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國家廣電總局：三網(wǎng)融合應“本土化”

2010/12/09

　　國家廣電總局科技司副司長曾慶軍12月8日表示，我國當前的“三網(wǎng)融合”概念和國外以打破壟斷、修改法律為契機的網(wǎng)絡融合是有所不同的，在現(xiàn)有管理架構下，主要是鼓勵廣電和電信的雙向業(yè)務接入。

　　曾慶軍還強調，要堅持行業(yè)的分業(yè)監(jiān)管和共同發(fā)展，廣電和電信主管部門按照各自分工，分別履行行業(yè)監(jiān)管職責。

　　業(yè)內人士分析，曾有學者提出組建超越于廣電與電信之外的融合業(yè)務監(jiān)管部門，專門監(jiān)管融合業(yè)務，而從上述表態(tài)來看，近期內三網(wǎng)融合仍會是廣電、電信各管一塊，體制改革仍然長路漫漫。

　　鼓勵雙向業(yè)務接入

　　曾慶軍表示，“三網(wǎng)融合”一個最主要的任務是推動廣電和電信業(yè)務的雙向接入。

　　曾慶軍稱，在現(xiàn)有的部門框架下，還是鼓勵雙向業(yè)務接入，有線電視網(wǎng)可以提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務和其他的電信增值業(yè)務，電信網(wǎng)可以提供網(wǎng)絡電視、IPTV、手機電視的傳輸業(yè)務，IPTV和手機電視的集成播控還是由廣電部門負責建設。

　　根據(jù)今年初國務院提出的推進三網(wǎng)融合的階段性目標，2010年至2012年開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，2013年至2015年全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合。

　　對此，有學者提出，廣播電視網(wǎng)應該從行政事業(yè)部門分離出來，建立企業(yè)管理模式。而在監(jiān)管上，將融合業(yè)務的監(jiān)管權交給第三方機構行使，工信部和廣電總局只負責監(jiān)管非融合業(yè)務。

　　英美韓經(jīng)驗表明，監(jiān)管機構的融合是推動三網(wǎng)融合，特別是電信與廣電網(wǎng)絡業(yè)務融合的有力保證，只有超脫于行業(yè)利益的第三方獨立監(jiān)管機構才能適應技術融合的要求。

　　根據(jù)廣電總局的統(tǒng)一安排，節(jié)目的集成播控按照全國統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的原則聯(lián)合建設，共同運營和管理，初步實行兩級架構，中國網(wǎng)絡電視臺組織建設中央平臺，地方電視臺聯(lián)合建立試點分區(qū)平臺。

　　準備互聯(lián)網(wǎng)接入服務

　　此外，曾慶軍還提出，廣電要注意創(chuàng)造新的服務業(yè)態(tài)，提高運營支撐能力，大力發(fā)展以高清電視和互動點播為主的發(fā)揮有線網(wǎng)絡在視頻服務方面的優(yōu)勢，積極開展可視交互、在線交互、電視理財、網(wǎng)絡教育等新的業(yè)務，同時為開展互聯(lián)網(wǎng)接入和互聯(lián)網(wǎng)電話開展業(yè)務做準備，構建與現(xiàn)代或者將來數(shù)字國家相適應的服務體系，提高整個有線電視行業(yè)的服務能力。

　　曾慶軍還透露，對于組建國家級的有線電視網(wǎng)絡公司，廣電總局已經(jīng)成立了籌備領導小組，正在緊張調研和制定組建方案，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和要求，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營和統(tǒng)一管理“四個統(tǒng)一”。

　　廣電總局年初曾提出了明確方式：首先年內各省都完成省網(wǎng)的整合；其后，在省網(wǎng)的基礎上組建國家級的有線電視網(wǎng)絡公司。但是廣電總局內部人士日前向中國證券報記者透露，從目前進程來看，今年完成各省的省網(wǎng)整合已經(jīng)不可能，主要阻力就在于在“四級”政府投資廣電網(wǎng)絡的歷史背景下，現(xiàn)有整合涉及到各方的利益分配，面臨著一定的困難和阻力。

　　　　

中國證券報