三網(wǎng)融合博弈棋至中盤：廣電緊逼 電信拖字訣
2011/08/10
深圳IPTV遇阻：電信接入廣電播控平臺突然變卦
一紙訴狀，激起千層浪。
日前，中國網(wǎng)絡電視臺(CNTV)就廣東電信和江蘇電信IPTV業(yè)務平臺侵權(quán)盜播中央電視臺相關(guān)電視欄目視頻的行為，向當?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。
此前，CNTV曾多次將民營視頻網(wǎng)站告上法庭，和電信運營商對簿公堂則是首次。CNTV強調(diào)，公司獨家享有對中央電視臺全部電視頻道的新媒體平臺播放權(quán)，警示電信運營商必須接入其IPTV播控平臺，否則便是“違法”。
“電信對接入廣電播控平臺疑慮重重。”有廣電高層告訴南都記者，以三網(wǎng)融合試點城市深圳為例，廣電與電信代表曾多次談判，“深圳電信一度答應接入廣電播控平臺，但六七月時，國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組到深圳調(diào)研，電信突然變卦，現(xiàn)在又擱置了�！�
該高層表示，目前深圳電信一月可以獨立發(fā)展1萬IPTV用戶。“但他們既沒有落地資格，也沒有傳輸資格�！�
對于為何仍與廣電僵持，電信人士“四兩撥千斤”稱，國家正在組織一項三網(wǎng)融合課題，“明確由我們主導負責”。
廣電拿著內(nèi)容播控權(quán)，電信拿著互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口和IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)資源，各自握緊手中的王牌，既想分享對方的好處，又不想失去自己利益，利益博弈中，三網(wǎng)融合路在何方？
廣電“維權(quán)”步步緊逼
自2006年起，廣東電信就和上海文廣合作，推出ITV(寬帶互聯(lián)網(wǎng)視聽)業(yè)務，最初只有二三十個頻道，目前已經(jīng)增加到60多個頻道。
但由于IPTV業(yè)務一直處于“政策敏感帶”，廣東電信極少大張旗鼓對該項業(yè)務做宣傳。即便曾經(jīng)動念醞釀了相當篇幅的“iTV”策劃，最后時刻還是取消了，“怕太敏感”。
現(xiàn)在，這個“暗地潛行”業(yè)務被迫高調(diào)曝光。CNTV版權(quán)部相關(guān)負責人劉璐向南都記者表示，CNTV今年4月就開始對廣東電信IPTV侵權(quán)進行系統(tǒng)的調(diào)查取證，7月下旬在廣州中院正式提起訴訟。
CNTV相關(guān)負責人強調(diào)說，只要在電信運營商的IPTV節(jié)目中看到中央電視臺和CNTV的節(jié)目，就可以認為這是侵權(quán)行為，而這種行為并不在少數(shù)。
廣電借此向外界傳遞出一個重要信號：廣電手握著互聯(lián)網(wǎng)電視和IPTV牌照，掌管電視內(nèi)容制作權(quán)，拒絕與廣電IPTV播控平臺對接的電信運營商，必須盡快完成與廣電的對接。
電信“管道化”憂慮
去年9月開始，CNTV斥資建設了IPTV播控總平臺，到今年5月，基本上完成了與綿陽、青島、武漢等8個三網(wǎng)融合試點城市IPTV分平臺的對接。然而由于各地電信運營商拒絕將其回傳網(wǎng)絡與這些平臺對接，導致CNTV的IPTV業(yè)務無法開展。
對于CNTV而言，和電信合作的IPTV的商業(yè)模式很簡單，CNTV播控平臺只需要提供內(nèi)容，傳輸、運維、用戶、市場等等都是電信運營商操作。在現(xiàn)實操作中，電信運營商的平臺已經(jīng)具備了與廣電對接的能力，但是對于電信而言，一旦與廣電播控平臺對接，電信運營商將徹底淪為“管道”，因此電信百般不愿意。這也是試點城市在IPTV集成播控平臺與傳輸分發(fā)系統(tǒng)對接、雙向進入經(jīng)營許可證發(fā)放等方面的工作進展緩慢的根本原因。
