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垃圾短信：中國刑事第一案

2011/07/05

　　2011年3月29日，中國群發(fā)短信第一案在北京市西城區(qū)人民法院一審宣判，法院以非法經(jīng)營罪宣判4名被告人有期徒刑，打響了司法機關向垃圾短信的第一槍。從面對垃圾短信的一聲嘆息，變成司法機關的有力打擊，讓深受垃圾短信之苦的手機用戶看到了清靜的曙光。

　　此案判決后，對短信群發(fā)的行為監(jiān)管提供了一個法律上的“范本”，對短信群發(fā)的“混亂市場”起到一定的震懾效果

　　買了8個“短信貓”

　　來自河南周口的大學生徐向陽剛剛25歲，2007年他大學本科畢業(yè)后直接應聘進入北京一家科技公司。應聘時，公司老總李杰對徐向陽說：“你負責SP增值業(yè)務的推廣�！�

　　徐向陽當時并不知道推廣的“SP增值業(yè)務”具體是什么業(yè)務，李杰介紹說：“說白了，其實就是接受一些商家的委托，向一些固話用戶和手機用戶發(fā)送游戲、短信和彩信等業(yè)務，并從中收取一定的費用作為公司的盈利和你自己的提成。由你直接出面談生意，推廣SP增值業(yè)務獲得的利潤中，20%作為提成發(fā)到你的薪水中�！�

　　聽到如此的待遇，徐向陽很快答應下來。沒過多久，徐向陽就建立起了牢固的商業(yè)網(wǎng)絡，其中不乏國內赫赫有名的網(wǎng)絡公司，甚至上海、深圳等一些有名氣的公司成為合作伙伴。

　　徐向陽的職位由業(yè)務代表變成業(yè)務經(jīng)理后，發(fā)現(xiàn)黑市上出現(xiàn)了一種叫做“短信貓”的新型設備，只要使用配套的軟件，通過這種短信群發(fā)器對外發(fā)送數(shù)據(jù)信息，就可以讓自己的工作效率提高數(shù)百倍。

　　為了讓自己的“單子”越做越大，徐向陽跑到北京馬甸郵幣卡市場，一下購買了8臺短信群發(fā)器，開始進入新的工作狀態(tài)。同時，徐向陽結識了在郵幣卡市場向他出售群發(fā)器的向老板，兩人一拍即合，成為朋友。剛開始是徐向陽委托向老板幫助群發(fā)短信。熟悉后兩人互通有無，向老板也經(jīng)常把自己承攬的短信群發(fā)業(yè)務拿出一部分交給徐向陽，這樣徐向陽可以在公司業(yè)務之外，額外賺一些錢。

　　到2009年5月，徐向陽自己群發(fā)和委托向老板群發(fā)短信的數(shù)額高達30余萬元。

　　一年群發(fā)千萬條

　　徐向陽的朋友向老板叫向長全，在北京馬甸郵幣卡市場已經(jīng)設攤多年。33歲的向長全老家在四川岳池縣農村，1995年初中畢業(yè)后參軍，1998年退伍后來到北京打工，并很快在馬甸郵幣卡市場有了自己的攤位。多年來，向長全主要就靠在郵幣卡市場買賣手機卡和充值卡養(yǎng)家糊口。

　　向長全注意到，馬甸郵幣卡市場定期會來一些賣短信群發(fā)器的人，他們的行蹤很神秘，不留姓名，也不留聯(lián)系方式，只是在市場里談好生意，主動送貨上門，從不讓買主親自提貨。

　　了解清楚短信群發(fā)器的操作方法后，2009年初，向長全從這些賣家手中先后共買了28臺機器，其中大部分留給自己使用，少數(shù)幾臺賣給了徐向陽等人。

　　向長全在自己承租的馬甸郵幣卡市場攤位前豎起了代發(fā)短信的招牌。很快，房地產(chǎn)、家教、商場等有關人員找上門來，請向長全為他們代發(fā)廣告短信。

　　向長全一看這個買賣賺錢快，2009年3月，他先是打電話請四川的朋友來幫著照顧生意，后來干脆把表弟和表弟媳從四川叫來幫著他看攤，而他自己幾乎把全部精力放在短信群發(fā)上，他在攤前接活后就趕回北京市西城區(qū)裕中西里租住的房子里，專心致志地群發(fā)短信。

　　自從做上短信群發(fā)的生意后，向長全便源源不斷地接受客戶的委托，為這些客戶對外群發(fā)短信。委托向長全發(fā)送短信的這些客戶需要自己提供接受短信的手機號碼，在客戶無法提供手機號碼的時候，向長全也針對客戶要求按照手機號段進行盲發(fā)。短信內容通常都是些樓盤、家教、教育培訓等廣告。

　　為了形成規(guī)模經(jīng)營，向長全的短信群發(fā)生意越來越大，到最后用二十幾臺電腦同時群發(fā)短信，每臺電腦最多能接上4至5臺短信群發(fā)器，同時開工時，能有1000多張手機卡實施信息的即時發(fā)送。因為找上門來的客戶一般每次最少發(fā)幾萬條，從2009年他開始做短信群發(fā)業(yè)務以來，向長全共為別人群發(fā)短信3000余萬條。

