《反壟斷法》第一案：兩大運營商面臨數(shù)十億罰單
2011/11/10
幾乎沒有什么征兆，“涉嫌壟斷”的大帽子扣向了中國兩大寬帶運營商——中國電信和中國聯(lián)通。昨日發(fā)改委反壟斷局高調對外宣稱，已針對兩公司展開反壟斷調查，中國電信和中國聯(lián)通或面臨著數(shù)十億的巨額罰單。而一旦落實，這將是中國《反壟斷法》2008年頒布實施以來最具影響力的第一大案。
亮劍：發(fā)改委開展反壟斷調查
昨天中午，國家發(fā)改委通過央視對外宣稱，已就寬帶接入問題對中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調查，并有可能對兩家企業(yè)進行反壟斷處罰。發(fā)改委稱，預計很快將會出臺查處結果。
據了解，此次調查的主要內容包括，中國電信與中國聯(lián)通在寬帶接入及網間結算領域，是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經營者進入市場等行為。
國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青對外表示，目前已經基本查明，在互聯(lián)網接入市場上，中國電信和中國聯(lián)通合占有超過2/3的市場份額，他們利用這種市場支配地位進行“價格歧視”。就是說，對于跟自己有競爭關系的競爭對手，它們給出高價；而對于沒有競爭關系的企業(yè)開價要低。同時，李青指出，兩家公司之間也沒有充分實現(xiàn)互聯(lián)互通，給下游企業(yè)造成困擾。李青進一步表示，如果上述兩個企業(yè)的“壟斷”事實成立，將被處以上一年度營業(yè)額1%-10%的罰款。就是說，兩公司可能受到數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。
價格監(jiān)督檢查與反壟斷局是發(fā)改委今年新設立的部門，而這也是該部門成立以來第一次雷厲風行的“亮劍”行動。
應對：電信聯(lián)通堅稱依法經營
發(fā)改委的突然“發(fā)難”打暈了兩大寬帶商，據了解，昨天下午兩家公司均召開緊急會議，商討這突如其來的“達摩克利斯之劍”。中國電信相關負責人表示，公司一貫按照國家規(guī)定的相關法律法規(guī)經營寬帶業(yè)務，并且會全力配合相關監(jiān)管機構的調查。
中國聯(lián)通則表示，公司一直依據工信部《中華人民共和國基礎電信業(yè)務經營許可證》（A1.A2－20090003）規(guī)定，依法開展互聯(lián)網接入業(yè)務。中國聯(lián)通表示正在應國家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網服務提供商出租帶寬業(yè)務的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關信息。昨天晚間，A股上市的中國聯(lián)通還就此發(fā)出了公告。據了解，港交所也就此問詢兩家上市公司。截至記者發(fā)稿時，中國電信和中國聯(lián)通在港交所還沒有發(fā)出相關公告。
知情人士告訴記者，早在今年四五月份，發(fā)改委就派人就寬帶接入的價格問題對中國電信和中國聯(lián)通展開調查。知情者表示，當時發(fā)改委接到了舉報，對相關公司展開價格方面的調查，但是沒想到打出的會是“涉嫌壟斷”的板子，而且以這種前所未見的“高調”方式展開攻勢，“措手不及啊”。有業(yè)內人士評價說，這次反壟斷的大棒要動真格的了。
影響：聯(lián)通A股電信H股雙降
中國電信和中國聯(lián)通遭反壟斷調查的消息傳來，在資本市場迅速掀起波浪，中國聯(lián)通A、H股和中國電信H股在昨日午后開盤后放量大跌。
