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三網(wǎng)融合大戰(zhàn)剛剛開始?

2010/06/25

  競(jìng)爭者電信的加入,勢(shì)必引發(fā)廣電系統(tǒng)內(nèi)部的利益分配和政策法規(guī)的變化,而這將對(duì)廣電體制改革帶來巨大挑戰(zhàn)

  在回家的路上,甘劍平覺得自己實(shí)在太累了!叭ハED旅游應(yīng)該不錯(cuò),歐元正在大幅度貶值,那里的動(dòng)亂也已經(jīng)平息”,他拿起手機(jī),通過“云網(wǎng)”搜索到了東方衛(wèi)視的一部希臘旅游紀(jì)錄片,然后通過有線電視網(wǎng)絡(luò)把紀(jì)錄片下載到家里的電腦上。

  回到家里時(shí),紀(jì)錄片視頻已經(jīng)下好。甘劍平和朋友一邊共享視頻,一邊通過IP電話商量要去的景點(diǎn)。紀(jì)錄片里的攜程網(wǎng),又讓甘劍平輕松預(yù)定了航班、酒店,同時(shí)他還選擇了銀聯(lián)支付。

  在6月8日的一個(gè)論壇上,啟明創(chuàng)投董事總經(jīng)理甘劍平如此向人們描繪了他所期待的“三網(wǎng)融合”:一根光纜、一個(gè)屏幕,就可以打電話、上網(wǎng)、看電視。這些在技術(shù)上早已實(shí)現(xiàn)的美好圖景,或?qū)⒃趶V電和電信破除雙向禁入的行業(yè)壁壘之后成為現(xiàn)實(shí)。

  6月25日,三網(wǎng)融合試點(diǎn)細(xì)則正式出爐,而首批試點(diǎn)城市名單也將同時(shí)宣布,取得相許可的試點(diǎn)企業(yè)即可依法開展雙向業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合,就是把原先獨(dú)立設(shè)計(jì)運(yùn)營的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng),在業(yè)務(wù)上相互滲透融合。其中,互聯(lián)網(wǎng)是虛擬網(wǎng)絡(luò),廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的融合才是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  歷經(jīng)十多年的沖突磨合之后,最終在中央政府的強(qiáng)力推動(dòng)之下,廣電和電信才取得了“雙向進(jìn)入”試點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但如何實(shí)現(xiàn)合作共贏,仍將繼續(xù)考驗(yàn)各方化解體制障礙的決心,而消費(fèi)者甘劍平的使用體驗(yàn)和權(quán)益也將受制于此。

  “試點(diǎn)城市(省份)一旦確定后,廣電和電信雙方應(yīng)該先坐下來談,一談最低價(jià)格,二談增量市場(chǎng)勢(shì)力范圍!敝袊鴶(shù)字電視主編包冉認(rèn)為,只有爭取到更多的服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商才能掌握主動(dòng)權(quán)。

  但業(yè)界對(duì)此并不樂觀。“作為VC(風(fēng)險(xiǎn)投資),我的同行們,絕大多數(shù)還在持觀望的態(tài)度!碑(dāng)天,甘劍平以IT投資行業(yè)的從業(yè)者身份直言資本對(duì)于政策的擔(dān)憂,“三網(wǎng)融合萬事俱備,獨(dú)缺東風(fēng)”。

  融合,源于禁入

  甘劍平所擔(dān)憂的政策,主要是廣電和電信相互開放的程度,這將決定消費(fèi)者和資本的進(jìn)入規(guī)模。“只要有了細(xì)則,未來近萬億的投資和消費(fèi)都會(huì)進(jìn)入”,他說,這樣才能使中國的文化產(chǎn)業(yè)有很好的回報(bào)。

  此前十來年,廣電和電信卻因?yàn)楸舜颂魬?zhàn)對(duì)方的業(yè)務(wù)邊界,一直紛爭不斷。

  三網(wǎng)融合,在1998年被經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁提出,后來又連續(xù)寫進(jìn)了國家“十五”“十一五”規(guī)劃,但一直沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

