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垃圾短信:中國刑事第一案

2011/07/05

  2011年3月29日,中國群發(fā)短信第一案在北京市西城區(qū)人民法院一審宣判,法院以非法經(jīng)營罪宣判4名被告人有期徒刑,打響了司法機關向垃圾短信的第一槍。從面對垃圾短信的一聲嘆息,變成司法機關的有力打擊,讓深受垃圾短信之苦的手機用戶看到了清靜的曙光。

  此案判決后,對短信群發(fā)的行為監(jiān)管提供了一個法律上的“范本”,對短信群發(fā)的“混亂市場”起到一定的震懾效果

  買了8個“短信貓”

  來自河南周口的大學生徐向陽剛剛25歲,2007年他大學本科畢業(yè)后直接應聘進入北京一家科技公司。應聘時,公司老總李杰對徐向陽說:“你負責SP增值業(yè)務的推廣!

  徐向陽當時并不知道推廣的“SP增值業(yè)務”具體是什么業(yè)務,李杰介紹說:“說白了,其實就是接受一些商家的委托,向一些固話用戶和手機用戶發(fā)送游戲、短信和彩信等業(yè)務,并從中收取一定的費用作為公司的盈利和你自己的提成。由你直接出面談生意,推廣SP增值業(yè)務獲得的利潤中,20%作為提成發(fā)到你的薪水中!

  聽到如此的待遇,徐向陽很快答應下來。沒過多久,徐向陽就建立起了牢固的商業(yè)網(wǎng)絡,其中不乏國內赫赫有名的網(wǎng)絡公司,甚至上海、深圳等一些有名氣的公司成為合作伙伴。

  徐向陽的職位由業(yè)務代表變成業(yè)務經(jīng)理后,發(fā)現(xiàn)黑市上出現(xiàn)了一種叫做“短信貓”的新型設備,只要使用配套的軟件,通過這種短信群發(fā)器對外發(fā)送數(shù)據(jù)信息,就可以讓自己的工作效率提高數(shù)百倍。

  為了讓自己的“單子”越做越大,徐向陽跑到北京馬甸郵幣卡市場,一下購買了8臺短信群發(fā)器,開始進入新的工作狀態(tài)。同時,徐向陽結識了在郵幣卡市場向他出售群發(fā)器的向老板,兩人一拍即合,成為朋友。剛開始是徐向陽委托向老板幫助群發(fā)短信。熟悉后兩人互通有無,向老板也經(jīng)常把自己承攬的短信群發(fā)業(yè)務拿出一部分交給徐向陽,這樣徐向陽可以在公司業(yè)務之外,額外賺一些錢。

  到2009年5月,徐向陽自己群發(fā)和委托向老板群發(fā)短信的數(shù)額高達30余萬元。

  一年群發(fā)千萬條

  徐向陽的朋友向老板叫向長全,在北京馬甸郵幣卡市場已經(jīng)設攤多年。33歲的向長全老家在四川岳池縣農村,1995年初中畢業(yè)后參軍,1998年退伍后來到北京打工,并很快在馬甸郵幣卡市場有了自己的攤位。多年來,向長全主要就靠在郵幣卡市場買賣手機卡和充值卡養(yǎng)家糊口。

  向長全注意到,馬甸郵幣卡市場定期會來一些賣短信群發(fā)器的人,他們的行蹤很神秘,不留姓名,也不留聯(lián)系方式,只是在市場里談好生意,主動送貨上門,從不讓買主親自提貨。

  了解清楚短信群發(fā)器的操作方法后,2009年初,向長全從這些賣家手中先后共買了28臺機器,其中大部分留給自己使用,少數(shù)幾臺賣給了徐向陽等人。

  向長全在自己承租的馬甸郵幣卡市場攤位前豎起了代發(fā)短信的招牌。很快,房地產(chǎn)、家教、商場等有關人員找上門來,請向長全為他們代發(fā)廣告短信。

  向長全一看這個買賣賺錢快,2009年3月,他先是打電話請四川的朋友來幫著照顧生意,后來干脆把表弟和表弟媳從四川叫來幫著他看攤,而他自己幾乎把全部精力放在短信群發(fā)上,他在攤前接活后就趕回北京市西城區(qū)裕中西里租住的房子里,專心致志地群發(fā)短信。

  自從做上短信群發(fā)的生意后,向長全便源源不斷地接受客戶的委托,為這些客戶對外群發(fā)短信。委托向長全發(fā)送短信的這些客戶需要自己提供接受短信的手機號碼,在客戶無法提供手機號碼的時候,向長全也針對客戶要求按照手機號段進行盲發(fā)。短信內容通常都是些樓盤、家教、教育培訓等廣告。

  為了形成規(guī)模經(jīng)營,向長全的短信群發(fā)生意越來越大,到最后用二十幾臺電腦同時群發(fā)短信,每臺電腦最多能接上4至5臺短信群發(fā)器,同時開工時,能有1000多張手機卡實施信息的即時發(fā)送。因為找上門來的客戶一般每次最少發(fā)幾萬條,從2009年他開始做短信群發(fā)業(yè)務以來,向長全共為別人群發(fā)短信3000余萬條。