其中，中國聯(lián)通A股（600050）午后曾一度跌達7.64%，但隨后探底回升。截至昨日收盤，中國聯(lián)通A股收報5.47元，跌幅2.84%。中國聯(lián)通H股在香港股市卻遭遇戲劇化。昨天上午一直堅挺，午后消息傳來立馬跳水，一度跌逾3%，但隨后大量資金涌入，中國聯(lián)通止跌回升。截至收盤，中國聯(lián)通H股（00762.HK）漲2.48%，報16.56港元。中國電信H股（00728.HK）昨日上午原本也是一路陽線，不過午后一度下跌3.51%。收盤時報收4.83港元，跌0.21%。在資本市場同時焦慮的還有機構們。據了解，重倉中國聯(lián)通的基金公司股票市值僅一天就縮水23億元。
與此同時，記者注意到，此次置身事外的中國移動（00941.HK）并未受到該消息影響，最終上漲0.80%。
觀點：更應該向“兩桶油”開刀
據有關部門估算，如能推動形成有效競爭，未來五年可促使上網價降27%至38%，為消費者節(jié)約上網費100至150億。就此問題，新浪微博昨日發(fā)起小調查，問題為“你是否認為電信、聯(lián)通存在寬帶接入領域壟斷問題？”截至記者發(fā)稿時，有超過4700名網友參與調查，其中，96%的網友認為這兩家公司存在壟斷。
“真正壟斷的石油石化、電力、鐵路為啥不徹查？”一位名為“草根也有思想”的網友的觀點同樣得到很多網友的支持。他們認為，“兩桶油”同樣也是利用自己控制的壟斷資源，在向民營加油站提供批發(fā)服務上不僅價格高，還有刁難。
來自工信部的數(shù)據顯示，去年我國電信資費下降11.7%。當然寬帶資費的下降也是大勢所趨�！笆�、電力、金融等行業(yè)的壟斷性更強吧�！庇芯W友指出，反壟斷的目的不在于罰款，而在于清晰的監(jiān)管規(guī)則的建立。（焦立坤）
專家解讀：此次反壟斷調查是“里程碑”
“國家發(fā)改委對兩家公司發(fā)起反壟斷調查將在中國反壟斷史上具有里程碑意義。”昨天，盈科律師事務所競爭與反壟斷法律事務部律師王俊林接受本報記者采訪時表示，“如果有證據證明兩家公司進行價格壟斷，這個在國際上被稱為卡塔爾�！睋榻B，自從2008年8月中國《反壟斷法》實施以來，一直缺少這樣有影響力的案例推動中國的反壟斷法制建設。
濫用自然壟斷地位即構成壟斷
中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網接入領域的壟斷地位早已形成，為什么到今天才開始進行調查？對此，王俊林解釋稱，由于國家政策或成立以來的一脈相承等因素會使部分行業(yè)造成“自然壟斷”，但并非所有的“自然壟斷”都要被罰，只有處于“自然壟斷”地位的企業(yè)濫用手中的壟斷地位，才會構成真正的壟斷行為。
引入競爭才能真正打破“壟斷”
國家發(fā)改委價格檢查與反壟斷局副局長李青表示，在互聯(lián)網接入這個市場，中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定具有市場支配地位。“對電信領域進行反壟斷調查不同于美國或歐洲針對微軟等企業(yè)進行的反壟斷調查，微軟是純粹的私營企業(yè)，而電信領域是帶有公共事業(yè)性質的�！蓖蹩×终J為，追求利潤是企業(yè)的本性，中國應該借鑒德國電信當年改革的經驗，引入競爭機制，不應該只是單純的罰款，徹底打破壟斷才能最終使消費者受益。
互聯(lián)網和零售業(yè)是壟斷重災區(qū)
除了中國聯(lián)通、中國電信、中國移動等電信領域和中國石油、中國石化等石油領域存在明顯的“自然壟斷”現(xiàn)象之外，中國其他行業(yè)是否存在壟斷行為？王俊林認為，互聯(lián)網領域和零售業(yè)巨頭是壟斷重災區(qū)，“互聯(lián)網領域一些企業(yè)在占據絕大多數(shù)市場份額的情況下濫用壟斷地位，利用捆綁以及強制消費者‘二選一’等手段進行競爭即構成壟斷�！倍诹闶坌袠I(yè)，一些零售巨頭利用在市場中的支配地位，強制要求供貨商繳納類似于“進場費”的不合理費用，造成上游企業(yè)成本提高，并最終將成本轉嫁到消費者身上，這同樣是壟斷行為。