  彼時(shí)的融合時(shí)機(jī)還不成熟,但廣電和電信雙方的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)。中國科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員侯自強(qiáng)告訴《中國新聞周刊》記者,1998年廣電曾試圖摸索開展一些電信業(yè)務(wù),結(jié)果受到電信運(yùn)營商的強(qiáng)烈反對(duì),“廣電和電信為了搶電纜溝,武斗流血事件都發(fā)生過!焙钭詮(qiáng)曾任國家廣電總局高級(jí)顧問,他回憶當(dāng)時(shí)的情景說,“后來廣電就退出了。”

  與中國不同的是,歐美各國已經(jīng)開始允許廣電業(yè)與電信業(yè)互相滲透,美國電話電報(bào)公司AT&T與美國第二大有線電視公司TCI也在1998年合并。

  當(dāng)時(shí),中國正醞釀電信產(chǎn)業(yè)新一輪改革開放,以應(yīng)對(duì)WTO的入門條款,并在1998年掀起了一場(chǎng)關(guān)于中國電信產(chǎn)業(yè)的大論爭。針對(duì)電信和廣電對(duì)于中國究竟應(yīng)該如何建設(shè)“三網(wǎng)復(fù)合”的不同論調(diào),北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授周其仁公開發(fā)表《數(shù)網(wǎng)競(jìng)爭、三網(wǎng)合一》一文,首次提出了中國電信業(yè)、廣電業(yè)相互融合,幾張物理網(wǎng)絡(luò)彼此競(jìng)爭的概念。

  但在次年9月17日,信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局卻聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》(國務(wù)院辦公廳“82號(hào)文”),明確雙方“互相禁入”。

  隨著通信技術(shù),尤其是基于IP的各種技術(shù)發(fā)展,使得原本分屬于不同領(lǐng)域的電信和廣播電視業(yè)能夠提供相近或相同的服務(wù),一條通信線路即可實(shí)現(xiàn)電信、電視和互聯(lián)網(wǎng)三重服務(wù)。而最早出現(xiàn)的三重服務(wù)IPTV,就可以利用計(jì)算機(jī)或“機(jī)頂盒+電視”完成接收視頻點(diǎn)播節(jié)目、視頻廣播及網(wǎng)上沖浪等功能的交互式網(wǎng)絡(luò)電視。

  技術(shù)上的實(shí)現(xiàn),并沒有必然帶來電信和廣電的相互融合。相反,他們分別通過電信增值業(yè)務(wù)牌照和IPTV牌照,限制對(duì)方進(jìn)入本行業(yè)。

  2005年前后,在全球興起IPTV熱之時(shí),中國電信和中國網(wǎng)通兩家電信企業(yè)開始測(cè)試和試點(diǎn),年末試點(diǎn)IPTV用戶達(dá)到26.7萬戶。次年,廣電總局卻將牌照分別發(fā)放給了上海文廣、央視國際、南方廣電傳媒和中國國際廣播電臺(tái),電信運(yùn)營商被排除在外。在廣電的“打壓”下,IPTV只能以“廣電負(fù)責(zé)內(nèi)容管理,電信負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)提供”的模式發(fā)展。但該業(yè)務(wù)與廣電的數(shù)字電視業(yè)務(wù)存在正面競(jìng)爭,廣電的積極性并不高,各地電信企業(yè)擅自開展的IPTV業(yè)務(wù)也被禁止。

  此間,電信也以各種理由拒絕廣電染指利潤豐厚的電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

  “因?yàn)橄扔胁辉试S融合,所以才有后來的三網(wǎng)融合!焙钭詮(qiáng)說,“廣電從數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)退出來之后,隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,電信最終壟斷了寬帶市場(chǎng)。”

  中國的三網(wǎng)融合進(jìn)退兩難之際,中國信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn),出現(xiàn)了巨大的市場(chǎng)融合需求。以2009年的數(shù)據(jù)為例,在中國3.74億的網(wǎng)民中,手機(jī)網(wǎng)民占比高達(dá)60.8%。

  因此,在金融危機(jī)的背景下,三網(wǎng)融合也被當(dāng)作擴(kuò)大內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)的路徑之一。2009年3月5日,溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中承諾:“要支持和推進(jìn)新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動(dòng)通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。”

  隨后,國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》的通知中要求,“實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入,推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。一個(gè)以張德江副總理為首的推進(jìn)小組,也在此間成立,直接指導(dǎo)三網(wǎng)融合。

  三網(wǎng)融合終于在2010年取得重大突破。1月13日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合,“我國已基本具備進(jìn)一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間,加快推進(jìn)三網(wǎng)融合已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期!

