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律師：手機廣告切忌先污染后治理

2010/06/03

　　“孩子為什么學(xué)不好？特聘××中學(xué)原校長×××督學(xué)指導(dǎo)，完全排除你的憂慮！更多市區(qū)名師一對一，全程跟蹤，個性化輔導(dǎo)讓孩子快樂學(xué)習(xí)”，“孩子為什么學(xué)不好？北京教育心理專家現(xiàn)場咨詢指導(dǎo)，完全排除你的憂慮！更多市區(qū)名師一對一，全程跟蹤，個性化輔導(dǎo)讓孩子快樂學(xué)習(xí)”。不知有多少持有手機的人都看到過這些廣告，不知多少人上當(dāng)受騙，更不知多少人不勝其煩。

　　日前，浙江省寧波市工商局海曙分局執(zhí)法干部順藤摸瓜，從中國移動公司平臺入手，查到這些短信廣告的發(fā)布者，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)“名師”都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，“北京教育心理專家”純屬子虛烏有，“督學(xué)校長”竟是從其他培訓(xùn)學(xué)校借用過來的聘書。

　　目前，該局已對此手機短信虛假違法廣告案立案，正在查處中。

　　手機廣告：美好的市場正在被污染

　　手機廣告一般情況下指的是手機短信廣告。

　　“商業(yè)廣告混雜于私人通信信息，市場比較混亂，除了少數(shù)的授權(quán)發(fā)布平臺外，大部分屬于非法發(fā)布�！睒I(yè)內(nèi)人士介紹說，手機短信分為普通短信息服務(wù)(SMS)、增強型短信息服務(wù)(EMS)和第三代多媒體短信息服務(wù)(MMS)，包括文字信息、彩色照片圖片、音效、視頻等，是繼電視、廣播、紙媒、網(wǎng)絡(luò)之后的第五大廣告媒體，具有廣闊的發(fā)展前景。但是，美好的市場正在被污染。

　　使用手機的人常常會“被”手機短信“廣而告之”。有開業(yè)慶典、節(jié)日促銷的，有交友的、推銷商品的，有家教、高利貸、房產(chǎn)中介、機票打折、刻章辦證的，有兜售假文憑、假證件、假發(fā)票、假鈔的，有售春藥、從事色情服務(wù)的機構(gòu)與人員利用手機短信進行“促銷”或者招聘的，違法廣告、虛假宣傳、違禁廣告等引人誤入的詐騙陷阱充斥在手機信息當(dāng)中，幾乎所有的手機使用者都無法擺脫各種各樣的商品和服務(wù)信息的侵襲。

　　市場：缺乏完善的審查監(jiān)管機制

　　社會上手機短信虛假違法廣告泛濫但少見查處。

　　“只要具備相應(yīng)手機短信群發(fā)設(shè)施，違法廣告就能鋪天蓋地。甚至用一個手機號就能發(fā)數(shù)萬個短信，然后換個手機號，可以繼續(xù)發(fā)”。采訪中基層執(zhí)法人員向記者講述了監(jiān)管中的艱難。依據(jù)行政處罰法第20條的規(guī)定，行政處罰應(yīng)由違法行為發(fā)生地管轄。而如何界定手機廣告違法行為發(fā)生地和管轄權(quán)，卻是一大難題。追查違法短信廣告的發(fā)布源頭也是監(jiān)管中的大難題。

　　采訪中記者了解到，目前，我國短信廣告的發(fā)布者不但包括電信運營商、移動增值業(yè)務(wù)提供商(SP)，而且包括直接發(fā)送廣告的商家和個人，廣告發(fā)布者非常分散，虛假廣告泛濫，而執(zhí)法部門又無法知道發(fā)送者的真實身份，較難管理。

　　這位人士還告訴記者，在手機廣告中存在著一條多層次的價值鏈，包括廣告主、廣告公司、移動運營商、SP服務(wù)供應(yīng)商等。廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的界限與定位是非常模糊的。短信群發(fā)器和群發(fā)軟件等專用工具的大量使用也給執(zhí)法取證出了一道難題。

　　一些業(yè)內(nèi)人士坦言，電視廣告、報紙廣告、雜志等廣告的發(fā)布，必須有合法許可證和運營證，就連新興的網(wǎng)絡(luò)廣告也逐漸建立起一套管理模式。然而，手機廣告卻沒有完善的審查監(jiān)管機制。

　　律師：切忌先污染后治理

　　顯然，規(guī)范手機短信廣告市場秩序，對手機短信廣告市場進行有效監(jiān)管是擺在我們面前的一個重大課題，也是當(dāng)前亟待解決的問題。

　　“手機雖然和傳統(tǒng)的大眾媒體有所不同，但對短信廣告不能不進行立法上的規(guī)制。手機廣告從一開始就應(yīng)該設(shè)立好監(jiān)管機制，完善立法，形成多元化、多層級的監(jiān)管體系�！敝蓭熐駥毑f。

　　韓國的立法工作極具借鑒意義。韓國對于短信廣告的控制注重完善手機短信的接收系統(tǒng)，規(guī)定廣告商在發(fā)布手機短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位及聯(lián)系方式。所有手機均應(yīng)具有一種對短信“選擇退出”功能，用戶對不感興趣的短信廣告可以采取退出方式，同時，為了保護手機用戶隱私權(quán)、安寧權(quán)、休息權(quán)等，限定商家在每天晚9時到第二天上午8時之間不得違規(guī)發(fā)送短信廣告。濫發(fā)短信廣告者可受到高額罰款。

　　邱寶昌建議，工商管理部門、電信管理部門等亟須加強監(jiān)督管理，把短信廣告納入現(xiàn)有的廣告監(jiān)管體系。電信管理部門應(yīng)考慮利用部門規(guī)范強制規(guī)定和技術(shù)手段強制短信廣告自我標記，強化技術(shù)手段杜絕違規(guī)行為。在發(fā)布手機短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機號碼等自我標記，用技術(shù)手段自動識別短信廣告。

　　工商部門應(yīng)盡快出臺手機短信廣告管理辦法，加強手機短信廣告行政執(zhí)法監(jiān)管，以解決手機廣告監(jiān)管中的難題，如建立違法廣告即時停止發(fā)布制度，對發(fā)布虛假違法短信廣告的運營商、服務(wù)商與廣告經(jīng)營者至少停止發(fā)布手機短信廣告資格1年以上，以形成足夠的震懾力。對發(fā)布反動、騷擾、淫穢的短信、詐騙廣告的涉嫌犯罪的，司法機關(guān)要予以打擊。

　　“手機廣告市場切忌先污染后治理。”邱寶昌最后強調(diào)。

法制日報


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