記者調查
中石油、中石化、百度……
誰還面臨壟斷指責？
對于企業(yè)來說，真的是“大即邪惡”嗎？是否壟斷的企業(yè)全都是來自某些“不公平”的原因，是否凡是壟斷性企業(yè)就應該被《反壟斷法》所懲罰？
他們都涉嫌“壟斷”
無論這些問題現(xiàn)在有沒有清晰答案，至少，已經有不少企業(yè)因為“壟斷”而被人們所關注。每一次油價上漲時，就會被提及的中國石油和中國石化；每到春運時期，當人們沒法買到火車票時，就會被抱怨所包圍的“鐵路部門”；另外，還有電力、航空、電信等領域都有企業(yè)曾遭遇過壟斷指責；當然，除了國企之外，現(xiàn)在，也有不少民營企業(yè)被指涉嫌壟斷……
前兩天，搜索引擎百度清理違規(guī)醫(yī)藥廣告代理商，被清理的這家公司反擊稱，他們要“跳出來揭蓋子”。代理律師王俊林表示，正在籌備的起訴就是反壟斷和反不正當競爭。
反的不是壟斷是行為
壟斷”的詞義是“排他性控制”和“獨占”。原指站在市集的高地上操縱貿易，后來泛指把持和獨占。律師趙占領對本報記者表示，目前企業(yè)的壟斷可以分成三種情況，包括行政壟斷、行業(yè)壟斷和經濟性壟斷。
其中，行業(yè)壟斷主要是鐵路、郵政、電信、航空等領域的自然壟斷，因為在這些領域，獨家生產比多家競爭更有效率，更能夠有效地向消費者提供廉價的商品或服務供給。
行政性壟斷，則是指企業(yè)采用或借助于非市場手段（主要是行政力量）實現(xiàn)的市場壟斷，包括地區(qū)封鎖、地方保護、設立行政性壟斷公司、政府限定交易、國家指定專營等。這種壟斷具有極大的不公平性，也最受反對。
經濟壟斷是指經營者依靠經濟實力、專利以及市場經營策略等取得的壟斷地位�；ヂ�(lián)網領域內的公司競爭，很多都是屬于此情況。
根據我國《反壟斷法》，也并不是只要企業(yè)占有大量的市場份額，就要被“反”。目前的《反壟斷法》規(guī)定壟斷行為包括：經營者達成壟斷協(xié)議；經營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。（張黎明）
深度分析
“斷網事件”被疑導致東窗事發(fā)
多年來，中國寬帶接入的價格一直居高不下，飽受詬病，相關的投訴、起訴不絕于耳。為什么時至今日，針對兩大寬帶運營商的反壟斷大棒才壓下來？
李青指出，今年上半年發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報后立刻展開調查，目前披露的調查內容是兩家骨干網公司是否存在濫用市場經濟地位進行價格歧視，阻礙其他經營者進入市場等行為。而在很多業(yè)內人士看來，一定程度上，導火線是去年下半年紛紛揚揚的“斷網事件”。
去年8月上旬，中國電信發(fā)動了一場斬斷“穿透流量”的清理行動，令其他二級寬帶運營商遭受重創(chuàng)，引發(fā)業(yè)內的震蕩。
“穿透流量”是電信業(yè)的一個用詞，甚至可以說是一個“潛規(guī)則”。其由來是這樣的：目前我國國內的一級電信接入商（骨干網）只有兩個——中國電信和中國聯(lián)通，他們將寬帶資源或直接租給大客戶，或租給其他二級寬帶運營商，當然后者跟他們有直接競爭關系，因此給這兩方的價格是不同的，給后者的要高。于是，一些公司在中國電信購買帶寬后，并不自己使用，而是轉手賣給鐵通等二級運營商賺取差價。在業(yè)內，這條路徑被稱為“流量穿透”。當時中國電信發(fā)動的清洗行動針對的就是這種“潛規(guī)則”，要求各省公司對高帶寬和專線接入進行清理，除骨干核心正�；ヂ�(lián)互通點外，清理所有其他運營商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”接入。
