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三網(wǎng)融合“雙向進入”是大勢所趨

2011/06/08

　　三網(wǎng)融合是否已夭折的討論產(chǎn)生了出乎預(yù)料的推動效果。最新消息稱，首批12個試點地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商與電信運營商已經(jīng)啟動“雙向進入”的交叉申報并進入準備階段，其中歌華有線等北京地區(qū)企業(yè)申報的“雙向進入”業(yè)務(wù)方案已率先獲批。雖然從業(yè)務(wù)范圍看，尺度還不大，但將成為三網(wǎng)融合進展中最重要的分水嶺之一。

　　盡管如此，電信系與廣電系雙方的利益博弈遠沒有落定，表面的和氣和寒暄掩蓋不了本質(zhì)上的意見分歧。最近，國家廣電總局高層在接受媒體采訪時高調(diào)表示，雙向準入是大勢所趨，廣電已經(jīng)開始向電信業(yè)部分開放。但同時他也表示，廣電限制內(nèi)容開放符合國家政策，但是電信業(yè)向廣電業(yè)開放則是義務(wù)。這樣的表態(tài)本身就意味著關(guān)于三網(wǎng)融合的種種爭執(zhí)都還沒有徹底有效的解決方案。

　　三網(wǎng)融合僵局本質(zhì)上仍然無解

　　“雙向進入”難實現(xiàn)其實是三網(wǎng)融合推進緩慢的核心，一旦突破，就意味著三網(wǎng)融合試點工作有了實質(zhì)性進展。據(jù)歌華有線日前介紹，歌華有線已獲準進行寬帶接入服務(wù)，而北京聯(lián)通則可以在北京地區(qū)試點IPTV等廣電業(yè)務(wù)。另據(jù)知情人士介紹，天津、上海等試點地區(qū)企業(yè)提出的業(yè)務(wù)方案也已進入最后審批程序，并有可能在北京地區(qū)相關(guān)方案公示后陸續(xù)出臺。

　　不過，此次的“雙向進入”能否為三網(wǎng)融合破局打開大門，多數(shù)專家并不完全樂觀。電信專家曾劍秋就認為，三網(wǎng)融合推行的主要障礙其實是觀念方面的障礙，一直以來，電信、廣電都未能從理念方面進行轉(zhuǎn)變。直到現(xiàn)在，盡管雙方已經(jīng)有了合作和需要和動作，但總體來說，仍然是以競爭為主。事實上，廣電真正恐懼的正是電信利用自己的光纖網(wǎng)絡(luò)直接傳輸有線電視信號，這對廣電的打擊作用是動搖根基的。因此，牢固掌握內(nèi)容播控權(quán)就成了廣電必須堅持的信條。

　　最近，廣電高層的表態(tài)也印證了這一點，他重申，廣電業(yè)務(wù)中電視臺和節(jié)目集成單位的審批，是有具體規(guī)定的，不可以是公司性質(zhì)，對資本也有要求，比如有線電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字集成，一定要是國有企業(yè)廣電控股50%以上，這方面國家有一系列的規(guī)定。這基本定調(diào)了廣電在三網(wǎng)融合問題上的底線，也即只有廣電為主的企業(yè)才有資格申請內(nèi)容播控。其他都可以談，播控權(quán)絕對不放。但是電信業(yè)真正想要廣電開放的，恰恰就是這個“絕對不能放開”的內(nèi)容播控權(quán)。

　　對于電信運營商來說，廣電的網(wǎng)絡(luò)即便迅速改造成功，真正要搶奪電信業(yè)已經(jīng)占據(jù)絕對主導(dǎo)的寬帶互聯(lián)網(wǎng)市場，也絕非一日之功。所以，允許包括廣電在內(nèi)的有條件的行業(yè)外力量進入電信市場，對電信業(yè)來說，并不糾結(jié)，關(guān)鍵是廣電可以經(jīng)營這些業(yè)務(wù)就能大大提高廣電網(wǎng)絡(luò)的價值。電信市場的業(yè)務(wù)開放現(xiàn)在成了一種態(tài)度，一個與廣電博弈的籌碼而已。三網(wǎng)融合僵局缺乏真正徹底有效的解決方法。

