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運營商職員非法交易個人信息：千元定位一個月

2011/09/20

　　你可能被跟蹤了——無論你身處何方，手機定位系統(tǒng)都能如影隨形。只要你的手機處于開機狀態(tài)，然后輸入你的手機號碼，幾秒鐘之后，你的行蹤就變成電子地圖上一個移動的小紅點，精確度達到5米-50米。



　　電腦屏幕前的窺視者，可能是某個“私人偵探”調(diào)查公司，或者與你有情感、財產(chǎn)和利益糾葛的人。“1000元定位一個月”，這是行情；通過QQ聊天，就能匿名完成交易。

　　這不是電線桿上的小廣告，而是北京的真實案例。一起導(dǎo)致23人走向被告席的案件，被稱為北京最大的非法出售、提供、獲取個人信息案。目前，此案正在二審中，終審判決即將做出。

　　此前的8月5日，北京市第二中級法院對這起非法出售、提供、獲取公民個人信息罪的案子作出有罪判決。23名被告中，部分是江湖上的“私家偵探”，1名是中國移動授權(quán)單位的職員，5名是中國電信、中國移動、中國聯(lián)通的客服人員和電信營業(yè)廳的服務(wù)員。

　　法院認定，他們利用工作之便，將手機用戶的定位信息、電話清單、姓名和家庭地址等個人信息非法出賣給私家偵探，以作調(diào)查婚外情和討債用。

　　知情人士告訴財新《新世紀》，這起案件由一名“嫉妒的官太太”無意中揭開。一名退休副部長的妻子，因懷疑丈夫有外遇，委托私家偵探調(diào)查追蹤丈夫，最終導(dǎo)致前副部長的隱私被泄露。

　　這揭開的不過是一個隱秘市場的冰山一角。近幾年來，在全國各地，此類案件早已不新鮮。

　　2008年，北京市公安局等機構(gòu)頒發(fā)《關(guān)于辦理偵探公司討債公司違法犯罪案件工作會議紀要》稱，偵探公司和討債公司從事法律禁止的調(diào)查個人隱私、代人追討債務(wù)活動，通常非法使用竊聽、竊照、跟蹤、定位等專用設(shè)備，實施監(jiān)視、恐嚇等違法行為。這兩類公司共享資源，正向著產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)盟化的方向蔓延。

　　針對日益泛濫的犯罪，法律對于個人隱私和利益的保護明顯滯后。2009年的刑法修正案（七）明確規(guī)定了新罪名，即“非法獲取、提供、出售公民個人信息罪”。在此項罪名之下，每年都有零星的私家偵探和電信公司的基層工作人員被定罪入獄。

　　但是，“光打蝦米，不打老虎”，迄今還沒有一個電信運營商作為單位犯罪被告走上法庭，為客戶隱私被外泄而負責。由于利益毫發(fā)無損，電信運營商的神經(jīng)并沒有真正被觸動，其內(nèi)控機制未能有效發(fā)揮作用。面對不設(shè)防的個人信息體系和失控的電信業(yè)，部長和庶民同憂。

　　陽光下的犯罪鏈

　　“幫你追蹤老公、發(fā)現(xiàn)‘小三’、為離婚取證、逮住‘老賴’，請聯(lián)系楊總�！睙o論是報紙還是網(wǎng)絡(luò)，均可見類似廣告。在騰訊QQ的虛擬空間上，也有類似“全國偵探調(diào)查群”的交易平臺。私家偵探和電信公司職員的關(guān)系人就活躍在上面，尋找客戶，開拓信息來源。

　　謝新沖是這個交易鏈條上游的賣家。他是北京京馳無限通信技術(shù)有限公司運維部經(jīng)理，其公司獲中國移動北京授權(quán)，從事手機定位業(yè)務(wù)。他本人可以出售手機定位軟件，也可以根據(jù)手機號碼進行定位。

　　據(jù)法院認定，從2009年3月至12月，謝新沖先后對90余個手機號碼進行定位，獲利9萬元。所有的交易，都是私家偵探通過各種關(guān)系自動找上門來。

　　盡管中國移動對京馳無限通信技術(shù)有限公司有明確要求，如果對某個手機定位，機主必須知情。但在實際操作中，這樣的要求僅僅停留在紙面上。

　　同案犯劉海亮是北京雷霆九州商務(wù)調(diào)查中心的負責人。當他招攬到生意后，就會找謝新沖購買定位軟件。劉海亮只要瞎編機主的姓名和身份證號碼，然后把手機號碼告訴謝新沖，就可以買到定位軟件。激活后的軟件，瞬間成為精準的監(jiān)控中心。所有能上網(wǎng)的計算機，都能成為運行的平臺。