同時，根據(jù)政策規(guī)定，IPTV業(yè)務的運營方必須持牌照，但手握牌照發(fā)放大權(quán)的是廣電總局，目前上海文廣百視通、南方媒體、CNTV等6家廣電企業(yè)獲得這一牌照，電信運營商沒有任何企業(yè)獲得牌照。這也是前期廣電叫停互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)機頂盒(DVD機等)向電視機終端提供視聽節(jié)目服務的依據(jù)。
政策給電信在發(fā)展IPTV業(yè)務上很多限制，但電信并不輕言放棄。廣電高層表示，在沒有大做宣傳的背景下，目前深圳電信一月都可以獨立發(fā)展1萬IPTV用戶。
“拖字訣”相時而動
“就近期三網(wǎng)融合的動態(tài)來看，呈現(xiàn)這樣一種狀態(tài)：廣電著急，電信似乎無所謂。”在廣電專家吳純勇看來，廣電正在頻頻出招，緊逼電信。
吳純勇透露，廣電系統(tǒng)當中最著急的是各地的有線電視網(wǎng)絡運營商，其次是相關(guān)內(nèi)容集成播控平臺，如CNTV、百視通等。
“各地有線電視網(wǎng)絡運營商面臨電信運營商的IPTV業(yè)務的競爭，一旦運營商IPTV漸成氣候，有線電視網(wǎng)絡運營商肯定會面臨著網(wǎng)內(nèi)用戶流失率的問題；而用戶一旦流失，幾年前的貸款就幾乎打了水漂。”
為了盡快擴大規(guī)模，CNTV更計劃今年一年要新增500萬IPTV用戶。
而對于電信運營商來說，其軟硬件平臺的建設要遠遠強于廣電，只是苦于沒有IPTV運營牌照，所以對于接入廣電播控平臺是能拖就拖。
在與廣電膠著的同時，電信運營商還在加緊進行基礎(chǔ)設施的改造與維護，加速光纖到戶工程，提升接入能力，為未來競爭先備足“糧草”———相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，電信業(yè)2萬億元總體投資中，用于寬帶的將占80%。三大運營商相繼表示，要加速實施寬帶升級提速，推進全光網(wǎng)絡建設。
今年2月，中國電信啟動“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程，目標是用戶的接入帶寬將在3-5年內(nèi)躍升10倍以上；南方城市將全面實現(xiàn)光纖化。
記者獲悉，去年年底，在電信推動下，廣東全省城市12M寬帶接入能力達到75%，而廣深東佛等珠三角城市12M寬帶接入能力已達80%。根據(jù)廣東電信計劃，到2012年，全省城市要普遍達20M以上接入能力。
中國聯(lián)通董事長常小兵也表示，聯(lián)通已提出全國寬帶提速計劃，將率先在城市大面積鋪開光纖接入。
相對運營商的“全程全網(wǎng)”，“分而治之”的廣電系還在內(nèi)部整合的道路上前行———截至目前，全國有大約19個省級有線網(wǎng)絡已經(jīng)完成或基本完成整合，而旨在整合全國有線網(wǎng)絡的“國家有線電視網(wǎng)絡公司”幾度傳言即將掛牌，但目前仍未正式成立。
小步突破
但廣電、電信，也在斗爭中尋求共同利益點。
CNTV版權(quán)部相關(guān)負責人劉璐接受本報采訪時，盛贊廣電和電信合作良好的“云南模式”。今年7月27日，由央視攜手云南愛上網(wǎng)絡公司、云南電信、上海康麥司公司共同搭建的新一代互動電視購物平臺--“TVMall商城”在云南IP電視正式上線播出，業(yè)內(nèi)人士認為，這標志著央視IPTV應用信息服務業(yè)務邁出了全國發(fā)展戰(zhàn)略的第一步。
2009年10月，CNTV和云南電視臺聯(lián)合組建的“云南愛上網(wǎng)絡公司”掛牌成立，該公司與云南電信就IPTV業(yè)務進行全面合作，形成了由IPTV運營商、地方廣電和地方電信三方共建IPTV的“云南模式”。