一位業(yè)內人士昨日給記者提供的數(shù)據顯示：某運營商曾經對鐵通等二級運營商的批發(fā)價為每月每千兆帶寬100-150萬，對自己的客戶則20-40萬元不等，甚至有的低至10萬元�！鞍l(fā)改委所描述的這種價格差別是事實�！边@位業(yè)內人士肯定地說。
對于發(fā)改委提出的另外一條證據：中國電信和中國聯(lián)通并未充分實現(xiàn)互聯(lián)互通，也得到了業(yè)內人士的肯定。發(fā)改委稱兩公司2011年1-9月的互聯(lián)時延為87.7-131.3ms，丟包率為0.2-1.9%，均不符合原信息產業(yè)部《互聯(lián)網骨干網間互聯(lián)服務暫行規(guī)定》時延不得高于85ms、丟包率不得超過1%的要求�！半m然電信和聯(lián)通都是一級接入商，但歷史原因形成了‘南電信北聯(lián)通’的寬帶格局�！边@位業(yè)內人士指出，兩大寬帶商之間也會出現(xiàn)不充分互聯(lián)互通的“卡脖子”現(xiàn)象。
廣電成為紛爭第一受益人
飛象網CEO項立剛指出，廣電系的寬帶接入商們將在這場紛爭中獲得最大的收益。寬帶接入是典型的“跑馬圈地”服務，一家運營商駐扎之后，別家很難再進入。據了解，在三網融合的旗幟下，各地廣電運營企業(yè)紛紛大推本地寬帶接入服務。不過他們有著跟鐵通一樣的困難，這些有線網絡運營商只擁有城域骨干網，全國骨干網只能租賃。無論是價格、還是用戶市場推廣都受到相當程度的制約。因此業(yè)內有說法稱，這是廣電為進軍寬帶清理路障。
第二受益人則是中國移動。中國移動雖然收購了鐵通，但是鐵通在寬帶市場話語權很小，甚至可以說近幾年鐵通的寬帶業(yè)務少有作為�！爸袊苿硬粫胚^這塊市場，它在等待市場機會�！表椓傉f。
這個觀點得到了知名電信專家、北京郵電大學教授闞凱力的支持。他認為，發(fā)改委向兩大寬帶商舉起反壟斷大棒是互聯(lián)網界的福音。就目前寬帶市場的壟斷格局，他提出了三大建議。其一，一級骨干網接入商增至四家，除了現(xiàn)有的電信、聯(lián)通，再加入移動和廣電，這四家互聯(lián)互通、互相免費，從而減少“大卡小”的現(xiàn)象，形成更加有效的競爭局面；其二，將全國寬帶市場劃分為六七個大區(qū)，借此增加互聯(lián)互通節(jié)點，充分實現(xiàn)互聯(lián)互通；第三，政府實行價格監(jiān)管，要求這些一級接入商的批發(fā)價不能高于零售價，規(guī)范價格行為�！叭绻軐崿F(xiàn)這幾點，無論是對二級接入商還是最終的消費者，寬帶的價格壟斷都將完全破除。”闞凱力說。
資深電信專家楊培芳更是呼吁電信企業(yè)應該更多考慮社會經濟效益，而非企業(yè)的財務效益，降低普通用戶的寬帶資費。在他看來，如果發(fā)改委的罰單真的落下，最終還將轉嫁到消費者身上。（焦立坤）
國外經典案例
1998年，美國司法部對微軟提出訴訟，認為后者使用其Windows操作系統(tǒng)的壟斷地位去推廣IE瀏覽器，進而將其他競爭對手排除在外。美國于2011年5月12日才結束對于微軟的反壟斷監(jiān)管。2004年3月，經過長達數(shù)年的調查之后，歐盟也裁定微軟壟斷罪名成立，對微軟處以4.97億歐元(折合5.88億美元)的巨額罰款。
2009年5月13日，歐盟以阻撓競爭對手AMD市場競爭為由，向英特爾課以高達10.6億歐元(約合14.5億美元)的罰款，為反壟斷案中數(shù)額最大的一筆罰金。
2011年10月21日， 強生公司發(fā)言人表示，強生目前遭到歐盟委員會的反壟斷調查，并稱強生會與當局緊密合作。
2011年11月份，蘋果在與一家名為Nuevas的西班牙公司的專利訴訟中敗訴。蘋果聲稱Nuevas公司生產的NT-K Android平板電腦抄襲iPad，試圖阻止其在西班牙銷售。
北京晨報