  根據(jù)這次會(huì)議明確的時(shí)間表,2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn);2013年至2015年,“全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展,基本形成適度競(jìng)爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局”。

  客戶端爭奪戰(zhàn)

  兩大行業(yè)終于相互解禁,但誰都不肯放棄在政策層面跑馬圈地的最后努力。一場(chǎng)空前激烈的客戶爭奪戰(zhàn),圍繞IPTV集成播控、客戶端管理和帶寬標(biāo)準(zhǔn)等核心內(nèi)容,充斥著試點(diǎn)方案的制定始末。

  行業(yè)主管部門在IPTV、增值電信業(yè)務(wù)的界定,以及雙向進(jìn)入的實(shí)施細(xì)則等諸多分歧中,最主要的矛盾是工信對(duì)廣電“集成播控權(quán)”的試探,并最終“直接管客戶”的強(qiáng)烈意圖。

  國務(wù)院1月21日下發(fā)的總體方案中規(guī)定,“IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負(fù)責(zé)、宣傳部門指導(dǎo)”,但這并不能讓工信部輕易放棄爭奪“集成播控權(quán)”的努力。

  在工信部看來,“符合條件的國有電信企業(yè)可在有關(guān)部門的監(jiān)管下,從事IPTV傳輸業(yè)務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)業(yè)務(wù)”這句補(bǔ)充說明,已經(jīng)預(yù)留了電信運(yùn)營企業(yè)的活動(dòng)空間,至少可以爭取對(duì)內(nèi)容集成的權(quán)力。

  因此,工信部在試點(diǎn)方案中對(duì)于電信運(yùn)營企業(yè)可以進(jìn)入廣播電視業(yè)務(wù)的表述中,反復(fù)使用“匯集”一詞。

  比如,在工信部與廣電總局4月2日共同提交的試點(diǎn)方案第一稿中,工信部就提出,電信企業(yè)可以利用局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng),“向電視機(jī)終端用戶匯集、傳送視聽節(jié)目和非視聽節(jié)目內(nèi)容”。同時(shí),電信企業(yè)可以利用移動(dòng)網(wǎng),將各類視聽節(jié)目“匯集、傳送、下載并在手機(jī)終端播放,并負(fù)責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營和服務(wù)”。

  但工信部最終的目的是掌握客戶端,要“直接管客戶”。即使后來的修改稿淡化了“匯集”色彩之后,工信部始終堅(jiān)持不放的一條是,“負(fù)責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營和服務(wù),包括綜合信息服務(wù)門戶管理、計(jì)費(fèi)認(rèn)證、客戶端管理等”。

  面對(duì)來自工信部的挑戰(zhàn),廣電總局堅(jiān)持認(rèn)為,電信企業(yè)只能為以上業(yè)務(wù)的廣電播出機(jī)構(gòu)提供信號(hào)傳輸通道、相應(yīng)技術(shù)保障服務(wù)。對(duì)廣電系統(tǒng)來說,“播控權(quán)”是其核心領(lǐng)域,也是其捍衛(wèi)的業(yè)務(wù)底線。

  “但實(shí)際上,電信也沒有要這個(gè)播控權(quán)。這么多稿子沒有一個(gè)說過電信可以有播控權(quán),這是不可能放開的。”中國科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員侯自強(qiáng)是中科院原秘書長,也曾經(jīng)是電信企業(yè)網(wǎng)通公司首席科學(xué)顧問、國家廣電總局高級(jí)顧問。他向《中國新聞周刊》證實(shí):“電信真正想要的是直接管客戶,要播放電子節(jié)目表、客戶端和收費(fèi)系統(tǒng)!