　　剛開始時，謝新沖會讓對方提供被定位人的身份證和書面的同意書。交往多了后，這些手續(xù)都在默契中被偽造，而中國移動對此環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管。

　　劉海亮不僅僅是買家，同時還是“販子”。程春郊是劉的同行，北京市安信達信息咨詢中心負責人。最初，程通過劉海亮從謝新沖處購得定位軟件，價格是1200元，一個月可以對一個手機號碼做50次定位。事后，謝返回介紹費200元給劉海亮。

　　熟絡(luò)之后，程春郊又成為“二道販子”，為北京龍江君威信息咨詢中心的劉紅波提供定位信息。劉紅波主要利用騰訊QQ，注冊了“騎驢裸奔”“別理我煩”等昵稱，通過QQ群發(fā)布信息，在網(wǎng)上尋找客戶和獲取個人信息的渠道。法院認定，2009年3月至12月期間，程春郊一共提供了29個手機定位給劉紅波。
　　
　　同時，劉紅波又向程春郊出售座機通話水單（業(yè)內(nèi)行話，即清單）、座機名址、車輛檔案信息、手機通話水單等。至于交易行情，250元購買三個月的固定電話水單，500元購買兩個月的移動手機通話水單。

　　劉紅波提供的信息，來源于中國移動10086客服、中國電信客服部投訴處理中心的職員，以及中國聯(lián)通營業(yè)廳的工作人員。這些職員在上班期間，把辦公系統(tǒng)上的手機用戶信息，以短信的方式直接發(fā)給男朋友或者親戚等關(guān)系人。

　　在本案中，被追究刑事責任的電信運營商工作人員，均是勞務(wù)派遣人員。其勞動關(guān)系在勞務(wù)派遣公司，和電信公司只是用工關(guān)系，無論薪水還是待遇，都處于公司的最底層。

　　一位曾任職于中國移動公司人力資源部門的人士告訴財新《新世紀》記者，公司大量使用勞務(wù)派遣的員工，約占總?cè)藬?shù)的三分之二。他們的薪水比合同制員工低很多，隨時有被退回的風險，所以積怨甚多，流動性很大。

　　這部分群體及其親戚朋友，成為眾多“私家偵探”盯上的消息源。其中一個被追究刑事責任的派遣勞工，在中國移動擔任營業(yè)廳職員，從2009年3月至12月，共出售200多條機主信息，每條50元，獲利1萬余元。他供述，出售客戶信息是因為“工資少，想賺外快”，盡管他和中國移動簽署了保密承諾書。

　　另一個是來自中國聯(lián)通門頭溝區(qū)營業(yè)廳的引導(dǎo)員。他使用營業(yè)廳空著的電腦查詢信息，然后出售座機、手機的機主名址和通話記錄。

　　這樣的交易網(wǎng)絡(luò)，在中國移動、中國聯(lián)通和中國電信這三大電信運營商中均存在。

　　定位如影隨形

　　近年來，隨著LBS（Location Based Service，位置服務(wù)）從技術(shù)到商用的成熟，商業(yè)化的定位服務(wù)已從早期的GPS簡單車載定位，發(fā)展到如影隨形的移動定位技術(shù)，在大眾生活中無孔不入。

　　移動定位即在無線狀態(tài)下，基于通信位置的定位服務(wù)。手機用戶可以通過這項服務(wù)，方便且精準地知道自己所處的準確位置；同時，他人也可以對手機用戶進行定位并進行實時監(jiān)測和跟蹤，有的甚至可以使被控對象實時顯示在監(jiān)控中心的電子地圖上，一目了然。

　　“精度為5米-50米；在所有呼叫環(huán)境中，只需要幾秒鐘即可啟動第一次定位；靈敏度極好，可突破高阻擋環(huán)境的阻礙，每隔2秒鐘連續(xù)定位。”這是流行的GPSONE定位方案，該技術(shù)是無線網(wǎng)絡(luò)輔助GPS和CDMA三角定位的結(jié)合。

　　無論中國移動、中國電信還是中國聯(lián)通，均將此技術(shù)應(yīng)用于發(fā)展位置業(yè)務(wù)，其定位目標包括車載和人。

　　以中國移動開發(fā)的家庭成員定位業(yè)務(wù)為例，服務(wù)的初衷是方便監(jiān)護老人和兒童。一般來說，兒童家長或老人子女為定位發(fā)起者，老人和兒童為被定位者。被定位人去營業(yè)廳或者發(fā)短信授權(quán)，就可以辦理監(jiān)護人對其進行位置查詢的業(yè)務(wù)。監(jiān)護人獲得授權(quán)之后，就可以對被監(jiān)護人發(fā)起定位，以后，無需被定位人另行同意。

