闞凱力：試點(diǎn)成效不大 體制不破三網(wǎng)融合沒(méi)戲
2011/07/27
繼此前多次談到“三網(wǎng)融合”問(wèn)題后，近期出版的第14期《求是》雜志發(fā)表了溫家寶總理《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問(wèn)題》的重要文章。文中談到，推進(jìn)三網(wǎng)融合，“這是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，體制問(wèn)題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”。同時(shí)，有消息稱國(guó)家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司或于7月內(nèi)掛牌，而工信部發(fā)展司司長(zhǎng)張峰近日宣稱，三網(wǎng)融合進(jìn)程總體進(jìn)展順利，但是否擴(kuò)大試點(diǎn)范圍仍待評(píng)估。一時(shí)間，三網(wǎng)融合再度成為輿論的焦點(diǎn)，為此，針對(duì)當(dāng)下三網(wǎng)融合的難點(diǎn)、融合監(jiān)管以及擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的條件是否成熟等問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了北京郵電大學(xué)博導(dǎo)、著名電信專家闞凱力教授。
體制不破三網(wǎng)融合沒(méi)戲
早在2010年7月，三網(wǎng)融合12個(gè)試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正式公布后，闞凱力教授就斷言，“三網(wǎng)融合純屬‘扯淡’,只有在中國(guó)‘三網(wǎng)融合’才是問(wèn)題，因?yàn)椤W(wǎng)融合’從技術(shù)上根本沒(méi)有絲毫障礙，本應(yīng)是水到渠成之事，在技術(shù)上是完全同樣的傳輸、同樣的交換，尤其是互聯(lián)網(wǎng)多媒體的形式，根本就沒(méi)有哪些是電信業(yè)務(wù)，哪些是廣電業(yè)務(wù)，已經(jīng)很難分開(kāi)了�！�
如今，三網(wǎng)融合試點(diǎn)已過(guò)一年，但正如溫總理所言“體制問(wèn)題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”，三網(wǎng)融合之路坎坷多艱。關(guān)于當(dāng)下三網(wǎng)融合的焦點(diǎn)與難點(diǎn)，闞凱力教授認(rèn)為：“電信業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)部門由工信部主管，是國(guó)務(wù)院部門；廣電是宣傳部門，由中宣部主管。主管部門不統(tǒng)一，下面自然容易形成兩個(gè)利益集團(tuán)，這種特殊的體制加大了三網(wǎng)融合的難度。”
體制與利益，這是一切改革的核心。談到如何破解體制問(wèn)題，闞凱力教授談到：“主管部門二者難以取舍，體制與利益二者也難以取舍，所以三網(wǎng)融合近些年內(nèi)沒(méi)戲�！�
網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管分離難度大
業(yè)界有一種聲音認(rèn)為，三網(wǎng)融合“龜速”發(fā)展在問(wèn)責(zé)制度的缺失。中科院高級(jí)研究員侯自強(qiáng)認(rèn)為，三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)是電信和廣電之間的雙方市場(chǎng)準(zhǔn)入的問(wèn)題，三網(wǎng)融合是大勢(shì)所趨，監(jiān)管體制也應(yīng)有相應(yīng)的調(diào)整，目前我國(guó)電信(互聯(lián)網(wǎng))與廣電的分開(kāi)管理體制是產(chǎn)生三網(wǎng)融合問(wèn)題的根源，解決問(wèn)題的根本方法是建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制。
工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳表示，當(dāng)務(wù)之急是先建立一個(gè)高于廣電和電信管理部門之上的協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即采取監(jiān)管融合的方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與內(nèi)容監(jiān)管的分離。
然而，闞凱力教授并不看好監(jiān)管融合問(wèn)題，他表示：“建立高于廣電和電信管理部門之上的協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的理想很美好，但受制于體制、利益博弈等因素，現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)�！�
此外，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為：“三網(wǎng)融合不僅僅是打破壟斷，更需要的則是三網(wǎng)相互合作，從而能夠更有效地利用資源、節(jié)約成本�！�
一年試點(diǎn)成效意義不大
2010年5月，溫家寶總理在主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)談到三網(wǎng)融合預(yù)計(jì)于5年內(nèi)完成，2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。
2010年6月底，三網(wǎng)融合12個(gè)試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正式公布，三網(wǎng)融合終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。此后，工信部部長(zhǎng)苗圩指出，2012年前試點(diǎn)城市將實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。而在十一屆人大四次會(huì)議上，溫家寶總理談到“建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)‘三網(wǎng)融合’”。然而，三網(wǎng)融合試點(diǎn)已過(guò)一年，雖然工作在積極推進(jìn)，但資源的重新分配以及如何實(shí)現(xiàn)對(duì)新資源開(kāi)發(fā)與高效利用，成為當(dāng)下三網(wǎng)融合的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。
對(duì)此，關(guān)于過(guò)去一年的三網(wǎng)融合試點(diǎn)有何成效，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的條件是否成熟，闞凱力教授直言：“沒(méi)有意義，更談不上成效。”闞凱力教授認(rèn)定一點(diǎn)，體制不破三網(wǎng)融合沒(méi)戲。
業(yè)內(nèi)專家也紛紛表示，三網(wǎng)融合的推進(jìn)必須要解決政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合，實(shí)現(xiàn)政、監(jiān)分離，從監(jiān)管統(tǒng)一、監(jiān)管融合的層面將監(jiān)管獨(dú)立于行政部門之外，建立起融合型的國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，打破各部門利益格局，推進(jìn)資源融合，才能真正進(jìn)入三網(wǎng)融合進(jìn)程。
通信信息報(bào)
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