  雙方角力的背后,是電信、廣電雙方實(shí)力的懸殊。據(jù)2008年的官方數(shù)據(jù)顯示,幾家電信企業(yè)的收入總額是廣電整個(gè)系統(tǒng)收入的5.6倍,是有線電視網(wǎng)絡(luò)收入的23.4倍。

  因此,廣電方面認(rèn)為,廣電向電信開放領(lǐng)域的試點(diǎn)時(shí)間和范圍上,應(yīng)“等一等”。比如,廣電就希望能在包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送、國內(nèi)IP電話等增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域充分進(jìn)入,不受試點(diǎn)地區(qū)限制,而電信IPTV業(yè)務(wù)僅僅控制在試點(diǎn)城市范圍內(nèi)。

  工信部則希望,“電信向廣電開放”的試點(diǎn)區(qū)域應(yīng)選在電信偏弱的偏遠(yuǎn)地區(qū),而不是廣電提出的電信布局完成的中心城市。在工信部看來,現(xiàn)有的三網(wǎng)融合總體方案框架內(nèi),IPTV已是其僅有的重點(diǎn)業(yè)務(wù),堅(jiān)決不肯讓步。

  在侯自強(qiáng)看來,電信其實(shí)并不指望依靠IPTV賺錢,只是要把IPTV和寬帶捆綁在一起,提高寬帶用戶的粘合度!斑@樣就可以保障寬帶價(jià)格不降,在用戶討價(jià)還價(jià)時(shí),他可以為其捆綁IPTV,而不明說IPTV要收多少錢!焙钭詮(qiáng)告訴《中國新聞周刊》記者,“在這種策略之下,他也并不是一定要去搶那些東西,因?yàn)椴]有一個(gè)單獨(dú)的IPTV客戶,都是和寬帶連在一起的。”

  已經(jīng)壟斷了國內(nèi)寬帶市場(chǎng)的電信,同時(shí)還在業(yè)務(wù)布局中向廣電施壓。

  4月8日,工信部聯(lián)合六部委(發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家稅務(wù)總局)下發(fā)了105號(hào)文,提出要在3年內(nèi)投資1500億元新增5000萬寬帶用戶,到2011年城市用戶接入能力平均達(dá)到8兆比特每秒以上,光纖入戶量達(dá)到8000萬戶。在4月底提交的第二稿試點(diǎn)中,電信將帶寬升級(jí)的目標(biāo)從城市8Mbps(農(nóng)村2M)提高到100Mbps。

  電信的寬帶提速計(jì)劃,不僅對(duì)現(xiàn)有的寬帶市場(chǎng)造成了沖擊,逼迫廣電跟著升級(jí),而且也給廣電目前建設(shè)的下一代廣播電視網(wǎng)的發(fā)展帶來了壓力。廣電此前計(jì)劃,用3~10年時(shí)間投資近千億元來打造一張基于3T技術(shù)NGB(中國下一代廣播電視網(wǎng))網(wǎng)絡(luò),這個(gè)原本用來趕超寬帶業(yè)務(wù)的3T網(wǎng)絡(luò),已經(jīng)受到電信寬帶升級(jí)至100Mbps的挑戰(zhàn)。廣電總局副局長張海濤在今年3月的CCBN主題報(bào)告中曾指出,世界平均有線電視網(wǎng)絡(luò)提供寬帶達(dá)30%,而中國廣電運(yùn)營商只有2%多。

  侯自強(qiáng)對(duì)于寬帶升級(jí)競(jìng)賽充滿了擔(dān)憂。6月18日下午,他在位于中關(guān)村的家中向《中國新聞周刊》記者表示:“100Mbps是什么概念?我現(xiàn)在家里是2Mbps,上網(wǎng)、看電視、看電影都挺好的,已經(jīng)可以初步解決問題,我要100Mbps干什么?”他說,“這100Mbps的目標(biāo)不是白提的,都是用錢堆出來的,一戶一千塊錢都不止!