　　中國移動各省的子公司負責委托各類合作伙伴，尋找業(yè)務(wù)平臺，共同運營家庭成員定位業(yè)務(wù)。合作伙伴負責平臺的開發(fā)、升級和運維等運營支撐工作。謝新沖所在的北京京馳無限通信公司，就是獲得中移動授權(quán)的合作伙伴之一，該公司對外提供定位服務(wù)，包括企業(yè)外勤人員的考勤，智障人員、老人、兒童的監(jiān)護。向此類位置業(yè)務(wù)公司購買了定位軟件之后，就可以實現(xiàn)跟蹤。

　　謝新沖作為運維部的經(jīng)理，負責銷售定位軟件與維護。當他與私家偵探達成交易默契之后，就可以架空中國移動的各項保密規(guī)定。謝承認，他為調(diào)查公司做定位就是為了掙錢，把應(yīng)有的手續(xù)省略。可見，在“被定位者知情”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國移動的監(jiān)管完全失效。

　　事實上，LBS的應(yīng)用領(lǐng)域已非常廣泛，目前較普遍的商業(yè)用途包括四大方面：一是上述小孩和老人手機定位跟蹤服務(wù)；二是用戶已普遍頗為熟悉的電子地圖；三是公司用于管理員工工作狀態(tài)、車輛調(diào)度等；四是全面應(yīng)用于公安、安全等特殊領(lǐng)域。

　　定位服務(wù)的巨大市場前景，也為電信運營商所看重。早在2007年，中國移動就在遼寧沈陽成立了位置產(chǎn)品基地；中國電信也力圖在這場競爭中瓜分市場。其廣告宣稱：擁有更高的捕獲靈敏度、首次定位快、定位精度高等。

　　失控的隱私

　　業(yè)內(nèi)人士分析說，由于涉及個人隱私，定位服務(wù)的很多功能并未在社會上做廣泛宣傳，但已實際應(yīng)用到很多領(lǐng)域。由于法律和監(jiān)管滯后，其合法邊界非常模糊。

　　2011年，中國移動和北京市政府合作了一個重大項目，建立“北京市市民出行動態(tài)信息平臺”。這個平臺是以中國移動北京的1700萬手機用戶數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過位置技術(shù)獲取手機用戶的實時定位信息。這是否會造成個人隱私被侵犯，曾引起巨大爭議。

　　毫無疑問，前述四大方面的定位技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，需要分類監(jiān)管。對于其合法界限要從法律上予以厘清，并輔以相應(yīng)的監(jiān)管制度和懲處。

　　例如，人們可能不太熟悉的第四類“特殊領(lǐng)域的定位監(jiān)控”，因涉及權(quán)力機關(guān)，更容易被濫用。這樣的案例在實際生活中并不鮮見。如2010年，山西夏縣教育局長短信舉報縣長后，半個月內(nèi)遭遇電話被監(jiān)聽、手機被定位跟蹤。此案中，夏縣公安局即是在縣長指示下，違法濫用了定位監(jiān)控措施（參見本刊2010年第45期“舉報之殃”）。

　　今年8月下旬審議的《刑事訴訟法》修正案草案中，增加了有關(guān)“技術(shù)偵查”內(nèi)容，涉及包括手機定位等秘密偵查措施。學界擔憂，這些手段會嚴重侵害公民的人身自由和隱私等權(quán)利，必須加以嚴格限制。

　　除了公權(quán)力濫用，定位服務(wù)市場的核心環(huán)節(jié)——電信業(yè)，也還處于極為混沌的狀態(tài)。

　　在北京審判“非法獲取、出售公民個人信息罪案件”的同時，陜西西安又破獲更大規(guī)模的同類案件。西安、咸陽等七個城市共計1394萬手機用戶的個人信息被非法出售，包括機主姓名、家庭住址、生日等個人隱私。這個數(shù)目占陜西全省手機用戶的70％左右。警方偵查結(jié)果顯示，犯罪的源頭再次指向電信運營商及其關(guān)聯(lián)方的“內(nèi)鬼”。犯罪嫌疑人周某是一家科技公司的技術(shù)人員，為陜西省一電信運營商研發(fā)和維護計費經(jīng)營系統(tǒng)。他利用工作的便利，進入電信公司的客戶數(shù)據(jù)庫，輕而易舉地獲取信息并賣給“下線”，獲利3萬多元。

　　案發(fā)后，電信運營商沒有對公眾作出任何道歉或者承擔單位違法的責任。這已經(jīng)成為中國電信企業(yè)對客戶隱私泄露事件的慣常態(tài)度。

　　誰的責任？

　　在謝新沖等人的案件中，他所任職的京馳公司在一份情況說明書中稱，公司未開通SIM卡語音功能，謝新沖私下為他人所做的個人手機定位，非公司經(jīng)營業(yè)務(wù)，其行為與公司無關(guān)。