據(jù)悉，從“云南模式”確立后到2010年年底，云南省內(nèi)昆明、楚雄、大理、曲靖、玉溪等地新發(fā)展的IPTV用戶超過4萬戶。
還有經(jīng)常被提及的“上海模式”———中國電信上海公司自2005年7月初推出IPTV，六年以來已發(fā)展用戶近150萬戶，IPTV活躍度持續(xù)保持在80%以上。
2005年3月，原上海文廣新聞傳媒集團(現(xiàn)為上海東方傳媒集團有限公司，SMG)獲得國家廣播電影電視總局頒發(fā)的國內(nèi)第一張IPTV商業(yè)運營牌照。下半年，上海電信與SMG啟動合作，在上海浦東新區(qū)、閔行地區(qū)展開IPTV商用試點。2006年9月，上海全市開通IPTV商用業(yè)務。截至目前，上海IPTV提供豐富的節(jié)目內(nèi)容，包括71個直播電視頻道、39個輪播劇場，還提供電視回看、視頻點播、時移電視等多項服務功能。
在“上海模式”中，廣電負責內(nèi)容集成、電信負責傳輸接入平臺，加上增值業(yè)務提供商、內(nèi)容業(yè)務提供商共同構(gòu)建起良性產(chǎn)業(yè)鏈，合作分成。該模式組織結(jié)構(gòu)簡單、分工明確、可行性頗強，信息產(chǎn)業(yè)部前部長吳基傳曾大為肯定。
“廣電機構(gòu)負責業(yè)務的行政許可和內(nèi)容的集成規(guī)劃管理與審核，電信部門負責業(yè)務的支撐系統(tǒng)建設、業(yè)務運營和用戶的管理，這種合作模式比較符合產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方利益、市場及用戶需求。尤其在運營商和地方廣電關(guān)系比較融洽的地方，IPTV業(yè)務得到了很好的發(fā)展。”中國電信集團科技委主任韋樂平話鋒一轉(zhuǎn)，“在關(guān)系不好的地方寸步難行”。
視點
體制瓶頸短期難突破，不如尋求新業(yè)務
事實上，三網(wǎng)融合的技術(shù)層面已經(jīng)不存在問題。有媒體報道稱，目前在北京，去年就在石景山區(qū)搭建了一個三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡平臺，相關(guān)四個運營商(移動、聯(lián)通、電信、歌華)均參與其中。按照目前設計的方案，北京最早在10月份有望開播IPTV。
“三網(wǎng)融合的艱難推進，主要在于體制瓶頸，歸根到底就是作為電信與廣電雙方的行政管理部門在相關(guān)業(yè)務層面各持已見�！睆V電專家吳純勇直言，工信部和廣電總局在諸如電話業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務、IDC業(yè)務、IPTV業(yè)務等方面，都有各自部門的規(guī)章制度、行政管理規(guī)范。目前兩者對各自所控制的領(lǐng)域兩部委都不肯做出讓步。在國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組和各地三網(wǎng)融合主抓部門組織的會議上，兩家只要一碰面，焦點話題始終脫離不了部門利益。
“三網(wǎng)融合小組其實并沒有實質(zhì)性可以調(diào)和雙方矛盾的權(quán)力，就監(jiān)管體制而言，工信部、廣電總局都屬于正部級單位，針對兩部委的監(jiān)管，除非監(jiān)管機構(gòu)高于這兩個部委�！眳羌冇陆ㄗh，在政策、體制層面不能短期取得突破的現(xiàn)實下，廣電電信與其雙方在諸如電話、IPTV業(yè)務方面浪費時間，還不如利用這樣的時間，雙方去研發(fā)新的業(yè)務�！斑@樣對于雙方都是一個全新的市場，利益層面也得到了保證，就有了積極性�！�
南方都市報
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