  中國工程院副院長鄔賀銓則認(rèn)為,在未來三年,三網(wǎng)融合可帶動(dòng)投資和消費(fèi)6880億元。其中,廣電預(yù)計(jì)需要投入3000億元左右,這讓資金實(shí)力不足的廣電陣營壓力不小。

  作為反擊,廣電總局4月12日發(fā)文(41號(hào)文), 叫停除上海、江蘇等2省12市外其他地區(qū)的IPTV業(yè)務(wù),此后又要求對(duì)新興的互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容實(shí)現(xiàn)“雙牌照”(內(nèi)容牌照+內(nèi)容集成牌照)監(jiān)管。

  與此同時(shí),廣電企業(yè)內(nèi)部的整合也在加速推進(jìn)。按照國家廣電總局的部署,所有的省份都要在今年年底前完成全省有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合,進(jìn)而組建國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司,旨在盡快形成有線電視網(wǎng)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體。

  共贏懸疑

  2010年6月6日,在三網(wǎng)融合總體方案出臺(tái)近五個(gè)月之際,試點(diǎn)方案第五稿最終在國務(wù)院副總理張德江主持召開的國家三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組會(huì)議上通過。至此,再次明確IPTV內(nèi)容集成播控權(quán)獨(dú)歸廣電,包括EPG(電子節(jié)目)計(jì)費(fèi)管理、通過有線網(wǎng)開展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送和IP電話業(yè)務(wù)。

  “從公開的信息來看,好像廣電企業(yè)獲得的機(jī)會(huì)更多,馬上可以動(dòng)手操作的事情更多!惫ば挪抠Y深電信專家陳金橋接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為,雖然開放的力度有所差異,但是在融合性市場(chǎng),新興媒體市場(chǎng),雙方的機(jī)會(huì)大致均等,“比較強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)、市場(chǎng)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)比較豐富的企業(yè)會(huì)更有優(yōu)勢(shì),但在雙方進(jìn)入對(duì)方主導(dǎo)業(yè)務(wù)的時(shí)候各自都有劣勢(shì),比較困難”。

  在陳金橋看來,三網(wǎng)融合的新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域,彼此的合作點(diǎn)大于競(jìng)爭點(diǎn),應(yīng)該是先合作再競(jìng)爭的關(guān)系!半娦牌髽I(yè)想做內(nèi)容的集成,但目前還沒有這個(gè)權(quán)力,我預(yù)期在新媒體領(lǐng)域,電信企業(yè)會(huì)有更大的興趣來跟廣電企業(yè)合作,共同推動(dòng)新媒體發(fā)展!彼颉吨袊侣勚芸酚浾弑硎,必須要找到彼此合作共贏的商業(yè)模式來調(diào)動(dòng)各方的積極性,“要是大家配合不默契不緊密的話,仍然在一些小的利益得失上爭鋒相對(duì),我相信會(huì)遇到非常多的困難”。

  思科大中華區(qū)媒體及視頻事業(yè)部總經(jīng)理吳彬也曾公開表示:“實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的關(guān)鍵,就是要在各種不同網(wǎng)絡(luò)間全面滿足客戶需求,尋找到不同運(yùn)營商、服務(wù)商、終端商能夠共贏的解決方案!

  但眼下,尋求合作共贏,進(jìn)而全面滿足客戶需求還是一個(gè)很漫長的過程。其中,最關(guān)鍵的是廣電系統(tǒng)面臨來自電信行業(yè)的競(jìng)爭時(shí),如何深化體制改革,梳理內(nèi)部利益關(guān)系,從而形成真正的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭。

  侯自強(qiáng)就認(rèn)為,目前三網(wǎng)融合最重要的影響是,有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在地方上的傳輸壟斷被打斷了,“這次的焦點(diǎn)就是兩件事情,一件是有線電視在地方上的壟斷被打斷了,第二件是電信在互聯(lián)網(wǎng)上的寬帶接入壟斷被打斷了,而其他的都不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益!