　　廣電領(lǐng)域的市場準入擴大是三網(wǎng)融合破局的核心

　　三網(wǎng)融合說到底其實就是電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的兩網(wǎng)融合。擺在廣電面前的首要問題其實不是三網(wǎng)融合的進程，而是自身全國整合的進展。要完成三網(wǎng)融合，廣電的困境在于各地廣電分割嚴重，不夠集中。本來計劃去年年底就成了的全國性市場主體仍未浮出水面。

　　從國外的經(jīng)驗來看，有限電視網(wǎng)絡(luò)的自身整合和改造是與電信業(yè)融合的前提。以美國為例，20世紀90年代初，美國聯(lián)邦電信委員會認為，有線電視業(yè)經(jīng)過整合后已發(fā)生很大變化，應(yīng)允許電信公司進入視頻節(jié)目服務(wù)市場，以促進視頻節(jié)目多樣化，因而建議國會廢除混業(yè)經(jīng)營的禁令，最終促成美國《1996年電信法》出臺。由此，美國三網(wǎng)融合才獲得爆發(fā)式發(fā)展。

　　反觀國內(nèi)，廣電網(wǎng)絡(luò)全國整合還在推進中，全國性運營主體尚未建立，這樣的背景下，廣電產(chǎn)業(yè)對開放市場是格外謹慎的。國內(nèi)電視節(jié)目制作領(lǐng)域目前嚴重缺乏競爭力，尤其群眾需求最大的電視劇和綜藝節(jié)目領(lǐng)域，真正獲得觀眾認可和追捧的節(jié)目屈指可數(shù)，這是廣電長期嚴厲準入制度管理的產(chǎn)物。曾劍秋教授就曾指出，新聞時政類電視節(jié)目要繼續(xù)由廣電總局嚴格管理，但是電視劇等其他類節(jié)目制作完全可以放開市場，允許競爭。

　　另一方面，互聯(lián)網(wǎng)目前的融合能力已經(jīng)相當(dāng)充分。一個不爭的事實就是，現(xiàn)在的大部分青少年已經(jīng)成了與電視絕緣的一代人，他們通過互聯(lián)網(wǎng)，在享受互聯(lián)網(wǎng)特色業(yè)務(wù)的同時，在視頻方面，國外影視劇、娛樂節(jié)目可以實現(xiàn)在線觀看和下載，尤其國外制作精良的各種視頻產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)翻譯能力迅速提高，加之寬帶帶寬的不斷擴展，使互聯(lián)網(wǎng)的視頻提供效率大幅提升。一旦廣電放開內(nèi)容播控權(quán)，對廣電現(xiàn)有節(jié)目體系的沖擊是巨大的。

　　三網(wǎng)融合要國家意志強力推動

　　從全球三網(wǎng)融合的成功經(jīng)驗來看，國家意志的強力推動是快速推進的決定性力量，尤其政策和法律規(guī)定的約束力。無論是美國、歐洲還是日本等都通過法律對三網(wǎng)融合進行了詳盡了規(guī)定。英國電信專家指出，在三網(wǎng)絡(luò)合的過程中管理和引導(dǎo)非常重要。2003年，英國成立新的通信業(yè)管理機構(gòu)Ofcom，融合了原有電信、電視、廣播、無線通信等多個管理機構(gòu)的職能，極大地促進了網(wǎng)絡(luò)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一融合的監(jiān)管體制也是三網(wǎng)融合穩(wěn)步推進的重要保障。

　　在我國的國情下，無論電信業(yè)的三大運營商還是廣電業(yè)即將整合成的全國市場主體，其本質(zhì)上都是國有資產(chǎn)。這就需要在融合監(jiān)管的同時，建立強力有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制。廣電方面對于廣電建NGB，電信建NGN的本質(zhì)就是在搞重復(fù)建設(shè)的觀點表態(tài)時提出，有重復(fù)建設(shè)才有競爭。當(dāng)然，三網(wǎng)融合的過程會出現(xiàn)一定程度的重復(fù)建設(shè)，但要限制在適度之內(nèi)。這就需要國資管理的有效介入，避免過度重復(fù)建設(shè)造成浪費。

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