  還有一個“大老板”

  向長全群發(fā)短信業(yè)務最多的是樓盤信息,給向長全帶來滾滾財源的是向長全生意上的“老伙伴”周曉峰。剛滿30歲的周曉峰是北京市通州區(qū)人,別看他年齡不大,卻擁有兩家廣告公司,是圈子里小有名氣的“周總”。

  周曉峰名下有兩家廣告公司,分別以自己和母親的名義注冊,平日里的業(yè)務主要是代理發(fā)布各類廣告。后來,周曉峰發(fā)現(xiàn)群發(fā)短信可以更有效、更低成本地賺錢,他就聯(lián)系上了向長全,做上了群發(fā)短信的生意。

  為了拉到更多更優(yōu)質的客戶,周曉峰經(jīng)常到新開盤的小區(qū)售樓處直接找廣告負責人談業(yè)務,談好價錢后,周曉峰便以每條文字短信6至7分錢,每條彩信8分錢的價格,承攬為開發(fā)商群發(fā)一些售樓、物業(yè)和節(jié)日祝福類的信息,每次至少能發(fā)5萬條,多則數(shù)百萬條。

  很快,北京新開盤的樓市背后,都晃動著周曉峰的身影,甚至很多著名的樓盤和房企,都因為周曉峰發(fā)送短信回報高效果好而與他合作。

  隨著業(yè)務越來越繁忙,周曉峰干脆從河北滄州找來自己學計算機的表弟邵剛,專門負責短信群發(fā)業(yè)務。周曉峰為表弟開出每月2000元的底薪,加上業(yè)務量和業(yè)績年底再分紅,邵剛一年下來能拿到將近10萬元的收入。相對于只是坐在房間里發(fā)發(fā)格式短信的工作量來說,這份收入已經(jīng)相當可觀。邵剛到來之后,周曉峰又為他購置了多臺群發(fā)器和5臺電腦主機,由邵剛負責短信群發(fā)。

  非法經(jīng)營受處罰

  2010年初,北京市西城區(qū)警方多次接到舉報,很多手機用戶收到多起非法買賣增值稅發(fā)票的短信,警方希望以短信群發(fā)為突破口,順藤摸瓜抓到制販假發(fā)票的源頭,于是根據(jù)舉報,將向長全等4人抓獲。向長全等4人成為警方打擊整治發(fā)票犯罪時的“副產(chǎn)品”。

  在抓獲向長全之前,警方為了慎重起見,曾就此案與電信部門進行了溝通。電信部門表示,以短信群發(fā)方式經(jīng)營廣告發(fā)布等業(yè)務屬于增值業(yè)務。按照《電信條例》規(guī)定,經(jīng)營增值電信業(yè)務的,應取得《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》。未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證,任何組織或者個人開展這項業(yè)務應屬于非法經(jīng)營。這一結論成為此案立案偵查的重要支持。

  隨即,檢察機關以非法經(jīng)營罪向北京市西城區(qū)法院提起公訴。法庭上,控辯雙方展開了激烈的辯論。檢察機關認為,以短信群發(fā)方式經(jīng)營廣告發(fā)布等業(yè)務屬于增值電信業(yè)務。本案中4名被告都沒有獲得群發(fā)短信這一電信增值業(yè)務的特許經(jīng)營資質。向長全為周曉峰和邵剛、徐向陽3人發(fā)送各類信息,經(jīng)營額達34萬余元,周曉峰和邵剛經(jīng)營數(shù)額為20萬余元,徐向陽30萬元。

  由于這是首例群發(fā)短信被追究刑事責任的案件,控辯雙方在法律依據(jù)上分歧很大,因此在定罪認定時,法官也非常謹慎。群發(fā)短信未獲許可經(jīng)營的構成違法,雖然司法解釋中沒有涵蓋群發(fā)短信行為,但非法經(jīng)營罪中存在“其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”的兜底條款,認定比較寬泛,法官根據(jù)這一條款作出了判決。

  北京市西城區(qū)人民法院一審以非法經(jīng)營罪判處向長全有期徒刑1年6個月,并處罰金3萬元;判處周曉峰1年4個月,并處罰金3萬元;邵剛被判處有期徒刑1年1個月,緩刑1年6個月,罰金2萬元;徐向陽被判處有期徒刑1年2個月,緩刑1年6個月,罰金2萬元。

  此案判決后,對短信群發(fā)的行為監(jiān)管提供了一個法律上的“范本”,對短信群發(fā)的“混亂市場”起到一定的震懾效果。但是,這種震懾不足以阻擋垃圾短信的滾滾濁流。垃圾短信屢禁不止的主要原因是,目前沒有專門的法律法規(guī)來制止這一行為。而地下地上的群發(fā)公司和電信運營商受利益驅使,絕不可能輕易停止群發(fā)短信。唯有繼續(xù)完善相關立法,規(guī)范電信業(yè)務的設立與審批,并加強主管部門的監(jiān)管力度,才能還廣大手機用戶一片寧靜的藍天。

四川法制報



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