  在侯自強(qiáng)看來,電信業(yè)的寬帶接入放開,并不會(huì)對(duì)電信的運(yùn)營帶來多大影響!艾F(xiàn)在寬帶接入用戶有一億,其中八千多萬將近九千萬都是電信,廣電不過三四百萬,雙方相差二三十倍!彼f,“而且現(xiàn)在電信的寬帶是三家競(jìng)爭,廣電再來頂多變成四家,無動(dòng)大局。”

  不過,有線電視在地方上的傳輸壟斷一旦被打開,“就會(huì)對(duì)廣電系統(tǒng)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、利益分配都會(huì)產(chǎn)生影響,這是很大的一件事情,對(duì)廣電的影響很大!焙钭詮(qiáng)認(rèn)為,尤其是廣電系統(tǒng)的有線網(wǎng)絡(luò)公司落差會(huì)很大,“臺(tái)網(wǎng)分離后,本來他們還是廣電的一分子,在很大程度上享受壟斷利益,很多做得好的已經(jīng)開始往集成電視方面轉(zhuǎn)。但是現(xiàn)在就得劃線,一下子把網(wǎng)撇開,把他們和電信放在一起競(jìng)爭,他們能夠平衡嗎?”

  由于競(jìng)爭者電信的引入,勢(shì)必引發(fā)廣電系統(tǒng)內(nèi)部的利益分配和政策法規(guī)的變化,而這將對(duì)廣電體制改革帶來巨大挑戰(zhàn)。在侯自強(qiáng)看來,以前在IPTV上的矛盾,其實(shí)根源并不是廣電和電信的矛盾,而是廣電自己內(nèi)部系統(tǒng)的矛盾!氨热纾虾N膹V要把節(jié)目給廣西電信,廣西電信要給文廣交錢引進(jìn)內(nèi)容,而這引起廣西有線的不滿,其中矛盾的主體是廣西有線和上海文廣,需要廣電內(nèi)部去擺平!

  臺(tái)網(wǎng)分離,進(jìn)行企業(yè)化改制,形成真正的市場(chǎng)主體,這是廣電與電信形成有效競(jìng)爭的當(dāng)務(wù)之急。侯自強(qiáng)認(rèn)為,現(xiàn)在需要警惕網(wǎng)臺(tái)分離倒退的傾向,“一個(gè)最明顯的趨勢(shì)是,很多地方又變成以電視臺(tái)為中心,有線網(wǎng)絡(luò)公司只是電視臺(tái)的控股單位!

  僅以播控權(quán)為例,“現(xiàn)在都不肯明說播控權(quán)在電視臺(tái)里,只說是播出單位,而以前就直接說是電視臺(tái)!焙钭詮(qiáng)認(rèn)為,如果把播控權(quán)給了網(wǎng)絡(luò)有線公司,就沒法向電信解釋,這就產(chǎn)生矛盾,但當(dāng)電視臺(tái)是有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的控股單位時(shí),又無法排除這種變相扶持的可能。

  “這個(gè)事情本身是很典型的體制問題造成的行業(yè)壁壘,”在侯自強(qiáng)看來,三網(wǎng)融合的問題還在廣電內(nèi)部,“媒體要開放就要制定新的規(guī)則,產(chǎn)生系統(tǒng)內(nèi)部的利益調(diào)整,既有的政策法規(guī)不適應(yīng),矛盾都在這兒。電信不過是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展起來挑戰(zhàn)的一個(gè)因素,只是起了這么一個(gè)作用!

  但在中央政府強(qiáng)力啟動(dòng)三網(wǎng)融合的情況下,目前尚未根本破除體制障礙。這不僅會(huì)影響三網(wǎng)融合的未來進(jìn)程,還直接關(guān)系到消費(fèi)者的用戶體驗(yàn)。

  看來,眼下的三網(wǎng)融合也還只是讓消費(fèi)者多了一些選擇,上網(wǎng)的時(shí)候還可以選擇廣電的網(wǎng)絡(luò),“但是電視上網(wǎng)能夠看到的還只有三個(gè)網(wǎng)臺(tái)(即,持有牌照的中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、上海文廣旗下的百視通及杭州華數(shù)傳媒)!焙钭詮(qiáng)說,“當(dāng)然,有可能試點(diǎn)城市把帶寬做寬了,卻不要錢或者要錢很少,那也有可能。”

  三網(wǎng)融合,前路仍迢迢。
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