chéng)意。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)