國務(wù)院要求三網(wǎng)融合進(jìn)程明確 IPTV政策需更具體
2010/08/10
專家認(rèn)為非試點(diǎn)地區(qū)IPTV政策需更明確
繼6月初試點(diǎn)方案第六稿通過、7月初首批試點(diǎn)城市名單公布后，8月初我國的三網(wǎng)融合有了新進(jìn)展。8月2日，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室公布了《關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各試點(diǎn)城市盡快建立相應(yīng)協(xié)調(diào)組織，具體實(shí)施方案，并做好雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可申報(bào)工作。
“《通知》帶有催促地方快速啟動(dòng)三網(wǎng)融合的意味，希望地方提速，不要一直處于打嘴仗的階段�！绷髅襟w網(wǎng)CEO張彥翔向《IT時(shí)報(bào)》記者表示。
試點(diǎn)方案具體化
《通知》中主要有三點(diǎn)內(nèi)容：盡快建立健全試點(diǎn)地區(qū)三網(wǎng)融合組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；組織制定試點(diǎn)地區(qū)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案；組織好雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可申報(bào)工作。
《通知》中表示，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)成立省級(jí)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厝W(wǎng)融合試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，承擔(dān)與國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室的日常聯(lián)絡(luò)任務(wù)。北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)成立類似美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）的機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)三網(wǎng)融合實(shí)施過程中各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，在處理三網(wǎng)融合的一些實(shí)際問題上擁有裁判權(quán)。
《通知》還著重對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)實(shí)施方案的內(nèi)容和雙向進(jìn)入的審批程序做了比較詳細(xì)的規(guī)定。在試點(diǎn)實(shí)施方案中，國務(wù)院要求試點(diǎn)地區(qū)明確廣電制定的IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)建設(shè)方案，電信制定的在當(dāng)?shù)亻_展IPTV傳輸、手機(jī)電視分發(fā)等廣電業(yè)務(wù)的實(shí)施方案。
《通知》還同時(shí)要求組織做好雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可申報(bào)工作，其中明確規(guī)定電信運(yùn)營商申請(qǐng)廣電業(yè)務(wù)，由集團(tuán)公司向廣電總局申請(qǐng)，但不用向各省廣電部門申請(qǐng)；而各地廣電企業(yè)申請(qǐng)電信增值業(yè)務(wù)，則向當(dāng)?shù)厥⊥ㄐ殴芾砭稚暾?qǐng)，但申請(qǐng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，則需向工信部申請(qǐng)。
按照要求，各地三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案應(yīng)于8月16日前報(bào)至國務(wù)院協(xié)調(diào)小組辦公室進(jìn)行評(píng)估�！斑@進(jìn)一步表明了國務(wù)院加快推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程的決心，”曾劍秋表示。
對(duì)于《通知》的出臺(tái)，張彥翔認(rèn)為將試點(diǎn)方案中的一些內(nèi)容具體化、明晰化，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來說是有利的�！半m然三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案已經(jīng)出臺(tái)，但到目前還屬于機(jī)密件，沒有公開正式的發(fā)布，而《通知》把方案中的一些內(nèi)容明確化�！�
IPTV依然是博弈焦點(diǎn)
IPTV因其業(yè)務(wù)的交叉形，一直都是電信、廣電兩部門間博弈的焦點(diǎn)。《通知》中對(duì)IPTV也做了相關(guān)規(guī)定，廣電負(fù)責(zé)IPTV集成播控平臺(tái)的建設(shè)，電信企業(yè)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)豂PTV的傳輸。但是對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)的IPTV業(yè)務(wù)的去留走向，仍存變局，“這要盡快明確下來”，張彥翔說道。
今年2月廣電總局發(fā)出緊急通知，叫停了廣西的IPTV業(yè)務(wù)。4月份廣電總局再度出臺(tái) “封殺令”，在全國范圍內(nèi)清查IPTV，“未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IPTV電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依照規(guī)定予以查處并限期停止�！�
三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案通過后，外界原本以為局勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但在6月份又曝出安徽廣電上書廣電總局，要求參照廣西做法，處理安徽電信違規(guī)開展的IPTV業(yè)務(wù)。
“最近還有西安等地方，也在叫停IPTV。這就反映了一個(gè)問題，非試點(diǎn)地區(qū)的IPTV怎么處理。”張彥翔表示，隨著三網(wǎng)融合工作的一步一步開展，這個(gè)問題需要盡快解決。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月全國的IPTV用戶已經(jīng)突破520萬戶。而此次三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的IPTV用戶數(shù)量?jī)H為200萬戶左右。如果問題得不到解決，將會(huì)影響到數(shù)百萬用戶的利益。
“如果說非試點(diǎn)地區(qū)的IPTV不能做，那么非試點(diǎn)地區(qū)的廣電寬帶接入也不能開展，肯定是要對(duì)等的。”張彥翔認(rèn)為，關(guān)鍵在于地方廣電和電信部門之間能否積極有效溝通，從而避免讓用戶利益受到損害。
目前三網(wǎng)融合已從部門之爭(zhēng)上升到國家利益，廣電和電信部門應(yīng)盡快摒棄“門戶之見”，對(duì)一些歷史遺留問題，應(yīng)持更多的包容態(tài)度，盡量將分歧減少到最小。
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