　　還有一個“大老板”

　　向長全群發(fā)短信業(yè)務最多的是樓盤信息，給向長全帶來滾滾財源的是向長全生意上的“老伙伴”周曉峰。剛滿30歲的周曉峰是北京市通州區(qū)人，別看他年齡不大，卻擁有兩家廣告公司，是圈子里小有名氣的“周總”。

　　周曉峰名下有兩家廣告公司，分別以自己和母親的名義注冊，平日里的業(yè)務主要是代理發(fā)布各類廣告。后來，周曉峰發(fā)現(xiàn)群發(fā)短信可以更有效、更低成本地賺錢，他就聯(lián)系上了向長全，做上了群發(fā)短信的生意。

　　為了拉到更多更優(yōu)質的客戶，周曉峰經(jīng)常到新開盤的小區(qū)售樓處直接找廣告負責人談業(yè)務，談好價錢后，周曉峰便以每條文字短信6至7分錢，每條彩信8分錢的價格，承攬為開發(fā)商群發(fā)一些售樓、物業(yè)和節(jié)日祝福類的信息，每次至少能發(fā)5萬條，多則數(shù)百萬條。

　　很快，北京新開盤的樓市背后，都晃動著周曉峰的身影，甚至很多著名的樓盤和房企，都因為周曉峰發(fā)送短信回報高效果好而與他合作。

　　隨著業(yè)務越來越繁忙，周曉峰干脆從河北滄州找來自己學計算機的表弟邵剛，專門負責短信群發(fā)業(yè)務。周曉峰為表弟開出每月2000元的底薪，加上業(yè)務量和業(yè)績年底再分紅，邵剛一年下來能拿到將近10萬元的收入。相對于只是坐在房間里發(fā)發(fā)格式短信的工作量來說，這份收入已經(jīng)相當可觀。邵剛到來之后，周曉峰又為他購置了多臺群發(fā)器和5臺電腦主機，由邵剛負責短信群發(fā)。

　　非法經(jīng)營受處罰

　　2010年初，北京市西城區(qū)警方多次接到舉報，很多手機用戶收到多起非法買賣增值稅發(fā)票的短信，警方希望以短信群發(fā)為突破口，順藤摸瓜抓到制販假發(fā)票的源頭，于是根據(jù)舉報，將向長全等4人抓獲。向長全等4人成為警方打擊整治發(fā)票犯罪時的“副產(chǎn)品”。

　　在抓獲向長全之前，警方為了慎重起見，曾就此案與電信部門進行了溝通。電信部門表示，以短信群發(fā)方式經(jīng)營廣告發(fā)布等業(yè)務屬于增值業(yè)務。按照《電信條例》規(guī)定，經(jīng)營增值電信業(yè)務的，應取得《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》。未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證，任何組織或者個人開展這項業(yè)務應屬于非法經(jīng)營。這一結論成為此案立案偵查的重要支持。

　　隨即，檢察機關以非法經(jīng)營罪向北京市西城區(qū)法院提起公訴。法庭上，控辯雙方展開了激烈的辯論。檢察機關認為，以短信群發(fā)方式經(jīng)營廣告發(fā)布等業(yè)務屬于增值電信業(yè)務。本案中4名被告都沒有獲得群發(fā)短信這一電信增值業(yè)務的特許經(jīng)營資質。向長全為周曉峰和邵剛、徐向陽3人發(fā)送各類信息，經(jīng)營額達34萬余元，周曉峰和邵剛經(jīng)營數(shù)額為20萬余元，徐向陽30萬元。

　　由于這是首例群發(fā)短信被追究刑事責任的案件，控辯雙方在法律依據(jù)上分歧很大，因此在定罪認定時，法官也非常謹慎。群發(fā)短信未獲許可經(jīng)營的構成違法，雖然司法解釋中沒有涵蓋群發(fā)短信行為，但非法經(jīng)營罪中存在“其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”的兜底條款，認定比較寬泛，法官根據(jù)這一條款作出了判決。

　　北京市西城區(qū)人民法院一審以非法經(jīng)營罪判處向長全有期徒刑1年6個月，并處罰金3萬元；判處周曉峰1年4個月，并處罰金3萬元；邵剛被判處有期徒刑1年1個月，緩刑1年6個月，罰金2萬元；徐向陽被判處有期徒刑1年2個月，緩刑1年6個月，罰金2萬元。

　　此案判決后，對短信群發(fā)的行為監(jiān)管提供了一個法律上的“范本”，對短信群發(fā)的“混亂市場”起到一定的震懾效果。但是，這種震懾不足以阻擋垃圾短信的滾滾濁流。垃圾短信屢禁不止的主要原因是，目前沒有專門的法律法規(guī)來制止這一行為。而地下地上的群發(fā)公司和電信運營商受利益驅使，絕不可能輕易停止群發(fā)短信。唯有繼續(xù)完善相關立法，規(guī)范電信業(yè)務的設立與審批，并加強主管部門的監(jiān)管力度，才能還廣大手機用戶一片寧靜的藍天。

四川法制報