三網(wǎng)融合“雙向進(jìn)入”是大勢(shì)所趨
2011/06/08
三網(wǎng)融合是否已夭折的討論產(chǎn)生了出乎預(yù)料的推動(dòng)效果。最新消息稱，首批12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)啟動(dòng)“雙向進(jìn)入”的交叉申報(bào)并進(jìn)入準(zhǔn)備階段，其中歌華有線等北京地區(qū)企業(yè)申報(bào)的“雙向進(jìn)入”業(yè)務(wù)方案已率先獲批。雖然從業(yè)務(wù)范圍看，尺度還不大，但將成為三網(wǎng)融合進(jìn)展中最重要的分水嶺之一。
盡管如此，電信系與廣電系雙方的利益博弈遠(yuǎn)沒有落定，表面的和氣和寒暄掩蓋不了本質(zhì)上的意見分歧。最近，國(guó)家廣電總局高層在接受媒體采訪時(shí)高調(diào)表示，雙向準(zhǔn)入是大勢(shì)所趨，廣電已經(jīng)開始向電信業(yè)部分開放。但同時(shí)他也表示，廣電限制內(nèi)容開放符合國(guó)家政策，但是電信業(yè)向廣電業(yè)開放則是義務(wù)。這樣的表態(tài)本身就意味著關(guān)于三網(wǎng)融合的種種爭(zhēng)執(zhí)都還沒有徹底有效的解決方案。
三網(wǎng)融合僵局本質(zhì)上仍然無解
“雙向進(jìn)入”難實(shí)現(xiàn)其實(shí)是三網(wǎng)融合推進(jìn)緩慢的核心，一旦突破，就意味著三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)歌華有線日前介紹，歌華有線已獲準(zhǔn)進(jìn)行寬帶接入服務(wù)，而北京聯(lián)通則可以在北京地區(qū)試點(diǎn)IPTV等廣電業(yè)務(wù)。另據(jù)知情人士介紹，天津、上海等試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)提出的業(yè)務(wù)方案也已進(jìn)入最后審批程序，并有可能在北京地區(qū)相關(guān)方案公示后陸續(xù)出臺(tái)。
不過，此次的“雙向進(jìn)入”能否為三網(wǎng)融合破局打開大門，多數(shù)專家并不完全樂觀。電信專家曾劍秋就認(rèn)為，三網(wǎng)融合推行的主要障礙其實(shí)是觀念方面的障礙，一直以來，電信、廣電都未能從理念方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。直到現(xiàn)在，盡管雙方已經(jīng)有了合作和需要和動(dòng)作，但總體來說，仍然是以競(jìng)爭(zhēng)為主。事實(shí)上，廣電真正恐懼的正是電信利用自己的光纖網(wǎng)絡(luò)直接傳輸有線電視信號(hào)，這對(duì)廣電的打擊作用是動(dòng)搖根基的。因此，牢固掌握內(nèi)容播控權(quán)就成了廣電必須堅(jiān)持的信條。
最近，廣電高層的表態(tài)也印證了這一點(diǎn)，他重申，廣電業(yè)務(wù)中電視臺(tái)和節(jié)目集成單位的審批，是有具體規(guī)定的，不可以是公司性質(zhì)，對(duì)資本也有要求，比如有線電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字集成，一定要是國(guó)有企業(yè)廣電控股50%以上，這方面國(guó)家有一系列的規(guī)定。這基本定調(diào)了廣電在三網(wǎng)融合問題上的底線，也即只有廣電為主的企業(yè)才有資格申請(qǐng)內(nèi)容播控。其他都可以談，播控權(quán)絕對(duì)不放。但是電信業(yè)真正想要廣電開放的，恰恰就是這個(gè)“絕對(duì)不能放開”的內(nèi)容播控權(quán)。
對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來說，廣電的網(wǎng)絡(luò)即便迅速改造成功，真正要搶奪電信業(yè)已經(jīng)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)的寬帶互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，也絕非一日之功。所以，允許包括廣電在內(nèi)的有條件的行業(yè)外力量進(jìn)入電信市場(chǎng)，對(duì)電信業(yè)來說，并不糾結(jié)，關(guān)鍵是廣電可以經(jīng)營(yíng)這些業(yè)務(wù)就能大大提高廣電網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值。電信市場(chǎng)的業(yè)務(wù)開放現(xiàn)在成了一種態(tài)度，一個(gè)與廣電博弈的籌碼而已。三網(wǎng)融合僵局缺乏真正徹底有效的解決方法。
廣電領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大是三網(wǎng)融合破局的核心