　　京馳公司尚且“無責”，那么授權(quán)其從事手機定位業(yè)務(wù)的中國移動，就更容易撇清責任了。

　　此案中，電信運營商中被追究刑事責任的，均是具體涉案的基層員工。比如黃偉帆，一位中國移動北京公司的10086客服中心職員，將工作中獲得的機主信息以每條50元的價格非法出售。

　　中國移動向法庭提交了職員的《保密承諾書》等內(nèi)部文件。據(jù)承諾書，員工必須嚴守保密義務(wù)，不得隨意透露客戶保密信息，更不允許出賣這些信息。

　　這些客戶保密信息，包括但不限于客戶的身份信息、位置信息、通話記錄、話單信息、短信和彩信內(nèi)容、客戶訂購關(guān)系等。這些信息分別存儲于電信運營商的多個系統(tǒng)，包括BOSS系統(tǒng)、網(wǎng)上營業(yè)廳系統(tǒng)、經(jīng)營分析系統(tǒng)、廠家OMC系統(tǒng)、位置服務(wù)定位平臺、移動定位系統(tǒng)、綜合信息查詢平臺等35個系統(tǒng)或平臺；在這些系統(tǒng)或平臺工作的人員，都有相應(yīng)的權(quán)限接觸這些信息。

　　中國移動還有《移動電話查詢規(guī)定》《客戶信息保密規(guī)定》等管理制度。《客戶服務(wù)中心間接合同員工管理辦法》中亦有專門的“安全管理辦法”。中國移動北京公司客服中心綜合部2008年10月出具的一份《關(guān)于員工遵守＜客戶信息保密規(guī)定＞的點評》稱，“員工如有違反將根據(jù)情節(jié)嚴重給予處理，更為嚴重者將負法律責任”。

　　但相比于唾手可得的利益，這些內(nèi)部協(xié)議和管理規(guī)定實施起來并不得力，反倒可以成為公司面臨相關(guān)案件時的“擋箭牌”。

　　一位中國移動前員工說，由于客戶信息存儲涉及的鏈條很長，接觸泄密信息的人員眾多，加之層層利益關(guān)系，很多時候也就“睜一只眼，閉一只眼”，“相互吃回扣”，監(jiān)管容易落空。

　　謝新沖的辯護律師姜少衛(wèi)也稱，電信行業(yè)存在嚴重漏洞。規(guī)則缺失和監(jiān)管不到位，是導(dǎo)致謝新沖犯罪的一個重要因素。如果中國移動對被定位人不僅要求書面確認，更要求被定位人以手機短信確認，那么謝新沖還有機會犯罪嗎？

　　北京郵電大學教授婁耀雄認為，電信業(yè)的信息保密，在技術(shù)上完全可以實現(xiàn)。最關(guān)鍵的措施是追究電信企業(yè)高管責任，讓泄密事件與其職業(yè)生涯掛鉤。

　　中國社科院法學所研究員周漢華認為，“單位如果放任員工的違法行為，那就是間接故意”。如果電信企業(yè)只是白紙黑字地制定一些內(nèi)部制度，高高掛在墻上，而對員工的監(jiān)管不到位，對普遍出現(xiàn)的問題不追究，就應(yīng)該負責任。

　　刑法修正案（七）對非法獲取、提供、出售公民個人信息的犯罪，規(guī)定了包括對單位犯罪的制裁——單位犯罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行相應(yīng)處罰。但迄今為止，全國沒有一起單位犯罪被追究的案例，也沒有電信企業(yè)主管人員或相關(guān)負責人為此被追究刑責。對不斷被曝光的泄露客戶信息事件，相關(guān)電信企業(yè)均保持沉默，鮮有公開道歉或?qū)ν夤純?nèi)部問責情況。

　　周漢華對財新《新世紀》記者說：“迫切需要加強對電信行業(yè)的監(jiān)管和懲罰。光打蝦米，不打老虎，很難解決問題�！彼J為，不能讓違法的電信大鱷逍遙法外，如果某個地方的公檢法機關(guān)走出這一步，那將成為革命性的判決。

　　企業(yè)缺乏自律時，政府的外部監(jiān)管和事后問責，乃至相關(guān)立法均缺席。迄今，中國尚未出臺《電信法》和《個人信息保護法》。前者難產(chǎn)二十多年，后者的立法在近十多年間徘徊不前。
　　
　　甚至，中國目前的法律體系中還沒有“隱私權(quán)”的字眼，實踐中對侵犯隱私的保護只能適用有關(guān)名譽權(quán)的規(guī)定。周漢華稱，應(yīng)盡快將相關(guān)立法提上議程。

《新世紀》-財新網(wǎng)


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