三網(wǎng)融合說到底其實(shí)就是電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的兩網(wǎng)融合。擺在廣電面前的首要問題其實(shí)不是三網(wǎng)融合的進(jìn)程，而是自身全國(guó)整合的進(jìn)展。要完成三網(wǎng)融合，廣電的困境在于各地廣電分割嚴(yán)重，不夠集中。本來計(jì)劃去年年底就成了的全國(guó)性市場(chǎng)主體仍未浮出水面。
從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，有限電視網(wǎng)絡(luò)的自身整合和改造是與電信業(yè)融合的前提。以美國(guó)為例，20世紀(jì)90年代初，美國(guó)聯(lián)邦電信委員會(huì)認(rèn)為，有線電視業(yè)經(jīng)過整合后已發(fā)生很大變化，應(yīng)允許電信公司進(jìn)入視頻節(jié)目服務(wù)市場(chǎng)，以促進(jìn)視頻節(jié)目多樣化，因而建議國(guó)會(huì)廢除混業(yè)經(jīng)營(yíng)的禁令，最終促成美國(guó)《1996年電信法》出臺(tái)。由此，美國(guó)三網(wǎng)融合才獲得爆發(fā)式發(fā)展。
反觀國(guó)內(nèi)，廣電網(wǎng)絡(luò)全國(guó)整合還在推進(jìn)中，全國(guó)性運(yùn)營(yíng)主體尚未建立，這樣的背景下，廣電產(chǎn)業(yè)對(duì)開放市場(chǎng)是格外謹(jǐn)慎的。國(guó)內(nèi)電視節(jié)目制作領(lǐng)域目前嚴(yán)重缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，尤其群眾需求最大的電視劇和綜藝節(jié)目領(lǐng)域，真正獲得觀眾認(rèn)可和追捧的節(jié)目屈指可數(shù)，這是廣電長(zhǎng)期嚴(yán)厲準(zhǔn)入制度管理的產(chǎn)物。曾劍秋教授就曾指出，新聞時(shí)政類電視節(jié)目要繼續(xù)由廣電總局嚴(yán)格管理，但是電視劇等其他類節(jié)目制作完全可以放開市場(chǎng)，允許競(jìng)爭(zhēng)。
另一方面，互聯(lián)網(wǎng)目前的融合能力已經(jīng)相當(dāng)充分。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)就是，現(xiàn)在的大部分青少年已經(jīng)成了與電視絕緣的一代人，他們通過互聯(lián)網(wǎng)，在享受互聯(lián)網(wǎng)特色業(yè)務(wù)的同時(shí)，在視頻方面，國(guó)外影視劇、娛樂節(jié)目可以實(shí)現(xiàn)在線觀看和下載，尤其國(guó)外制作精良的各種視頻產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)翻譯能力迅速提高，加之寬帶帶寬的不斷擴(kuò)展，使互聯(lián)網(wǎng)的視頻提供效率大幅提升。一旦廣電放開內(nèi)容播控權(quán)，對(duì)廣電現(xiàn)有節(jié)目體系的沖擊是巨大的。
三網(wǎng)融合要國(guó)家意志強(qiáng)力推動(dòng)
從全球三網(wǎng)融合的成功經(jīng)驗(yàn)來看，國(guó)家意志的強(qiáng)力推動(dòng)是快速推進(jìn)的決定性力量，尤其政策和法律規(guī)定的約束力。無論是美國(guó)、歐洲還是日本等都通過法律對(duì)三網(wǎng)融合進(jìn)行了詳盡了規(guī)定。英國(guó)電信專家指出，在三網(wǎng)絡(luò)合的過程中管理和引導(dǎo)非常重要。2003年，英國(guó)成立新的通信業(yè)管理機(jī)構(gòu)Ofcom，融合了原有電信、電視、廣播、無線通信等多個(gè)管理機(jī)構(gòu)的職能，極大地促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一融合的監(jiān)管體制也是三網(wǎng)融合穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。
在我國(guó)的國(guó)情下，無論電信業(yè)的三大運(yùn)營(yíng)商還是廣電業(yè)即將整合成的全國(guó)市場(chǎng)主體，其本質(zhì)上都是國(guó)有資產(chǎn)。這就需要在融合監(jiān)管的同時(shí)，建立強(qiáng)力有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。廣電方面對(duì)于廣電建NGB，電信建NGN的本質(zhì)就是在搞重復(fù)建設(shè)的觀點(diǎn)表態(tài)時(shí)提出，有重復(fù)建設(shè)才有競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，三網(wǎng)融合的過程會(huì)出現(xiàn)一定程度的重復(fù)建設(shè)，但要限制在適度之內(nèi)。這就需要國(guó)資管理的有效介入，避免過度重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。
通信信息報(bào)
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